АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.09.2020Дело № А62-2491/2018

Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                   Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И., рассмотрев в судебном заседании вопрос о возобновлении производства по делу по заявлению 

общества  с ограниченной ответственностью  «Жилкомтепло»   (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к      Главному      управлению       «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»  (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании частично  недействительным предписания № 0094/61/2018 от 30.01.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 05.03.2019), 

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 09.01.2020), 

установил:

Общество  с ограниченной ответственностью  «Жилкомтепло»   (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Главному      управлению       «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»  (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании  недействительными пунктов 3, 4, 5, 6 предписания № 0094/61/2018 от 30.01.2018 (с учетом заявления об удовлетворении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 25.08.2020).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки на основании обращения собственников жилых помещений Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в адрес ООО «Жилищник 3» (после переименования – ООО «Жилкомтепло»)  выдано предписание № 0094/61/2018 от 30.01.2018, в соответствии с которым Обществу предложено:

1. Обследовать многоквартирные дома № 1, 4 по 163 кварталу в г.Рославль Смоленской области на предмет наличия энергопотребляющего оборудования в местах общего пользования многоквартирного дома, наличие которого позволяет применять для определения нормативного потребления электрической энергии по группам оборудования: системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования; насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления  и другое оборудование.

Обследовать многоквартирные дома № 1, 4 по 163 кварталу в г.Рославль Смоленской области на предмет наличия освещения в рабочем состоянии на чердаке и подвале.

Акт обследования представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».

2. В соответствии с пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» актуализировать и внести необходимые изменения в технический паспорт на данные многоквартирные дома, касающиеся размера площадей мест общего пользования, жилых помещений, нежилых помещений, участвующих при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании общего имущества данного многоквартирного дома.

3. Исключить с 01.06.2017 из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества данных домов, участвующей в расчетах размера платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества дома, площади чердака и подвала, по которым не проходят инженерные коммуникации (электрические сети), и отсутствует освещение в рабочем состоянии.

4. Произвести корректировку ранее начисленной платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества данных домов, рассчитанной  по нормативу данных услуг, с 01.06.2017 до момента актуализации технических паспортов (на многоквартирные дома, исходя из сведений, содержащихся до настоящего времени в техническом паспорте, либо исходя из сведений, указанных в справках БТИ.

С 01.06.2017 произвести корректировку ранее начисленной платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов до момента актуализации технических паспортов на многоквартирные дома, исходя из сведений, содержащихся до настоящего времени в техническом паспорте, либо исходя из сведений, указанных в справках БТИ, без применения размера площади подвалов, чердаков, исчисленной по наружному обмеру.

5. Устранить нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ при расчете объема электрической энергии в целях содержания общего имущества дома № 1 по 163 кварталу г.Рославль Смоленской области с января 2017 года по май 2017 года.

6. Применять с 01.01.2017 до 31.05.2017 при расчете нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме №1 по 163 кварталу г.Рославль Смоленской области для собственников помещений данного дома общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома, без учета чердаков и подвалов (согласно техническому паспорту).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным указанное предписание (пункты 3, 4, 5, 6) со ссылкой на то обстоятельство, что в расчетах с жильцами применяет формулу № 15 к Правилам № 354; в расчет общей площади при определении нормативного объема потребления электроэнергии на ОДН Обществом в соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ включаются площади чердаков/подвалов, так как указанные площади относятся к общему имуществу; объем потребления электроэнергии на ОДН Обществом определяется по общедомовым приборам учета, допущенным в эксплуатацию, жильцам указанный объем предъявляется в пределах норматива, что соответствует требования жилищного законодательства, при этом предложенный Управлений порядок определения указанного объема по нормативу вне зависимости от показаний общедомовых приборов учета приведет к увеличению платы собственников помещений, так как в некоторые месяцы объем индивидуального потребления превысил объем электроэнергии, определенный по общедомовым приборам учета, в связи с чем собственникам помещений к оплате ОДН (в том числе, нормативный) не предъявлялся.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны, при этом ответчик поддержал свою позицию о том, что при исчислении нормативного ОДН не учитываются в составе общей площади МКД площади чердаков и подвалов, так как указанные площади не учитывались регулирующим органом при расчете размера норматива; в соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ при исчислении объема электроэнергии на ОДН учету подлежит нормативный объем, показания общедомовых приборов учета не применяются.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в  материалах дела документы, заслушав мнение представителей сторон, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Положения указанного пункта в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017 (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 N 73-ФЗ).

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.2016 N 73-ФЗ)).

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Объем коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, определяется по формуле 15, приведенной в пункте 17 Приложения N 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №  354 (далее по тексту – Правила № 354), с учетом общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в качестве множителя.

При этом в соответствии с указанным пунктом при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

Следовательно, в переходный период с 01.01.2017 при определении размера платы за содержание жилого помещения следует учитывать расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, размер которых при первоначальном включении в плату не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

С учетом вышеприведенных норм права следует, что до вступления в силу постановления департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 N 44 "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области" (до 01.06.2017) первоначальный размер платы за электрическую энергию, на цели содержания общего имущества МКД рассчитывается исходя из фактического объема потребления коммунальных ресурсов (при наличии общедомового прибора учета коммунального ресурса), при этом не превышая нормативный объем, используя утвержденные нормативы на общедомовое потребление по состоянию на 01.11.2016, утвержденные постановлением департамента N 260.

Из материалов дела следует, что Общество при расчете норматива потребления коммунальной услуги "электроснабжение" на общедомовые нужды использовал формулу № 15 (на применении которой настаивает Управление),  данные об общей площади помещений, относящихся к общему имуществу МКД (включая площадь подвала).

Управление настаивает на расчете нормативного потребления  без включения в площадь общего имущества площади чердаков и подвалов, так как при расчете норматива регулирующий орган (постановление департамента N 260) указанные площади не учитывал.

Между тем такой подход не соответствует требования действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); пункт 2 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержит аналогичные нормы.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

Пунктами 13, 19 указанных Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам. Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определялся по формуле 10, одним из показателей которой является Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

В пункте 27 приложения 1 к Правилам N 306 приведено определение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, только в целях расчета нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 N 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса РФ.

В письме от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что при расчете по формуле 34 приложения N 1 к Правилам N 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов; Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемой спорной ситуации заинтересованное лицо усмотрело нарушение управляющей организации во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади подвала, входящего в состав общего имущества МКД.

Однако анализ норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, утвержденный постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 N 260, административным органом не произведен, напротив, предложено его применение с учетом приложения, не предусматривающего включение площадей чердака и подвалов при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, что противоречит вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В соответствии с частью 8 статьи 5 ЖК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса.

Таким образом, при расчете площади общего имущества учету подлежат все помещения, перечисленные в пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (в том числе, площади чердаков и подвалов). 

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации, отраженной в определениях от 18.02.2016 N 64-АПГ15-6, от 01.06.2017 № 85-АПГ17-3, а также в постановления Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2018 по делу №А62-5789/2017, от 25.10.2018 по делу № А62-5893/2017, от 21.05.2020 по делу № А62-5780/2017.

На основании изложенного, необоснованным является довод Управления об исключении при расчете площади общего имущества площади подвала, чердака.

Таким образом, несмотря на допущенные Обществом ошибки в определении площади общего имущества, предписание нельзя признать законным и обоснованным, так как им предложено применять расчет площади общего имущества с нарушением требований вышеперечисленных норм,  что влечет признание недействительными пунктов 3, 4, 6 предписания.

Довод Управления о том, что расчет объема электроэнергии, потребленной на ОДН, по общедомовому прибору учета противоречит части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, несостоятелен.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета нормативов потребления электроэнергии на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии установлен пунктом 44 Правил N 354.

Часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года (в редакции, действующей до августа 2017 года), и на которую сослалась жилищная инспекция, также не запрещает определять объем потребленной электроэнергии на общедомовые нужды по общедомовому прибору учета.

Из указанных норм права не следует, что объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период, не может быть определен исходя из показаний общедомового прибора учета, а следует, что если объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета, выше объема, рассчитанного исходя из норматива потребления, то плата за потребленную электроэнергию на ОДН для собственников помещений многоквартирного дома не может превышать плату по нормативу потребления электроэнергии на ОДН, установленному субъектом Российской Федерации, за исключением, если собственники помещений дома на общем собрании приняли решение об оплате электроэнергии на ОДН в полном объеме, рассчитанной исходя из показаний общедомового прибора учета, даже если этот объем электроэнергии выше объема, рассчитанного по нормативу.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.05.2020 по делу №А62-5780/2017.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заявителя о недействительности пункта 5 оспариваемого предписания.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными пункты  3, 4, 5, 6 предписания  Главного      управления       «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»  (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>) № 0094/61/2018 от 30.01.2018.

Взыскать с Главного      управления       «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»  (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу общества  с ограниченной ответственностью  «Жилкомтепло»   (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.А. Печорина