Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-69200/23

23 мая 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «ВОЛОКГРАД»

к Контрольно-счетному органу Волоколамского городского округа Московской области

при участии третьего лиц: Контрольно-счетная палата Московской области, Прокуратура Московской области

о признании незаконными действия Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области по составлению акта от 19.05.2023 №7-23 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 г.г. юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности за 2020-2025 г.г.» и «Формирование современной комфортной среды» на 2020-2025 годы»,

 

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

АО «ВОЛОКГРАД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Контрольно-счетному органу Волоколамского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями: 

признать незаконными действия Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области по составлению акта от 19.05.2023 №7-23 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 г.г. юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности за 2020-2025 г.г.» и «Формирование современной комфортной среды» на 2020-2025 годы».

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Контрольно-счетной палаты Московской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве.

Из текста заявления следует, что АО «ВОЛОКГРАД» является коммерческой организацией, осуществляющей функции управляющей компании многоквартирных жилых домов.

Заявитель получал субсидии из бюджета Волоколамского городского округа на целевое  расходование  по проведению  мероприятий  по подготовке к осенне-зимнему  и отопительному  периоду в домах,  обслуживаемых обществом.

09.06.2021 Заявитель обращался в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о заключении Соглашения о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой к отопительному сезону 2021-2022 г.г. жилого фонда многоквартирных домов, находящихся под управлением Заявителя.

28.06.2021 между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и Заявителем заключено Соглашение №5 «О предоставлении из бюджета Волоколамского городского округа Московской области субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, связанных с подготовкой к отопительному сезону 2021-2022 годов жилого фонда многоквартирных домов».

Согласно Графику перечисления субсидии, срок перечисления субсидии Администрацией Заявителю до 03.07.2021- 10 000 000 руб.,  до 09.07.2021- 10 000 000 руб.

17.07.2021 заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному Соглашению от 28.06.2021 №5, график перечисления субсидии изменился: до 03.07.2021- 10 000 000 руб., до 16.07.2021 -10 000 000 руб.

Субсидия Администрацией перечислена АО «Волокград» следующими платежными поручениями:

№ 1625 от 02.07.2021 на сумму 10 000 000 руб.;

№ 1686 от 08.07.2021 на сумму 10 000 000 руб.

10.01.2022 Заявитель представил в Администрацию Отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 41 Порядка №744 с приложенными к нему паспортами готовности многоквартирных домов к эксплуатации в осенне-зимний период.

29.09.2021 между Администрацией и Заявителем заключено Соглашение №40 «О предоставлении в 2021 г. Субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа АО "Волокград" на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД в 2021 г.».  Общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №40 в 2021 г. составляет 3 323 546, 16 руб., из них средства бюджета Московской области 2 991 191, 54 руб., средства бюджета Волоколамского городского округа - 332 354, 62 руб.

Дополнительным Соглашением от 19.10.2021 г. №1 к Соглашению №40 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №40 в 2021 составляет 3 323 546, 14 руб., из них средства бюджета Московской области- 2 991 191, 51 руб., средства бюджета городского округа- 332 354, 63 руб.

19.10.2021 между Администрацией и Заявителем заключено Соглашение от 19.10.2021 г. №42 «О предоставлении в 2021 г. субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа Заявителю на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД в 2021 г.». Общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №42 в 2021 г. составляет 54 065 959, 87 руб., из них средства бюджета Московской области 48 659 363, 91 руб., средства бюджета Волоколамского городского округа- 5 406 595, 96 руб.

Дополнительным Соглашением от 08.12.2021  №1 к Соглашению №42 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №42 в 2021 г. составляет 39 426 453, 86 руб., из них средства бюджета Московской области- 35 483 808, 49 руб., средства бюджета городского округа- 3 942 645, 37 руб.

Дополнительным Соглашением от 17.12.2021 г. №2 к Соглашению №42 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №42 в 2021 г. составляет 47 976 453, 86 руб., из них средства бюджета Московской области- 43  178 808, 49 руб., средства бюджета городского округа- 4 797 645, 37 руб.

15.03.2022 г. между Администрацией и Заявителем заключено Соглашение №15 «О предоставлении в 2022 г. субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа АО «Волокград» на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД в 2022 г.». Общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №15 в 2022 г. составляет 5 016 000 руб., из них, средства бюджета Московской области 4 514 400 руб., средства бюджета городского округа- 501 600 руб.

Дополнительным Соглашением от 29.04.2022 г. №1 к Соглашению №15 внесены изменения: общий объем финансового обеспечения за счет внебюджетных источников составляет в 2022 году 5 544 000 руб.

08.06.2022 г. Дополнительным Соглашением №2 к Соглашению №15 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №15 в 2022 г. составляет 9 683 410 руб., в том числе:

-возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов- 1 582 300 руб.,

-из бюджета Московской области предусмотрено 8 715 060 руб., в том числе, возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов- 1 424 070 руб.;

-из бюджета Волоколамского городского округа предусмотрено 968 350 руб., в том числе, возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов- 158 230 руб.

Объем финансового обеспечения за счет внебюджетных источников составляет в 2022 году 10 702 700 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов- 1 748 860 руб.

Дополнительным соглашением от 09.12.2022 г. №3 в Соглашение №15 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению №15 в 2022, составляет 10 367 260 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 582 300 руб., из бюджета Московской области предусмотрено 9 330 530 руб., в том числе, возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 424 070  руб., из бюджета Волоколамского городского округа предусмотрено 1 036 730 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов- 158 230 руб. Объем финансового обеспечения за счет внебюджетных источников составляет в 2022 г. 11 458 550 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 748 860 руб.

19.05.2023 Контрольно-счетным органом Волоколамского городского округа Московской области составлен Акт №7-23 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021 - 2022 г.г. юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ "Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности за 2020 -2025 г. г." и " Формирование современной комфортной городской среды " на 2020- 2025 годы».

Заявитель, не согласившись с действиями Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области по составлению Акта,  обратился с настоящими требованиями в суд. 

Исследовав материалы дела в полном объеме, учитывая письменные позиции сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального)  финансового  контроля по осуществлению  государственного (муниципального)  финансового  контроля установлены  Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 157 БК РФ).

Статьей 265 БК РФ установлено, что в целях  обеспечения соблюдения положения правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих  публичные нормативные  обязательства  и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о  предоставлении  средств из бюджета, осуществляется государственный  (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. 

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной   деятельностью    соответственно    Счетной  палаты Российской   Федерации,   контрольно-счетных   органов   субъектов   Российской   Федерации   и  муниципальных образований.

Специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (ст. 1 Закона № 6-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 3 Закона № 6-ФЗ и в соответствии со ст. 1 Положения о Контрольно-счетном органе Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 30.01.2020 № 10-67 (в редакции решений Совета депутатов Волоколамского городского округа от 29.04.2021 №26-149, от 31.10.2022 №52-244), КСО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Волоколамского городского округа. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального  образования осуществляет полномочия в части организации и осуществления контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данное положение также закреплено в ст. 2 Положения о КСО.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.п. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в подпункте 5 пункта 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

В соответствии со ст. 12 Закона № 6-ФЗ, ст. 7 Положения о КСО Контрольно-счетный орган осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно.

Согласно распоряжениям председателя КСО от 02.02.2023 №9-23, от 20.02.2023 № 14-23, от 17.03,2023 № 19-23 и на основании п. 1.3 Плана работы КСО на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя КСО от 30.12.2022 №58-22, в период с 13.02.2023 по 19.05.2023 года проведено контрольное мероприятие «Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 годах юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2020-2025 годы» и «Формирование современной комфортной городской среды» на 2020-2025 годы».

02.02.2023   утверждена   программа   проведения   контрольного   мероприятия,   согласно которой   объектом   проверки   указаны:   администрация   Волоколамского   городского   округа Московской  области,  как  главный  распорядитель  бюджетных  средств,  предоставивший  из бюджета Волоколамского городского округа субсидии юридическим лицам, организации ЖКХ Волоколамского городского округа, получившие субсидии из бюджета:

АО «Волоколамское   производственно-техническое   предприятие  районного   жилищно-коммунального хозяйства»; 

АО «Волокград»;

ООО «Осташевское жилищно-коммунальное хозяйство»; 

ООО Управляющая компания «Сычевское жилищно-коммунальное хозяйство». 

Предметом контрольного мероприятия определено: муниципальные правовые акты и иные документы,  регламентирующие  предоставление  и  использование  бюджетных  средств; соглашения   о   предоставлении   субсидии   на   финансовое   обеспечение   затрат;   финансовые  документы, подтверждающие и обосновывающие расходование бюджетных средств; отчетность организаций   жилищно-коммунального   хозяйства,   а   также   иные   документы   и   материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.

Целью контрольного мероприятия являлась правомерность, эффективность и результативность расходования денежных средств, выделенных организациям жилищно-коммунального хозяйства, в виде субсидий из бюджета Волоколамского городского' округа в 2021-2022 годах, а также контроль за полнотой и достоверностью отчетности об использовании бюджетных средств.

Объект контрольного мероприятия АО «Волокград» уведомлен о назначении контрольного мероприятия письмами от 02.02.2023 №104-01-090Исх~47, от 20.02.2023 № 104-01-090Исх-67.

Согласно ст. 10 Закона № 6-ФЗ, п. 2.3 ст. 2 Положения о КСО внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетным органом в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетным органом составляется  соответствующий  акт (акты),  который  доводится  до сведения  руководителей  проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетным органом составляется отчет.

В ходе проведения оспариваемого контрольного мероприятия КСО в силу ч. 1  ст.  11 Закона № 6-ФЗ, п. 2.3 ст. 2 Положения о КСО руководствовался положениями действующего до 5 01.06.2023 Стандарта   внешнего   муниципального   финансового   контроля   «Общие   правила - проведения контрольного мероприятия», утвержденного распоряжением председателя КСО от 01.06.2020   № 38-20, в котором определены    общие   правила,   требования    и    процедуры осуществления контрольных мероприятий, проводимых Контрольно-счетным органом. 

Стандарт, на который ссылается Заявитель, действует с 01.06.2023 года и не распространяет свое действие на процедуры проведения оспариваемого контрольного мероприятия.

По  результатам   контрольного   мероприятия   КСО  составлен   Акт  № 7-23   по  форме   в соответствии с приложением № 13 к Стандарту, в котором отражены результаты контрольных действий   на   данном   объекте   по   каждому   вопросу   программы   проведения   контрольного мероприятия.

Акт № 7-23 вручен 19.05.2023 лично генеральному директору АО «Волокград» ФИО1 

26.05.2023 от Заявителя поступили замечания по Акту контрольного мероприятия (письмо исх. № 104-01-082Исх-68, вх. № 104-01-090Вх-159).

По результатам рассмотрения замечаний на Акт контрольного мероприятия КСО оформлено заключение от 29.05.2023 № 104-01-090Исх-279, которое направлено в адрес заявителя 29.05.2023 года.

Согласно п. 2 ст. 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, направляются объектам контроля представления, предписания.

02.06.2023 в адрес генерального директора АО «Волокград» КСО в соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 16 Закона № 6-ФЗ направил Представление от 02.06.2023 №4-23 для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков и Предписание от  02.06.2023 №3-23, в котором в целях принятия безотлагательных мер по пресечению и предупреждению выявленных нарушений, предписывалось возместить в бюджет причиненный ущерб - неправомерно полученные субсидии, использованные не по целевому назначению (письма № 104-01-090Исх-290, № 104-01-090Исх-291). 

В соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области от 11.01.2021 №5С-РП/2021 и от 12.01.2022 №5С-РП/2022, заключенными Министерством жилищного хозяйства Московской области, как получателем средств бюджета Московской области и главным распорядителем средств бюджета Московской области, с администрацией Волоколамского городского округа Московской области, из бюджета Московской области в 2021 году и 2022 году Субсидии предоставлены бюджету Волоколамского городского округа Московской области на ремонт подъездов в многоквартирных домах в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета Московской области как получателю средств бюджета Московской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств бюджета Московской области 004, раздел 05, подраздел 01, целевая статья 1730160950, вид расходов 521.

Субсидия предоставляется местному бюджету в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области» Государственной программы.

Общий   объем   бюджетный   ассигнований   согласно Соглашению от 11.01.2021 № 5С-РП/2021 (с учетом дополнительных соглашений от 22.04.2021, от 12.10.2021, от 01.11.2021, от 23.11.2021, от 13.12.2021), предусматриваемых в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году - 53 784,10 тыс. руб., из них размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области местному бюджету - 48 405,69 тыс. руб., размер собственных средств, предоставляемых из местного бюджета, составляет 5 378,41 тыс. рублей.

Согласно Порядку осуществления расходов бюджета Волоколамского городского округа Московской области, связанных с выполнением работ по ремонту подъездов в многоквартирных домах, расположенных на территории Волоколамского городского округа Московской области, софинансирование которых осуществляется из бюджета Московской области, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от 30.08.2021 №59112 Администрацией как Главным распорядителем бюджетных средств (1.7. Порядка № 591), осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волоколамского городского округа на соответствующий финансовый год, утвержденных решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 24.12.2020 № 19-125 «О бюджете Волоколамского городского округа Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», вышеуказанные субсидии предоставлены в 2021 году АО «Волокград» за выполненный ремонт подъездов многоквартирных домов в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с проведением ремонта подъездов МКД, находящихся на территории Волоколамского городского округа и в управлении получателя субсидии, на  основании соглашений от 29.09.2021 №40 (с учетом дополнительного соглашения от 19.10.2021 № 1), от 19.10.2021 № 42 (с учетом дополнительных соглашений от 08.12.2021 № 1, от 17.12.2021 №2).

Субсидии перечислены Администрацией на расчетный счет АО «Волокград» в размере 45 982 148,46 руб. следующими платежными поручениями: №2637 от 07.10.2021 на сумму 332 354,62 руб.; №2638 от 29.10.2021 на сумму 2 991 191,51 руб.; №2817 от 22.10.2021 на сумму 0,01 руб.; №2875 от 29.10.2021 на сумму 341 136,08 руб.; №2876 от 22.11.2021 на сумму 3 070 224,73 руб.; №3125 от 18.11.2021 на сумму 1071 467,29 руб.; №3134 от 25.11.2021 на сумму 9 643 205,23 руб.; №3291 от 02.12.2021 на сумму 1 377 448,70 руб.; №3292 от 03.12.2021 на сумму 12 397 037,73 руб.; № 3448 от 16.12.2021 на сумму 1 144 750,18 руб.; №3529 от 21.12.2021 на сумму 331058,13 руб.; №3530 от 24.12.2021 на сумму 2 979 523,18 руб.; №3449 от 24.12.2021 на сумму 10 302 751,07 рублей.

Общий   объем   бюджетный   ассигнований   согласно   Соглашению   от   12.01.2022 №5С-РП/2022 (с учетом дополнительных соглашений  от 02.02.2022, от 29.04.2022,  02.12.2022,), предусматриваемых в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2022 году - 10 367,26 тыс. руб., из них размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области местному бюджету, составляет 9 330,53 тыс. руб., размер собственных средств, предоставляемых из местного бюджета, - 1 036,73 тыс. рублей.

Согласно Порядку №591 Администрация в 2022 году по соглашению от 15.03.2022 №15 с учетом дополнительных соглашений от 29.04.2022 №1, от 08.06.20222 №2, от 09.12.2022 №3 предоставила АО «Волокград» средства в размере 10 367,26 тыс. руб. на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД Волоколамского городского округа.

Субсидии перечислены Администрацией на расчетный счет АО «Волокград» следующими платежными поручениями: № 1097 от 12.05.2022 на сумму 158 229,74 руб.; № 1238 от 26.05.2022 на сумму 1 424 067,58 руб.; № 1436 от 09.06.2022 на сумму 501 408,61 руб.; № 1437 от 28.06.2022 на сумму 3 281 930,02 руб.; № 1571 от 28.06.2022 на сумму 267 406,20 руб.; № 1572 от 05.07.2022 на сумму 2 406 655,64 руб.; № 2343 от 07.09.2022 на сумму 144 643,61 руб.; № 2344 от 15.09.2022 на сумму 1 301 792,24 руб.; № 2634 от 05.10.2022 на сумму 33 401,05 руб.; № 2702 от 11.10.2022 на сумму 300 609,45 руб.; № 3495 от 15.12.2022 на сумму 68 384,78 руб.; № 3496 от 1.12.2022 на сумму 615 463,02 рублей.

АО «Волокград» по письму Администрации от 16.06.2022 № 104Исх-4643 осуществило возврат субсидии в размере 136 749,71 руб. платежным поручением № 660 от 17.06.2022 года.

Согласно п. 1.5. Порядка № 591 субсидия предоставляется из бюджета Волоколамского Городского округа Московской области за счет средств бюджета Московской области и собственных средств бюджета Волоколамского городского округа Московской области.

Таким образом, средства, поступившие в бюджет Волоколамского городского округа, приобрели статус средств местного бюджета, за счет которых и были выданы субсидии из бюджета Волоколамского городского округа на возмещение затрат по ремонту подъездов МКД, проведенному АО «Волокград» в 2021-2022 годах.

В силу п. 4.1. Порядка № 591 «Главный распорядитель, предоставляющий субсидию, и орган муниципального финансового контроля в обязательном порядке проводят проверку целевого использования предоставленной субсидии получателем субсидии и, при необходимости, запрашивает у получателя субсидии документы и материалы, необходимые для осуществления проверки.».

Таким образом, предмет    контрольного    мероприятия    соответствует    требованиям действующего законодательства и находится в компетенции контрольно-счетного органа.

Исходя из вышеизложенного, контрольное мероприятие проведено в отношении надлежащего объекта проверки в соответствии с полномочиями контрольно-счетных органов муниципальных образований, определенных ст. 9 Закона № 6-ФЗ, полномочиями КСО, установленными ст. 2 Положения о КСО.

Согласно разделу 6 Стандарта в ходе проведения контрольного мероприятия осуществляется сбор и анализ фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия. Доказательства получают путем проведения, в том числе, подтверждения, представляющего процедуру запроса и получения письменного подтверждения необходимой информации от независимой (третьей) стороны, а также иными способами, не противоречащими законодательству.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы     субъектов     Российской     Федерации,     органы     управления  государственными внебюджетными фондами, органы федеральных территорий, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают   информацией,   необходимой   для   осуществления   внешнего   государственного   и муниципального финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные  законами  субъектов   Российской   Федерации,      нормативными   правовыми  актами представительных  органов    федеральных    территорий    сроки обязаны     представлять    в контрольно-счетные   органы   по   их   запросам   информацию,   документы   и   материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В связи с тем, что АО «Волокград» по запросам КСО в ходе проведения контрольного мероприятия не были представлены необходимые документы для анализа фактических данных и информации по причине пожара, в результате которого выгорело помещение архива, в котором хранились документы, КСО для формирования доказательств выявленных нарушений и для подтверждения необходимой информации были взяты письменные пояснения от независимых (третьих) лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4), что отражено в Акте контрольного мероприятия. Письменные пояснения оформлены КСО в виде объяснений от 06.03.2023, от 07.03.2023, от 04.05.2023, в которых указанные лица собственноручно (письменно) отвечали на поставленные вопросы КСО.

На основании изложенного, суд считает доводы Заявителя, изложенные в п. 1.2.1. заявления, об указании в Акте № 7-23 недостоверного источника информации, несостоятельными, т.к. в ходе проведения контрольного мероприятия действительно были взяты письменные пояснения с вышеуказанных лиц в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, для формирования доказательственной базы выявленных   нарушений, что подтверждается соответствующими письменными объяснениями.

Согласно п. 6.9.9.10. Стандарта в случае поступления от руководителя объекта контрольного мероприятия письменных замечаний председатель КСО в течение пяти рабочих дней с даты поступления замечаний в КСО рассматривает их и вправе направить заключение на представленные замечания руководителю соответствующего объекта контрольного мероприятия по форме согласно приложению № 15 к Стандарту.

Стандарт не содержит положений об оценке замечаний руководителя объекта на акт контрольного мероприятия, также направление заключения на замечания руководителя объекта контрольного мероприятия является правом председателя КСО, а не обязанностью.

Председателем КСО, как указано выше, замечания на Акт контрольного мероприятия рассмотрены и оформлено заключение от 29.05.2023 № 104-01-090Исх-279, которое было направлено в адрес генерального директора АО «Волокград» 29.05.2023 года.

В замечаниях объект контроля оспаривал корректность отраженных сумм нарушений по Таблице № 1 к Акту № 7-23, по Таблице № 2 замечаний не было.

Таким образом, доводы, отраженные в п. 1.2.2. заявления АО «Волокград», об отсутствии оценки замечаний единоличного исполнительного органа Заявителя на Акт контрольного мероприятия, являющегося нарушением раздела 7 Стандарта, несостоятельны.

Далее, раздел 7 Стандарта содержит положения заключительного этапа контрольного мероприятия, а именно положения о подготовке выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документов, подготавливаемых по результатам проведенного контрольного мероприятия.

В п. 1.2.3 заявления АО Волокград» ссылается на то, что была проведена экспертиза в целях получения профессионального мнения относительно хода проведения проверки и ее результатов, отраженных в обжалуемом Акте. Также в заявлении отражено, что согласно заключению эксперта от 16.06.2023 было установлено, что проверка проведена выборочным способом по представленным документам, а также по документам и информации, дополнительно представленным по запросам КСО.

В этой связи, суд отмечает, что факт выборочного проведения контрольных осмотров (обмеров) отражен в Акте контрольного мероприятия, выводы о нарушениях, установленных в коде контрольного мероприятия, сделаны КСО на основании сплошной проверки представленных документов.

В период подготовки, проведения и оформления результатов контрольного мероприятия на объекте АО «Волокград» КСО Волоколамского городского округа руководствовался, в том числе положениями Стандарта, где в п. 5.1 обозначено, что подготовительный этап контрольного мероприятия состоит в предварительном изучении предмета и объектов контроля, по результатам которого определяются его цели, вопросы и методы проведения. Результатом данного этапа является подготовка и утверждение программы проведения контрольного мероприятия и рабочего плана его проведения.

Согласно 5.12. Стандарта после утверждения программы проведения контрольного мероприятия председатель (руководитель контрольного мероприятия) осуществляет подготовку рабочего плана проведения контрольного мероприятия.

Рабочий план был утвержден 02.02.2023 года и доведен под роспись до инспекторов, принимающих участие в проведении контрольного мероприятия. Данный документ является внутренним документом КСО и КСО самостоятельно определяет, каким методом будет осуществляться назначенная проверка.

В Рабочем плане указано, что в ходе контрольного мероприятия будет осуществлено выборочное проведение контрольных осмотров (обмеров) выполненных работ в подъездах МКД в рамках предоставленных субсидий с проведением фото и видео фиксации, что и было сделано КСО, о чем отражено в Акте № 7-23.

Выборочный контрольный осмотр (обмер) был произведен, исходя из реальности проведения осмотра выборочным способом, т.к. в рамках исполнения контрактов по замене окон и входных дверей и по ремонту подъездов МКД акты выполненных работ подписаны по 319 подъездам (274 (2021 год) + 45 (2022 год).

Доводы заявителя о некорректности расчетов, приведенных в таблице № 1, являющейся приложением к Акту  контрольного  мероприятия, и   приведших,  по  мнению Заявителя, к искажению итоговой суммы вменяемых нарушений, являются несостоятельными на основании следующего.

В ходе проведения контрольного мероприятия КСО в совокупности проведена проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных АО «Волокград» в рамках реализации двух муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2020-2025 гг.» и «Формирование современной комфортной городской среды» на 2020-2025 гг.».

Судом установлено, что расчеты, отраженные в таблице № 1, произведены правомерно и корректно, так как стоимость «задвоенных» работ и материалов, а именно по замене окон ПВХ и дверей входной группы, отраженная в таблице № 1 к Акту контрольного мероприятия, взята для анализа из представленных АО «Волокград» в ходе контрольного мероприятия актов о приемке выполненных работ (КС-2) в рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2020-2025 гг. (субсидия из бюджета Волоколамского городского округа на подготовку к отопительному сезону многоквартирных домов) по договорам подряда на выполнение работ по замене окон ПВХ и дверей входной группы: от 22.06.2021 №34/1/2021, от 22.06.2021 №26, от 22.06.2021 №28, заключенным АО «Волокград» с ООО «Лидер»; от 01.07.2021 № 20/2021, заключенным с ИП ФИО5; от 01.07.2021 № 27/2021, от 01.07.2021 № 25, заключенным с ИП ФИО6, и актов о приемке выполненных работ (КС-2) в рамках мероприятий муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» на 2020-2025 гг.» (субсидия из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа на ремонт подъездов многоквартирных домов), представленные АО «Волокград» к справкам-расчетам для возмещения затрат по ремонту подъездов.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что по вышеуказанным актам выполненных работ, отраженным в таблице № 1, присутствует факт задвоения выполненных работ по одним и тем же подъездам многоквартирных домов в части замены оконных блоков и входных дверей на сумму 12 769 340,45 тыс. рублей.

Расчеты, отраженные в таблице № 2, являющейся приложением к Акту контрольного мероприятия, произведены на основании представленных АО «Волокград» в ходе контрольного мероприятия актов о приемке выполненных работ (КС-2) в рамках мероприятий муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» на 2020-2025 гг.» (субсидия из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа на ремонт подъездов многоквартирных домов) к справкам-расчетам для возмещения затрат по ремонту подъездов и актов о приемке выполненных работ по договорам подряда за выполнение ремонтов в подъездах многоквартирных домов от 01.07.2021 №23/2021, от 20.09.2021 №78, от 26.07.2021 №22/2021, заключенным АО «Волокград» с ИП ФИО5; от 28.05.2021 №6, от 01.07.2021 №7, от 16.08.2021 №9, от 10.11.2021 №16, от 17.08.2021 №10, от 12.10.2021 №14, от 20.09.2021 №13, заключенным с ИП ФИО7; от 22.06.2021 №18/2021, заключенного с ИП ФИО6; от 22.06.2021 №33/2021, от 22.06.2021 №30/2021, включенным с ООО «Лидер»; от 22.06.2021 №18/6/2021, №18/5/2021, №18/4/2021, заключенным с ИП ФИО8

По указанным договорам на выполнение ремонтных работ в подъездах многоквартирных домов замена оконных блоков ПВХ и дверей входной группы не проводилась, так как она была проведена ранее в рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2020-2025 гг. (субсидия из бюджета Волоколамского городского округа на подготовку к отопительному сезону многоквартирных домов) по договорам подряда на выполнение работ по замене окон ПВХ и дверей входной группы от 22.06.2021  №34/1/2021,  от 22.06.2021   №26,  от 22.06.2021   №28,  заключенным АО «Волокград» с ООО «Лидер»; от 01.07.2021 № 20/2021, заключенным с ИП ФИО5; 01.07.2021 № 27/2021, от 01.07.2021 № 25, заключенным с ИП ФИО6; однако в актах о приемке выполненных работ (КС-2), представленных АО «Волокград» к справкам-расчетам для возмещения затрат по ремонту подъездов (для получения субсидии из бюджета), работы по замене оконных блоков ПВХ и дверей входной группы включены.

Приведенный анализ в таблице № 2 показывает, что АО «Волокград» неправомерно возместило из бюджета субсидий в сумме 14 200,21 тыс. руб. (объем фактически невыполненных работ по замене оконных блоков ПВХ и дверей входной группы).

Таким образом, в таблице № 2 указаны суммы работ, которые фактически не выполнялись подрядчиками в рамках вышеуказанных договоров по ремонту подъездов МКД.

Заявителя не указано, какие конкретно позиции и в какой сумме некорректно отражены в Таблице № 2, в чем выразилось некорректное формирование сумм Таблицы № 2 (наличие или отсутствие задвоения с Таблицей № 1 по адресам, отраженным в Таблице № 2, исходя из стоимости выполненных работ по актам выполненных работ (КС-2)).

Кроме того, по запросу КСО от 06.09.2023 № 104-01-090Исх-440 АО «Волокград» не предоставило Заключение эксперта ООО «АРКОН» ФИО9 от 16.06.2023, на которое есть ссылка в заявлении и где, по мнению эксперта, сделан вывод о некорректном расчете, приведенном КСО в Таблицах №№ 1, 2, приложенных к Акту контрольного мероприятия.

Следовательно, доводы АО «Волокград», отраженные в п. 1.2.3. заявления, о нарушениях, допущенных в ходе проведения контрольного мероприятия, являются несостоятельными.

Заявитель фактически сам факт нарушений, отраженных в Акте контрольного мероприятия, не обжалует, а не согласен с суммой нарушений, выведенных в Таблицах №№ 1, 2, приложенных к Акту № 7-23.

Обществом не указано, какие права и законные интересы нарушены оспариваемыми действиями заинтересованного лица.

С учетом изложенного, суд считает, что действия по составлению Акта контрольного мероприятия  являются правомерными и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, - 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

                                                                        

                   Судья                                               М.В. Афанасьева