АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4637/2020

г. Новосибирск

12 мая 2020 года

Решение в виде резолютивной части принято 28 апреля  2020 года

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Иртышское пароходство» (ИНН 

<

***>), г. Омск, 

к управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5406553541), г. Новосибирск, 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.02.2020 № 7205360053-02,

 без вызова представителей сторон,

установил:

публичное акционерное  общество «Иртышское пароходство» (далее - заявитель, ПАО «Иртышское пароходство», ПАО «ИРП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, административный орган, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) о назначении административного наказания от 20.02.2020 № 7205360053-02.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 20.02.2020 № 7205360053-02 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. ПАО «ИРП» полагает, что отсутствует событие правонарушения, поскольку не выполненные им требования предписания по судам, которые не используются для перевозки грузов повышенной опасности, таким образом, они не относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, поскольку  ПАО «Иртышское пароходство» в силу части 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» является субъектом транспортной инфраструктуры, при этом ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с уставом ПАО «Иртышское пароходство» является коммерческой организацией с целью извлечения прибыли. Основными видами деятельности, которого является: перевозка грузов и пассажиров, погрузо-разгрузочные работы, судоремонт, судостроение и машиностроение, буксировка судов, плотов и иных плавучих объектов, лоцманская проводка, добыча нерудных и строительных материалов. С целью транспортировки грузов ПАО «ИРП» использует находящиеся на праве собственности транспортные средства, а именно суда, перевозящие опасные грузы, ПАО «ИРП» на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов имеет лицензию (серия МР-1 № 000566 от 11.12.2012) выданную Обь-Иртышским УГМРН Ространснадзора. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) морского и речного транспорта (далее - Требования)» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. ПАО «ИРП» получено уведомление из Федерального агентства морского и речного транспорта о том, что приказом от 24.04.2012 года № 105 «О присвоении категорий ТС» ТС общества присвоена 1,2,3,4 категории и они включены в Реестр категорированных ОТИ и ТС. Публичное акционерное общество «Иртышское пароходство» подало заявление от 22.11.2018 № 020-10-220/1648 в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) Управление транспортной безопасности об исключении из реестра категорированных ОТИ и ТС транспортные средства перевозящие опасные грузы так как общество не является субъектом транспортной инфраструктуры. Начальником Управления транспортной безопасности ФИО1 ПАО «ИРП»  было написано письмо от 28.01.2019 № УТБ -124 с разъяснением, а именно: согласно подпункту «д» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортным средством понимается устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешением в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Учитывая, что до настоящего времени перечень грузов повышенной опасности не утверждён Правительством Российской Федерации, до его принятия к грузам повышенной опасности также применим ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» утверждённым постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2975 (далее - ГОСТ 19433-88), содержащий классы опасных грузов. ГОСТом 19433-88 установлены следующие классы опасных грузов: класс 1 - взрывчатые материалы; класс 2 - газы сжатые, сжиженные и растворённые по давлением; класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости; класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества, самовозгорающиеся вещества; класс 5 - окисляющиеся вещества и органические пероксиды; класс 6 - ядовитые вещества и инфекционные вещества; класс 7 - радиоактивные материалы; класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества; класс 9 - прочие опасные вещества. Принимая во внимание ГОСТ 19433-88, общее понятие грузов повышенной опасности углеводороды, перевозимые на транспортных средствах ПАО «Иртышское пароходство, являются грузами повышенной опасности. В указанной связи и на основании представленной информации исключить транспортные средства из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта не представляется возможным.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.04.2020 судом вынесено решение в виде резолютивной части. 12.05.2020 изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора на основании распоряжения от 13.05.2019 № 280-р проведена внеплановая документарная проверка в период с 22.05.2019 по 19.06.2019, в ходе которой  установлено, что на ПАО «Иртышское пароходство» как на субъекте транспортной инфраструктуры лежит обязанность по обеспечению выполнения п.п. 2 п. 6, п.п. 16 п. 5, п.п. 16 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее по тексту - Требования).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 19.06.2019 № 2019-280 и выдано предписание ЗС №2019.06.10-182-МВВТ от 19.06.2019 по устранению следующих нарушений (срок устранения нарушений установлен до 19.12.2019):

1. В нарушение п.п. 2 п. 6 «Требований по обеспечению, транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, ПАО «Иртышское пароходство» не назначило лиц командного состава транспортного средства, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства 3, 4 категории реестровые номера 3 категории РНС-0004762 - РНС-0004765, 4 категории РНС-0004766 - РНС-0004879, РНС-0004881-РНС-0004891, РНС-0004893-РНС-0004895, РНС-0004897-РНС-0004899, РНС-0004901-РНС-0004911, РКС-0004917-РНС-0004921;

2. В нарушении п.п. 16 п. 5 Требований, при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, ПАО «Иртышское пароходство» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Административное здание» 2 категории реестровый номер РНО-0001163, и утверждение в установленном порядке её результатов;

3. В нарушении п.п. 16 п. 6 Требований, при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, ПАО «Иртышское пароходство» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости категорированных транспортных средств в количестве 154 единиц 1,2,3,4 категории реестровые номера 1 категории РНС-0004759 - РНС-0004760, 2 категории РНС-0004758 - РНС-0004761, 3 категории РНС-0004762 - РНС-0004765, 4 категории РНС-0004766 - РНС-0004879, РНС-0004881-РНС-0004891, РНС-0004893-РНС-0004895, РНС-0004897-РНС-0004899, РНС-0004901-РНС-0004911, РКС-0004917-РНС-0004921, и утверждение в установленном порядке её результатов.

Отчет и документы, подтверждающие устранение ПАО «Иртышское пароходство» нарушений по предписанию ЗС №2019.06.10- 182-МВВТ от 19.06.2019 до 19.12.2019 юридическим лицом не были представлены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2 от 23.12.2019 № 669-р в отношении ПАО «Иртышское пароходство» в период с 27.01.2020 по 05.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока выполнения предписания ЗС №2019.06.10-182-МВВТ от 19.06.2019.

При проверке установлено, что ПАО «Иртышское пароходство» представило информацию о частичном выполнении п.1, п.2, п.3 предписания от 19.06.2019 ЗС №2019.06.10-182-МВВТ, а именно:

- по п. 1 предписания транспортные средства ПАО «Иртышское пароходство» 3 категории реестровые номера (РНС-0004762 - РНС-0004764) исключены из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (письмо начальника Управления транспортной безопасности ФИО1 от 29.04,2019 № УТБ-1059);

- по п. 2 предписания ПАО «Иртышское пароходство» «Административное здание» 2 категории реестровый номер РНО-0001163 исключено из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (письмо начальника Управления транспортной безопасности ФИО1 от 25.01.2019 № УТБ-105);

- по п. 3 предписания обеспечено проведение и утверждение дополнительной оценки уязвимости ТС 1 категории реестровый номер РНС-0004760 и ТС 2 категории реестровый номер РНС-0004761 (дата утверждения 24.04.2019).

Транспортные средства ПАО «Иртышское пароходство» 1 категории реестровый номер РНС-0004759, 2 категории РНС-0004758, 3 категории РНС-0004762 - РНС-0004766, 4 категории РНС-0004782, РНС-0004784, РНС-0004785, РНС-0004787 -РНС-0004794, РНС-0004803, РНС-0004808 - РНС-0004809, РНС-0004814 - РНС-0004815, РНС-0004817 - РНС-0004818, РНС-0004820 - РНС-0004857, РНС-0004874 - РНС-0004878, РНС-0004880 - РНС-0004883, РНС-0004888 - РНС-0004890, РНС-0004892, РНС-0004894 - РНС-0004897, РНС-0004899 - РКС-0004918, РНС-0004920, РНС-0004921 исключены из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта.

Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Дебаркадер «ДМ-056» 3 категории (реестровый номер РНО-0001899) находится на утверждении в Федеральном агентстве морского и речного транспорта с 28.01.2020.

Невыполнение ПАО «Иртышское пароходство»  в установленный срок в полном объеме п. 1 и п. 3  (до 19.12.2019) данного предписания послужило основанием для составления административным органом  протокола об административном правонарушении от 05.02.2020 № 7205360053-01 и вынесения постановления от 20.02.2020 № 7205360053-02 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частями 1, 2 и 4  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения, образует неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В статье 3 Закона № 16-ФЗ установлено, что основными принципами  обеспечения транспортной безопасности являются: законность, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности,  непрерывность, интеграция в международные системы безопасности, взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно положениям части 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 9 статьи  1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры являются  юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно  части 3  статьи  12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) морского и речного транспорта (далее по тексту Требования)» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с пунктом «д» части 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 86 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 1). Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).

Под грузами повышенной опасности понимаются опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды (часть 7.3 статьи  1 Закона № 16-ФЗ).

На основании указанных норм, а именно пункта 2 статьи 86 КВВТ РФ, части 7.3 статьи 1 Закона № 16-ФЗ Правительство Российской Федерации должно было утвердить перечень грузов повышенной опасности и порядок допуска их к перевозке. Однако до настоящего времени такие нормативные акты не приняты, в связи, с чем к грузам повышенной опасности также применим ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» утверждённым постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2975 (далее - ГОСТ 19433-88), содержащий классы опасных грузов.

Кроме того, классификация, перечень и требования к маркировке опасных грузов содержатся в ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденном постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 N 2975.

Данный ГОСТ устанавливает классификацию, номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к категории опасных и их классификации, методы определения показателей для классификации, маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы.

ГОСТ 19433-88 устанавливает следующие классы опасных грузов: класс 1 - взрывчатые материалы; класс 2 - газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением; класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости; класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества, самовозгорающиеся вещества; класс 5 - окисляющие вещества и органические пероксиды; класс 6 - ядовитые вещества и инфекционные вещества; класс 7 - радиоактивные материалы; класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества; класс 9 - прочие опасные вещества.

Как следует из представленных в материалы дела документов  проверки Публичное акционерное общество «Иртышское пароходство» в соответствии с  Уставом является коммерческой организацией с целью извлечения прибыли.

Основными видами деятельности Общества является: перевозка грузов и пассажиров, погрузо-разгрузочные работы, судоремонт, судостроение и машиностроение, буксировка судов, плотов и иных плавучих объектов, лоцманская проводка, добыча нерудных и строительных материалов.

С целью транспортировки грузов ПАО «ИРП» использует находящиеся на праве собственности транспортные средства, а именно суда, перевозящие опасные грузы, ПАО «ИРП»  на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов имеет лицензию, которая выдана Обь-Иртышским УГМРН Ространснадзора (углеводороды, перевозимые на транспортных средствах ПАО «Иртышское пароходство», являются грузами повышенной опасности).

Обществом получено уведомление из Федерального агентства морского и речного транспорта о том, что приказом от 24.04.2012 года № 105 «О присвоении категорий ТС» ТС общества присвоена 1,2,3,4 категории и они включены в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

В ходе проведенной на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ростраиснадзора от 13.05.2019 № 280-р внеплановой документарной проверки в период с 22.05.2019 по 19.06.2019 установлено, что на ПАО «Иртышское пароходство» как на субъекте транспортной инфраструктуры лежит обязанность по обеспечению выполнения п.п. 2 п. 6, п.п. 16 п. 5, п.п. 16 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 19.06.2019 № 2019-280 и выдано предписание ЗС №2019.06.10-182-МВВТ от 19.06.2019 по устранению нарушений (срок устранения нарушений установлен до 19.12.2019).

В период с 27.01.2020 по 05.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока выполнения предписания ЗС №2019.06.10-182-МВВТ от 19.06.2019.

При проверке установлено, что ПАО «Иртышское пароходство» представило информацию о частичном выполнении п.1, п.2, п.3 предписания от 19.06.2019 ЗС №2019.06.10-182-МВВТ.

ПАО «Иртышское пароходство» является субъектом транспортной инфраструктуры. С целью транспортировки грузов использует находящиеся на праве собственности транспортные средства, а именно суда, перевозящие опасные грузы, ПАО «ИРП»  на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов имеет лицензию. Кроме того, ранее 04.07.2019 ПАО «ИРП»  постановлением от 04.07.2019 № 7195360419-02 признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Объективной стороной данного административного правонарушения являлось невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно п.1, п.3 предписания ЗС № 2018.06.10-183-МВВТ от 07.12.2018. Указанный штраф оплачен ПАО «ИРП», что подтверждается платежным поручением от 16.08.2019 № 2958.

Таким образом, судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки ПАО «ИРП» было выдано законное предписание  ЗС № 2019.06.10-182-МВВТ от 19.06.2019 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 19.12.2019.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным (незаконным) и не отменено. ПАО «ИРП»  не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного  в материалы дела не представлено. ПАО «ИРП»  частично исполнено указанное предписание.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что  действия ПАО «ИРП»   по невыполнению законного предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения и  о наличии в действиях (бездействиях) ПАО «ИРП»  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 20.12.2019 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного ПАО «ИРП» для исполнения предписания, и заканчивался 19.02.2020 - число, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению двухмесячного срока (первый месяц - с 20.12.2019 по 19.01.2020, второй месяц - с 20.01.2020 по 19.02.2020).

Таким образом, привлечение ПАО «ИРП»  к административной ответственности после 19.02.2020 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Учитывая изложенное, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения общества к ответственности истек к моменту вынесения административным органом 20.02.2020 оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Указанное административным органом в протоколе об административном правонарушении  от 05.02.2020 № 7205360053-01 время совершения административного правонарушения - 05.02.2020 ошибочно, поскольку  срок давности привлечения ПАО «ИРП»   к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, а не с момента выявления административным органом факта его неисполнения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности является пресекательным.

Лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного КоАП РФ срока давности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 229, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Иртышское пароходство» удовлетворить. 

Постановление управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания от 20.02.2020 № 7205360053-02 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова