ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-7586/2024

г. Чита

28 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 года по делу №А78-7586/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672007, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>) о признании частично недействительным представления №24-1/17 от 14.05.2024,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю – Дума О.А., представителя по доверенности от 10.01.2024;

от отделения фонда пенсионного и социального страхования – ФИО1, представителя по доверенности от 17.07.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, ОСФР по Забайкальскому краю, Фонд) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю, Казначейство) с заявлением о признании недействительным представления №24-1/17 от 14.05.2024 (далее – оспариваемое представление), вынесенного по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 25.03.2024, в части требования по принятию мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в пункте 1 представления (в требуемой части представления ссылка на пункт 1 представления описательной части п. 1).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 года требования удовлетворены полностью, признано  недействительным представление УФК по Забайкальскому краю №24-1/17 от 14.05.2024 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушения по этому пункту, как несоответствующее Федеральному закону от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, в удовлетворении требований отказать.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неверные выводы суда  относительно правильности назначения и выплаты Фондом ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в соответствии с  положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим  детей» для лиц, проживающих в пгт. Забайкальск и пгт. Приаргунск Забайкальского края с учетом повышенного районного коэффициента. Ссылается на то обстоятельство, что согласно Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.01.2023 г. № 22-р населенные пункты пгт. Забайкальск и пгт. Приаргунск отнесены к поселкам городского типа, в связи с чем, на проживающих в них граждан не могут распространяться положения Постановления от 08 декабря 1977 года № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» в части установления размера районного коэффициента 1,4. Кроме того указывает, что выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, то есть осуществляется за рамками системы ОСС, следовательно, отсутствует взаимосвязь между уплатой страховых взносов с применением коэффициента 1,4 и выплатой пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву с этим же коэффициентом.

В отзыве на апелляционную жалобу отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель УФК по Забайкальскому краю в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОСФР по Забайкальскому краю в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 14.02.2024 №138-о «О назначении плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской 2 Федерации по Забайкальскому краю» и в соответствии с пунктами 10, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Казначейством в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка по теме расходов федерального бюджета на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон №81-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.03.2024, вынесено оспариваемое представление.

Пунктом 1 представления зафиксировано нарушение Фондом статьи 5 Закона №81-ФЗ, пункта 81 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 №668н, далее – Порядок 688н), постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (далее – Постановление №512/П-28), выразившееся в неверном применении в 2023 году районного коэффициента 1,4 при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, для граждан, имеющих детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, а именно в пгт. Забайкальск, пгт. Приаргунск Забайкальского края, в связи с чем, переплата пособия составила 332 757,20 руб.

Полагая оспариваемое представление не соответствующим закону и нарушающим права и интересы в сфере экономической деятельности в соответствующей части, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе проведенной проверки установлено, что Фондом при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Законом №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для граждан, имеющих детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, а именно в пгт. Забайкальск, пгт. Приаргунск Забайкальского края применялся районный коэффициент 1,4.

Казначейство полагало, что Фондом нарушена статья 5 Закона №81-ФЗ, пункт 81 Порядка №668н, Постановление №512/П-28, что привело к переплате пособий  в 2023 году на 332 757,20 руб. 

 Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации, размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом. 

Статьёй 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов. 

Районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлен Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1032 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены», а также постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения». Согласно указанным документам, районный коэффициент в Читинской области (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) составляет 1,2.

Повышенный размер районного коэффициента 1,4 к заработной плате, подлежащий применению на территории поселковых и сельских Советов народных депутатов, расположенных в 30-километровой зоне от границы, установлен Постановлением Совета Министров СССР от 08 декабря 1977 года № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» (пункт 18).

Пунктом 17 решения Читинского областного Совета народных депутатов от 24.08.1978 № 0552 «О мерах по выполнению постановления Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067-347 и Совета Министров РСФСР от 14.02.1978 N 86-6» постановлено довести до сведения и руководства, что Совет Министров СССР Постановлением от 8 декабря 1977 года № 1067-347 распространил на рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории поселковых и сельских Советов народных депутатов пограничных районов, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 № 243-сс, льготы, предусмотренные п. 1 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, установил районный коэффициент 1,4 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории поселковых и сельских Советов народных депутатов пограничных районов, включенных в перечень, утвержденный постановлением Госкомитетом СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 № 243-сс.

В приложении № 19 к указанному решению от 24.08.1978 № 0552 приведен перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Читинской области, утвержденный Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 № 243-сс, на территории которых применяются дополнительные льготы, предусмотренные пунктами 17 - 24 Постановления Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067-347.

Поселки Приаргунск и Забайкальск Забайкальского края включены в перечень населенных пунктов приграничной 30-километровой зоны, где установлен районный коэффициент 40%, что следует из названного решения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» в составе Российской Федерации образуется новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Новый субъект Российской Федерации имеет статус края, имеет наименование Забайкальский край (статья 2 указанного Федерального конституционного закона).

Указанным Законом установлено, что Забайкальский край с 1 марта 2008 года становится правопреемником Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

В соответствии с Приказом ФСБ РФ № 286 от 16.06.2006 «О пределах пограничной зоны на территории Забайкальского края» (с учетом изменений, введенных в действие с 10.01.2014 Приказом ФСБ России № 681 от 18.11.2013) пгт Забайкальск и пгт Приаргунск включены в пограничную зону Забайкальского края, прилегающую к Государственной границе РФ.

Таким образом, исторически Приаргунск и Забайкальск отнесены к рабочим поселкам Забайкальского края (ранее Читинской области), расположенным в приграничной зоне.

В настоящее время данный статус Приаргунск и Забайкальск не утратили – это рабочие поселки, как одна из категории поселка городского типа и расположены в приграничной зоне.

Кроме того, поселок Приаргунск является рабочим поселком на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 года, его административно-хозяйственный статус с указанного времени не изменялся.

В соответствии с положениями статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, вышеприведенные нормативные акты бывшего Союза ССР действуют на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о Создании Содружества Независимых Государств» и применяются, поскольку не противоречат настоящему кодексу.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413 (ОК 019-95) обозначение «поселок городского типа» распространяется на рабочие, курортные и дачные поселки.

Согласно Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края по состоянию на 01.01.2024, утвержденному распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 19.01.2024 № 23-р, населенные пункты Приаргунск и Забайкальск  являются поселками городского типа, как и были ранее.

При таких данных, доводы апелляционной жалобы Казначейства со ссылкой на отнесение поселков Забайкальск и Приаргунск к поселкам городского типа согласно Реестра, не могут быть приняты во внимание.

Правильной является позиция суда, что получатели пособий вправе рассчитывать на установление того же районного коэффициента, что коэффициент, установленный к заработной плате работников, с которой начисляются и выплачиваются страховые взносы.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации формируется за счет доходов, определенных бюджетным законодательством.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создан при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Функции и полномочия учредителя Фонда  от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 236 деятельность Фонда регулируется настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Бюджет Фонда формируется за счет доходов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Формирование доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов, перечень соответствующих доходов закреплены в статье 146 БК РФ, которая содержится в главе 17 «Бюджеты государственных внебюджетных фондов». 

Одним из доходов Фонда являются страховые взносы предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, уплачиваемые отдельными категориями плательщиков страховых взносов.

Поскольку средства Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством формируются, в том числе и за счет средств, уплачиваемых организациями в составе страховых взносов, при определении налоговой базы по которому учитываются любые выплаты и вознаграждения работникам, в том числе и суммы районного коэффициента, входящего в состав заработной платы, то работники (получатели), от оплаты труда которых страховые взносы в СФР РФ исчисляются и уплачиваются с применением коэффициента 1,4, имеют право на получение пособий с применением районного коэффициента в таком же размере.

Каких-либо суждений Казначейства в указанной части в материалах проверки не содержится.

Следует отметить, что Закон Забайкальского края от 14.10.2008 № 39-33K «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях края, органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях» для пгт. Забайкальск, пгт. Приаргунск установлен районный коэффициент 1.4.

Таким образом, позиция Казначейства, что все социальные выплаты получателям шт. Забайкальск, шт. Приаргунск Забайкальского края следует назначать с районным коэффициентом 1,2, а не 1,4, противоречит принципам, закрепленным в статье 5 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку оспариваемое представление заинтересованного лица не отвечает положениям статьи 5 Закона № 81-ФЗ, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установленной совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания его недействительным в обжалованной части, а следовательно, и удовлетворения заявления.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи, с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 года по делу №А78-7586/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко