Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-196632/19

130-1493 

19 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019  года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «Деловая Русь» к Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления №1933/2 от 20.05.2019.

при участии представителей: 

от  истца (заявителя) - ФИО2 (дов. № 214/19 от 16.09.2019 г., паспорт, диплом); 

от ответчика (заинтересованного лица) –  не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Деловая Русь» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления №1933/2 от 20.05.2019.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст. 123 АПК РФ, отзыв и материалы административного дела ответчиком не представлены.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обжалование постановления заявителем соблюден.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из представленных заявителем документов следует, что 06.06.2019 г. в отношении ООО «Деловая Русь» (далее Заявитель) Административной комиссией Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан было вынесено Постановление №2302 по делу об административном нарушении №1933/2 от 20.05.2019 г. (далее Постановление), которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в связи с чем Заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (Десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (КоАП РБ) установлена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч руб. Как усматривается из материалов дела ООО «Деловая Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения на основании ч. 1 ст.6.7. КоАП РБ, выразившемся в нарушении порядка размещения информационных материалов в населенных пунктах.

Диспозицией статьи 6.7. КоАП РБ является размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок благоустройства населенных пунктов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка благоустройства населенных пунктов путем размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Соответственно, норма части 1 статьи 6.7. КоАП РБ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье Административному органу необходимо доказать размещение Заявителем информационного материала вне специально установленного для этого месте, а также наличие вины ООО «Деловая Русь» в допущенном нарушении.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и при отсутствии противоречий содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующих органов. Из содержания и. 2 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что помимо случаев, предусмотренных ч. 1  настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с определениями суда от 18.10.2019г. и 13.11.2019 г. ответчик обязан был представить материалы административного дела. Материалы по обжалуемому постановлению не представлены. При этом суд учитывает, что определения суда от 18.10.2019г. и 13.11.2019 г. получены ответчиком, о чем в материалах дела имеется соответствующее подтверждение.

Таким образом, у ответчика имелось возможность и достаточно времени для представления материалов административного дела. Вместе с тем, обязанность по представлению копий материалов административного дела Ответчиком не исполнена.

Вместе с тем, судом установлено, что, несмотря на требования суда о необходимости представления материалов административного дела, ответчик указанные материалы суду не представил, что лишает суд возможности проверить соблюдение процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют фактические данные, на основании которых административный орган при принятии оспариваемого постановления установил наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. Доказательств надлежащего уведомления заявителя о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении также не представлено. 

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в оспариваемом постановлении в нарушение требований ст.ст. 26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не  указано, в связи с чем ответчик пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушении, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е., постановление не мотивировано. 

В связи с непредставлением материалов административного дела суд лишен возможности дать оценку правомерности порядка привлечения к административной ответственности. В связи с чем, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Производство по делу в части требований о прекращении производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению применительно к пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ, так как полномочия арбитражного суда по рассмотрению указанного требования действующим арбитражным процессуальным законодательством и КоАП РФ не предусмотрены.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 17.14, 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 71, 75, 81, 110. 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №1933/2 от 20.05.2019 о привлечении ООО «Деловая Русь» к административной комиссии по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Республики Башкортостан.

Производство по делу в части требования о прекращении производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина