АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-732/2023

г. Оренбург

16 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       11 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        16 октября 2023 года

 

         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи     Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания    ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская горнопромышленная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении №7 от 12.01.2023 года, третьи лица - Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура, ФИО2, ФИО3, государственное бюджетное учреждение "Экологическая служба Оренбургской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), прокуратура Оренбургской области.

         При участии представителей:

         от заявителя - ФИО4, адвокат, доверенность от 29.01.2023 года № б/н, постоянная, удостоверение,

         от заинтересованного лица – ФИО5, консультант, доверенность от 10.03.2023 № 12-13/5388, постоянная, удостоверение; ФИО6, доверенность от 26.06.2023 года № 12-13/16123, постоянная, диплом, удостоверение,

         от прокуратуры Оренбургской области – ФИО7, прокурор гражданско-судебного отдела, доверенность от 09.01.2023 года № 3, постоянная, удостоверение,

         от природоохранной межрайонной прокуратуры - ФИО8, прокурор, удостоверение,

          от ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

         от ФИО2, ФИО3 - не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

         Общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская горнопромышленная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "ОГПК") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении № 7 от 12.01.2023 года,. 

         В обоснование заявленных требований ООО "ОГПК" указывает на то, что добыча песка обществом производится в пределах Елшанского месторождения, выполненный в ходе проверки отчет по результатам маркшейдерских работ составлен с нарушениями и не соответствует объективным данным; заинтересованным лицом не предоставлены надлежащие и исчерпывающие доказательства добычи обществом строительного песка в пределах участка недр "Елшанка-2".

         Министерство, прокуратура Оренбургской области заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах. В обоснование возражений указывают на то, что имеющейся совокупностью доказательств подтверждается факт добычи заявителем песка строительного в пределах участка недр "Елшанка-2" в отсутствие соответствующей лицензии.

         В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

         ООО "ОГПК" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2018 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности - 08.12 "Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина".

         Министерством 19.09.2019 года выдана обществу лицензия на пользование недрами ОРБ 05710 ТЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи песка для строительной промышленности (кроме цементной) на участке недр Елшанского месторождения, участок недр расположен в 6 км. юго-восточнее с.Елшанка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области.

         В пункте 2.3. лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Елшанского месторождения (приложение № 1 к лицензии ОРБ 05710 ТЭ) (далее - лицензионное соглашение) указаны географические координаты предварительных границ лицензионного участка. Уточнение границ горного отвода осуществляется в установленном порядке после согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки участка недр (пункт 2.4. лицензионного соглашения); вид полезного ископаемого - песок для строительной промышленности (кроме цементной) (пункт 3.1. лицензионного соглашения); пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения надропользования и смежных с ним отраслях, а также норм и правил в области использования и охраны недр (подпункт 1 пункта 3.4. лицензионного соглашения).

         Согласно краткой характеристики участка недр Елшанского месторождения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 05710 ТЭ), по состоянию на 01.01.2019 года территориальным балансом запасов общераспространенных полезных ископаемых учтены запасы песка Елшанского месторождения в количестве 260,0 тыс.куб.м., в том числе по категории В - 3,0 тыс.куб.м., по категории С1 - 257, тыс.куб.м., из них -      37 тыс.м? - необводненные запасы, 223 тыс.м? - запасы обводненной толщи южного фланга месторождения.

         И.о.Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора 25.08.2022 года принято решение № 52 о проведении в отношении ООО "ОГПК" проверки соблюдения осуществляемой деятельности или действий (бездействия) требованиям законодательства о недропользовании, промышленной безопасности, с решением под роспись 26.08.2022 года ознакомлен руководитель общества.

         И.о.Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор 17.08.2022 года обратился в Министерство с запросом о выделении специалиста  Министерства и ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" для участия в проверке с целью осуществления экспертно-аналитических функций с одновременным маркшейдерским исследованием в сфере соблюдения требований законодательства об охране недр.

         Министерством поручено главному маркшейдеру ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" обеспечить 26.08.2022 года выезд и проведение съемки - поручение № 62 от 25.08.2022 года.

         По результатам маркшейдерских работ главным маркшейдером ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" (лицензия на производство маркшейдерских работ Л037-00109-56/00259418 от 12.05.2022 года) ФИО9 составлен технический отчет по результатам маркшейдерских работ на участке недр Елшанского месторождения (далее - технический отчет).

         Согласно техническому отчету, на момент проведения маркшейдерского исследования (26.08.2022 года) разработка участка недр Елшанского месторождения производилась без разработанной и утвержденной технической документации; добыча обводненных песков велась экскаватором на площади менее 50 м? в юго-западной части месторождения.

         В ходе маркшейдерских работ был проведен сравнительный анализ изменений положения горных работ на участке недр за период с 2019 года по 2022 год, для данного анализа использовались результаты аэрофотосъемки участка недр, проведенных во время текущих маркшейдерских работ, и спутниковый снимок, выполненный в 2019 году, размещенный в общедоступной программе Googlе Earth.

         Согласно заключению технического отчета, общая площадь ведения добычных работ за пределами лицензионного участка составляет 4,48  га, площадь ведения работ по добыче полезных ископаемых в пределах лицензионного участка составляет 0,67 га; объем добычи полезного ископаемого (песка) в период с июля 2019 года по август 2022 года составил 145,82 тыс.м?: в границах участка недр Елшанского месторождения - 15,83 тыс.м?, в границах участка недр "Елшанка-2" - 106,7 тыс.м?, за границами участков недр местного значения - 23,3 тыс.м?. 

         По результатам проверки заинтересованным лицом составлена информационная справка от 21.11.2022 года (далее - информационная справка), согласно которой ООО "ОГПК" осуществляло горные работы (вскрышные, добычные) за границами Елшанского месторождения, в том числе на участке недр местного значения "Елшанка-2".

         По результатам проверки заместителем Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора 14.12.2022 года составлен акт проверки, из которого следует, что ООО "ОГПК" осуществило добычу общераспространенных полезных ископаемых (не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет) за контуром подсчета запасов Елшанского месторождения в объеме 145,83 тыс.м?.

         И.о.Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора 14.12.2022 года в присутствии законного представителя заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Уполномоченным должностным лицом Министерства в присутствии законного представителя общества 12.01.2023 года принято постановление № 7 о назначении административного наказания, согласно которому ООО "ОГПК" привлечено к административной ответственности по части 1       ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

         Несогласие с принятым постановлением послужило основанием для обращения ООО "ОГПК" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

         Заслушав объяснения представителей общества, заинтересованного лица, прокуратуры Оренбургской области, Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

         В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

         В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

         Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

         В соответствии с частью 1 статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

         Таким образом, оспариваемое постановление принято должностным лицом уполномоченного органа.

         Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

         Объектом правонарушения являются охраняемые общественные отношения в сфере лицензирования пользования недрами.

         Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

         Субъектом могут являться юридические лица.

         Субъективная сторона характеризуется виной.

         В силу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

         В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

         Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

         Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

         В силу пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещено самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

         Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

         Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

         В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Вина общества в совершении вмененного правонарушения установлена заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении.

         Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было знать об установленных обязанностей в сфере недропользования, вытекающих из данного законодательства, и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

         Поскольку нарушение совершено в результате активных действий общества (осуществление добычи песка и использование его в предпринимательской деятельности общества) и отсутствия доказательств наличия объективных препятствий для несовершения этих действий обществом, суд полагает доказанной вину общества в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом также не установлено.

         При таких обстоятельствах,  суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности Министерством не допущено.

         Постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности.

         Срок подачи заявления в арбитражный суд обществом соблюден.

         В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

         При принятии решения арбитражным судом не принимается довод ООО "ОГПК" об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку добыча песка осуществлялась в пределах Елшанского месторождения

         Указанный довод опровергается техническим отчетом; выполненными ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" 26.08.2022 года съемками координат угловых точек лицензионного участка недр Елшанского месторождения, сведениями о землях, нарушенных горными работами на участке недр Елшанского месторождения, расчетом объемов выемки горной массы на участке недр Елшанского месторождения в период с июля 2019 года по август 2022 года, распределением объемов добычи полезного ископаемого за период с июля 2019 года по август 2022 года относительно участка недр местного значения, сопоставлением положения горных работ на 2019 и 2022 год, фотофиксацией нахождения техники общества на участке недр "Елшанка-2"; произведенными расчетами добытого полезного ископаемого; информационной справкой от 21.11.2022 года; актом проверки от 14.12.2022  года; постановлением от 14.12.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

         Из материалов дела следует, что обществом в пределах Елшанского месторождения добыто 210 359 м? песка, в том числе, в 2020 году -            41 837 м?, в 2021 году - 127 777 м?, за 7 месяцев 2022 года - 43 745 м?.

         Вместе с тем, согласно техническому отчету, общий объем добычи заявителем песка в пределах Елшанского месторождения в период действия лицензии ОРБ 05710 ТЭ составил всего 9,66 тыс.м? (в твердом теле).

         Таким образом, общество не имело возможность осуществить добычу задекларированного объема песка 210 359 м? песка в 2020-2022 (7 месяцев) годах в пределах Елшанского месторождения.

         Также арбитражным судом не принимается довод общества о том, что технический отчет нельзя признать надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

         Технический отчет составлен ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", имеющим соответствующую лицензию на проведение маркшейдерских работ, при составлении отчета в качестве исходных сведений взяты сведения о положении горных работ на Елшанском месторождении в 2019 году, результаты технического отчета ООО "ОГПК" не опровергнуты.

         Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

         Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

         Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу том, что в данном случае отсутствуют основания для признания его малозначительным.

         Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку вред причинен, в том числе, окружающей среде (часть 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

         Оспариваемое постановление Министерством принято с учетом положений части 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф назначен в размере 450 000 рублей.

         Согласно части 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

         Санкция части 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

         В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

         Поскольку иное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в целях применения части 1 ст. 7.3 КоАП РФ не предусмотрено, индивидуальные предприниматели несут по части 1 ст. 7.3 КоАП РФ ответственность как должностные лица, то есть названная норма предусматривает для индивидуальных предпринимателей самостоятельно определяемое наказание (от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей).

         Таким образом, административное наказание для общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, внесенного на момент совершения вменяемого административного правонарушения в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен составлять размер, определенный названной нормой КоАП РФ как для индивидуального предпринимателя, то есть в диапазоне от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

         Применяя в настоящем деле часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не часть 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованное лицо не учло положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, нормы материального права в указанной части применили неправильно.

         Между тем, применение соответствующей обстоятельствам дела части статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обязанностью административного органа.

         С учетом изложенного, оспариваемое постановление признается незаконным и подлежащим отмене в части размера административного штрафа, превышающего 30 000 рублей, в этой части заявление подлежит удовлетворению.

         Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1.      Заявление удовлетворить частично.

         Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о назначении административного наказания № 7 от 12.01.2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская горнопромышленная компания" к административной ответственности по части 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в сумме, превышающей 30 000 рублей.

         2.      В удовлетворении остальной части заявления отказать.

         Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

Судья                                                                     В.И. Сиваракша