Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-2/2020

г. Владикавказ

10 марта 2020 года.

10 марта 2020 года 

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи  Коптевой М.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ООО «Партнер» – ФИО3 по доверенности  от 16.12.2019.

Суд установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – Общество, ООО «Партнер») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Общество, в нарушение требований пункта 10 статьи 8, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), пункта 5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 ноября 2012 № 339 «О порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» (далее – Приказ №339) ООО «Партнер» 19.12.2019 осуществляло использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта без направления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, а именно использование бродильных чанов зав. №№ 125, 126, 127, 128 установленных в бродильном отделении ООО «Партнер». 

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по мотивам, указанным в заявлении от 25.12.2019 №у8-18303/05 и возражениях на отзыв от 27.02.2020 №у8-3380/05.

Общество в письменном отзыве от 05.02.2020 №374 и его представитель в судебном заседании считает заявленные административным органом требования не подлежащими удовлетворению, указав, что Обществом не осуществлялось использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта, следовательно, Общество не должно уведомлять МРУ РАР о возобновлении использования основного технологического оборудования. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования административного органа подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

ООО «Партнер» осуществляет лицензионную деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, серии РА 004068 регистрационный № 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 сроком действия до 13.10.2021 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).

22.08.2019 Общество направило в  Федеральную службу РАР уведомление № 354 о приостановлении основного технологического оборудования для производства этилового спирта, с приложением перечня основного технологического оборудования.

19.12.2019 в ходе проведения совместных мероприятий с сотрудниками УЭБ и ПК МВД России по РСО-Алания обследована территория, расположенная по адресу: 363110, РСО-Алания, 

<

...>, принадлежащая ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>) и установлено, что в бродильных чанах зав. №№ 125, 126, 127, 128 осуществляется процесс брожения жидкости неоднородной плотности желтого цвета примерно 500 м3 (по 125 м3 в каждом чане); оборудование БРУ 6000 дал/сутки (колонны ректификационные, колонна эпюрационная, колонна разгонная, колонна бражная, колонна окончательной очистки, колонна сивушная) находились в горячем состоянии (тактильно ощущался нагрев рубашечной поверхности оборудования).

Руководитель Общества подтвердил факт подачи в Федеральную службу РАР уведомления о приостановлении с 27.08.2019 использования основного технологического оборудования для производства спирта, а также факт непредставления по состоянию на 19.12.2019 уведомления о возобновлении использования вышеуказанного оборудования, дал объяснения, что осуществление 19.12.2019 процесса брожения в бродильных чанах жидкости неоднородной плотности желтого цвета объясняется тем, что в данных чанах находились отходы зерноочистительных машин элеватора, смешанные с водой и промывные воды бродильных и дрожжевых аппаратов с целью дальнейшего использования на корм сельскохозяйственным животным, нагрев рубашечной поверхности оборудования БРУ пояснил тем, что в помещении БРУ имеется паровое отопление и из-за неисправности запорной арматуры в колонны попал пар, что вызвало нагрев всех колонн.

Должностное лицо Управления, ввиду отсутствия у Федеральной службы РАР уведомления о возобновлении использования вышеуказанного оборудования Обществом, 23.12.2019 составило протокол №10-19/1214-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.    

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 ст. 18 Закона).

Согласно пункту 10 статьи 8, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности, организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В соответствии с пунктом 5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 ноября 2012 № 339 «О порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» организация направляет уведомление в срок, обеспечивающий поступление уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка до даты приостановления либо возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ ненаправление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является нарушением лицензионных условий, влекущим аннулирование лицензии.

Нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наступление ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом этого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Событие вмененного ответчику административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Партнер» требований пункта 10 статьи 8, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 5 Приказа № 339, и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Суд отклоняет довод Общества о том, что Управлением не представлены доказательства возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, так как в бродильных чанах находились отходы зерноочистительных машин элеватора и промывные воды бродильных и дрожжевых аппаратов, а не жидкость, имеющая отношение к производству спирта, ввиду отсутствия экспертного заключения данной жидкости на основании следующего. 

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта от 22.08.2019 № 354, ООО «Партнер» с 27.08.2019г. приостановило использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта, в том числе бродильных чанов в количестве 21 шт. зав.№№ 118-138 и оборудования БРУ 6000 дал/сут.

Вместе с тем, в ходе проведения обследовании территории Общества установлено, что в бродильных чанах зав. №№ 125, 126, 127, 128 осуществляется процесс брожения жидкости неоднородной плотности желтого цвета примерно 500 м (по 125 м" в каждом чане).

Оборудование БРУ 6000 дал/сутки, а именно: колонны ректификационные, заводские №№ 110-01/15/1-15, 110-01/15/1-14, диаметром 1600 мм, в количестве 2 единицы, колонна эпюрационная, зав. № 110-01/15/1-08, в количестве 1 единицы, колонна разгонная, зав. № 110-01/15/1-26, колонна бражная, зав. № 110-01/15/1-35, колонна окончательной очистки, зав. № 110-01/15/1-52, колонна сивушная, зав. № 110-01/15/1-67, находятся в горячем состоянии (тактильно ощущался нагрев рубашечной поверхности оборудования).

При этом уведомление о возобновлении использования бродильных чанов (зав. №№ 125, 126, 127, 128) ООО «Партнер» по состоянию на 19.12.2019 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не направлялось и Обществом подтверждается.

Таким образом, Федеральным законом № 171-ФЗ строго регламентирован порядок действий лицензиатов в случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности, а также установлен запрет на возобновление использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта без направления соответствующего уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в срок, обеспечивающий поступление уведомления до начала его использования.

В нарушении вышеуказанных норм ООО «Партнер» не представлено уведомление о возобновлении использования основного технологического оборудования.

Состав вменяемого ООО «Партнер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения Общества к административной ответственности достаточно установления самого факта использования основного технологического оборудования, заявленного Обществом при получении лицензии как оборудование для производства этилового спирта, в отсутствие поступившего в Росалкогольрегулирования уведомления о возобновлении его использования. Установление факта непосредственного производства этилового спирта в рассматриваемом случае не требуется.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ приостановление использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта - временное прекращение использования организацией основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта по уведомлению о приостановлении использования указанного оборудования, представленному организацией в Росалкогольрегулирование, без приостановления действия лицензии.

Подача уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудование исключает возможность использование данного оборудования в принципе, в не зависимости от того, какие цели преследует организация.

Изложенное свидетельствует о том, что Общестовм допущено нарушение обязательных условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в использовании основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции без направления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил, норм и лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества. 

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, исчисляемый в рассматриваемом случае с 19.12.2019 года, не истек.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.09.2018 по делу N302-АД18-6072, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения.

В материалах дела имеется выписка от 05.02.2020 №ЮЭ9965-20-7767314 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой Общество относится к категории субъектов малого предпринимательства в форме малого предприятия. 

Исходя из того, что административное правонарушение совершенно впервые, правонарушение не причинило и не нанесло угрозы причинения какого-либо вреда другим лицам, а так же то, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» административное наказание в виде предупреждения.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное по адресу: 363401, РСО-Алания, 

<

...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья     М.Б. Коптева