СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13385/2017-АК

г. Пермь

18 октября 2017 года

Дело № А71-7328/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2017 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х., судей  Варакса Н.В., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой Т.В.,  при неявке лиц, участвующих в деле,  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания - Ижкомцентр»,  

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 26 июля 2017 года по делу № А71-7328/2017,  

принятое судьей Мосиной Л.Ф. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания - Ижкомцентр» (ИНН 1841022974, ОГРН 1111841013811)  

к административной комиссии при Администрации города Ижевска (ИНН  1826001137, ОГРН 1031800554400)  

о признании незаконным и отмене постановления о назначении  административного наказания,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -  Ижкомцентр» (далее - ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления административной комиссии  при Администрации города Ижевска (далее - административная комиссия,  

заинтересованное лицо) от 03.05.2017 № 70/2017 о назначении  административного наказания.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.07.2017 в  удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество  обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит  решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении требований.  

В обоснование жалобы общество приводит доводы о недоказанности в его  действиях состава правонарушения. Обращает внимание суда, что акты  осмотра с фототаблицами являются недопустимыми доказательствами;  полагает, что ввиду отсутствия вредных последствий от совершения  правонарушения и существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям, устное замечание является соразмерным наказанием.  

Административным органом отзыв на жалобу не представлен.  

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и  времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в  судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ  не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 03.04.2017 и 10.04.2017 при осмотре  территории многоквартирного жилого дома № 11 по пр. Редукторному в г.  Ижевске установлено, что не обеспечено надлежащее содержание придомовой  территории дома, а именно: не проведены работы по уборке порубочных  остатков деревьев, кустарников, повлекшее их засорение и загрязнение.  

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) с  приложением фототаблицы и схемы.  

28.04.2017 в присутствии представителя общества уполномоченным  должностным лицом административного органа составлен протокол по  признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона  Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении  административной ответственности за отдельные виды правонарушений».  

03.05.2017 административной комиссией в присутствии представителя   заявителя вынесено постановление № 70/2017, которым ООО «УК- Ижкомцентр» признано виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона   № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в  размере 16 000 рублей.  

Общество не согласилось с привлечением к административной  ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления административной комиссии.  

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал  

выводами о доказанности в действиях общества состава вменяемого  административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений  в ходе административного производства.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив  изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции не  усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и  удовлетворения апелляционной жалобы.  

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ не проведение предусмотренных  муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке  территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение,  либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ,  не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических  требований, в том числе, работ по уборке (очистке) территорий, объектов  благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных  поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней  скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических  лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.  

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены  Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства),  которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере  благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.  

Ответственными за благоустройство и содержание объектов  благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их  организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на  территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов -  организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо  собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный  способ управления.  

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в  том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов  благоустройства самостоятельно или посредством привлечения  специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1  Правил благоустройства).  

Согласно пункту 4.4.1 Правил благоустройства мероприятия по  содержанию объектов благоустройства в весенне-летний период производятся с  целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения  работ, в том числе, включающих в себя сбор и уборку мусора.  

Собранный мусор, смет, листа, скошенная трава, ветки должны  вывозиться в течение 3 суток (пункт 4.4.2 Правил благоустройства).  

В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов  благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок,  чистота и безопасность (пункт 4.4.9 Правил благоустройства).  

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается  заявителем, что многоквартирный дом по адресу: г. Ижевск, пр. Редукторный,  

11 находится в управлении ООО «УК-Ижкомцентр», которое является лицом,  ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территорий  указанного жилого дома и на него распространяется действие Правил  благоустройства.  

Актами осмотра территории (объекта) от 03.04.2017, 10.04.2017,  фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от  28.004.2017 подтверждается невыполнение ООО «УК-Ижкомцентр» Правил  благоустройства при выполнении работ по содержанию и уборке территорий и  объектов благоустройства, а именно: в рамках границ земельного участка не  обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройства не  проведены работы по уборке мусора (остатков деревьев, кустарников).  

Доказательств, опровергающих установленные административным  органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.  

Представленные доказательства позволяют достоверно установить факт,  время и место совершения правонарушения. Указанные действия (бездействие)  образуют объективную сторону административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ.  

Доводы общества о том, что фототаблицы не являются надлежащими  доказательствами, отклонены апелляционным судом.  

В рассматриваемом случае акт осмотра территории (объекта) составлен  для фиксации непосредственного обнаружения административного  правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Представленные в материалы  дела фотографии сделаны по адресу, указанному в акте, протоколе и  постановлении, что позволяет их соотнести с территорией осмотра. Копии  фотографий, подтверждающие факт выявленных нарушений, являются  неотъемлемой частью актов осмотра территории (объекта), о чем имеется  ссылка в указанных актах.  

Апелляционный суд отмечает, что КоАП РФ не устанавливает  исчерпывающего и обязательного перечня доказательств по делу об  административном правонарушении.  

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.  

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения  исследован административным органом в ходе административного  производства, соответствующие выводы отражены в постановлении.  

В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась  возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению  требований нормативных правовых актов в области требований по содержанию  и уборке территорий и объектов благоустройства относительно жилых и  административных строений, зданий, объектов социальной сферы на  

территории муниципального образования «город Ижевск».  

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие  принятие заявителем исчерпывающих мер для предотвращения  правонарушения.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях  заявителя состава вменяемого правонарушения является правомерным.  

Существенных нарушений порядка привлечения к административной  ответственности административным органом не допущено; постановление  принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.  

Доводы жалобы о несоразмерности наложенного штрафа характеру  правонарушения апелляционным судом отклонены, поскольку размер  административного штрафа определен с учетом обстоятельств совершения  правонарушения, наличия отягчающих обстоятельств (повторного совершения  аналогичного правонарушения) в пределах санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ.  

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени  общественной опасности деяния оснований для признания правонарушения  малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не  усматривает. Исключительность ситуации, при которой было совершено  правонарушение, из материалов дела не усматривается.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в  силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 июля 2017  года по делу № А71-7328/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -  Ижкомцентр» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный  суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Председательствующий Л.Х.Риб Судьи Е.М. Трефилова 

Н.В. Варакса