АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21812/2022

Дело № А55-13216/2021

г. Казань

30 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусмановой А.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Статус» – ФИО1, доверенность от 21.01.2022,

Департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара – ФИО2, доверенность от 10.12.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Статус» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022

по делу № А55-13216/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации городского округа Самара о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, третьи лица: Департамент градостроительства по Самарской области, администрация Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, администрация Советского внутригородского района городского округа Самара, Департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара, акционерное общество «Самарагорэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Статус» (далее – общество «Статус», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями:

- о признании незаконными действий Администрации городского округа Самара (далее – Администрация, ответчик) по исключению нестационарного торгового объекта (НТО), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,5 кв.м, по адресу: 

<

...>, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» (далее – Схема № 377); об обязании Администрации включить этот НТО в схему размещения НТО (дело № А55-13216/2021); 

- о признании незаконными действий Администрации по исключению НТО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69 кв.м, по адресу: 

<

...> в районе дома № 39, из Схемы № 377; об обязании Администрации включить этот НТО в схему размещения НТО (дело № А55-13418/2021). 

Арбитражный суд Самарской области объединил дела № А55-13216/2021 и № А55-13418/2021 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением единого номера – А55-13216/2021. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства по Самарской области (далее - Департамент градостроительства), Департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара (далее - Департамент экономического развития), Администрация Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара, акционерное общество «Самарагорэнергосбыт». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество «Статус» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его заявленные требования, считая, что судами неправильно применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, отказ от договора на размещение НТО и действия по исключению НТО из Схемы являются незаконными и противоречащими части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), поскольку утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно?телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Департамент экономического развития, Администрация в отзывах на кассационную жалобу доводы жалобы отклонили, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Самарской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Департамента экономического развития возражал на них по основаниям, приведенным в отзыве, полагая судебные акты законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Схемой № 377, протоколами от 13.03.2019 и от 05.11.2019 о результатах аукциона на право заключения договора на размещение НТО на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (извещение от 25.09.2019), Департамент градостроительства и общество «Статус» заключили два договора на размещение НТО:

договор от 21.03.2019 № 3нто на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> в районе дома № 39, сроком на 5 лет. 

договор от 18.11.2019 № 23нто на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,50 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>, сроком на 5 лет. 

В подпункте 5 пункта 7.2, пункте 7.3 договора стороны предусмотрели, что арендодатель вправе досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае исключения НТО из Схемы № 377. В этом случае договор считается расторгнутым и прекращенным по истечении одного месяца со дня письменного уведомления арендодателем арендатора о таком отказе.

Письмами от 05.04.2021 № Д05-01/956 и № Д05-01/954 Департамент градостроительства отказался от договоров от 21.03.2019 № 3нто и от 18.11.2019 № 23нто на размещение вышеуказанных НТО, сообщив обществу «Статус» о том, что указанные НТО исключены из Схемы № 377 в соответствии с постановлением Администрации от 13.05.2020 № 354 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» (далее - Постановление № 354).

Общество «Статус» полагая, что действия Администрации по исключению вышеуказанных НТО из Схемы № 377 нарушают его права и законные интересы, поскольку препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности, обратился в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10).

Таким образом, на момент утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов должны учитываться объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Однако данная норма не исключает права органов местного самоуправления пересматривать схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с архитектурными, градостроительными, санитарными, экологическими нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу пункта 8 Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Как установлено судами, на территории Самарской области в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждены и действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденный Приказом промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п (далее – Порядок № 87-п), который предусматривает, что Схема в городских округах разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема в муниципальных районах утверждается органами местного самоуправления муниципального района на основании Схем, разработанных и утвержденных поселениями, входящими в состав муниципального района (пункт 1.3 Порядка).

Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложением 1 к настоящему Порядку.

Схема размещается на сайте органа местного самоуправления, содержащем информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (пункт 1.4 Порядка).

В случаях поступления информации о фактических изменениях, касающихся нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, органами местного самоуправления вносятся в Схему соответствующие изменения. Внесение указанных изменений осуществляется не реже одного раза в три месяца (пункт 1.7 Порядка).

Разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность (пункт 2.2 Порядка).

Инициатором изменений Схемы может быть орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого утверждена или планируется к утверждению соответствующая Схема (подпункт 2 пункта 3.1 Порядка).

Судами установлено, что место для размещения НТО (под временный киоск «Табак» на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,5 кв.м по адресу: 

<

...>) было включено в Схему № 377 под номером 22 на основании постановления Администрации от 27.11.2015 № 1373 «О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара»; а место для размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69 кв.м по адресу: 

<

...> в районе дома № 39 включено в Схему № 377 на основании постановления Администрации от 28.08.2014 № 1286 «О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» под номером 1845.

Администрации Железнодорожного и Советского внутригородских районов городского округа Самара, учитывая, что органы местного самоуправления решают вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, услуг, реализуя полномочия, предоставленные им в силу пункта 5.1 части 2 статьи 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», направили в адрес Департамента экономического развития письма с предложением в части исключения из Схемы № 377 мест для размещения НТО под номерами 22 и 1845, поскольку спорные места подпадают под запреты, установленные пунктом 2.2 Порядка № 87-п.

А именно, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара: 

земельный участок с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69 кв.м по адресу: 

<

...> в районе дома № 39, относится к Советскому району городского округа Самара, находится в охранной зоне инженерной коммуникации (водопровод), в охранной зоне транспорта (63.00.2.137), приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Самара (Кряж; Безымянка – подзона 3, 4, 5, 6, в соответствии с Приложением № 4 к Правилам застройки и землепользования «Карта ЗОУИТ, связанная с экологическими и санитарными ограничениями»); в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее – ПЗЗ), согласно статье 13 которых основным видом разрешенного использования предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м., в то время как размещенный объект не является объектом капитального строительства; 

земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,5 кв.м по адресу: 

<

...>, относится к Железнодорожному району городского округа Самара, находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (ЛЭП), в охранной зоне транспорта (63.00.2.137, 63:00-6.109), приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Самара (Кряж; Безымянка – подзона 3, 4, 5, 6, в соответствии с Приложением № 4 к Правилам застройки и землепользования «Карта ЗОУИТ, связанная с экологическими и санитарными ограничениями»).

Кроме этого, по сведениям Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара, место размещения НТО (ул. Стара-Загора, в районе дома № 39) подпадает под запреты, установленные статьей 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее – Правила благоустройства № 444), согласно которым не допускается размещение объектов потребительского рынка на придомовой территории, на территориях, занятых зелеными насаждениями, ближе 3 м от ствола деревьев. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Администрацией постановления № 354, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.19 которого из Схемы № 377 исключены пункты 22 и 1845 (спорные места размещения НТО); направления в адрес общества «Статус» писем от 05.04.2021 № Д05-01/954 и № Д05-01/956 об одностороннем отказе от договоров в соответствии с пунктом 7.2 договоров и в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), которые в силу пункта 7.3 договоров Департамент по истечении одного месяца со дня письменного уведомления будут считаться расторгнутыми.

Судами установлено, что места размещения спорных объектов находятся в охранной зоне линии электропередач и водопроводной сети, на территориях, занятых зелеными насаждениями.

Согласно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы. Кроме того, при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы, беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 87-п разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность. 

Согласно статье 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 11 Правил благоустройства № 444 не допускается размещение объектов потребительского рынка: на придомовой территории, в арках зданий, на территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских и спортивных площадках, автомобильных стоянках, в павильонах остановок общественного транспорта (за исключением сблокированных с павильоном), в охранных зонах подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; ближе 10 м от павильонов остановок городского пассажирского транспорта, от наземных и подземных пешеходных переходов, совмещенных с входами на станции метрополитена, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от ствола дерева, 1,5 м - от внешней границы кроны кустарника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Как следует из смысла статьи 10 Закона № 381-ФЗ, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения НТО и не исключается его право на исключение НТО из Схемы.

Указанная норма Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. 

В данном конкретном случает, исключение из Схемы № 377 спорных мест размещения НТО, принадлежащих обществу «Статус», не является произвольным, а обосновано несоответствием указанных мест размещения НТО требованиям действующего законодательства.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Анализ положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством. 

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 также указал, что положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства. 

Согласно пункту 1.4 Порядка № 87-п, Схема размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления. 

В связи с указанным, а также принимая во внимание требования общества «Статус», которым фактически оспариваются действия Администрации по исключению из Схемы размещенных обществом НТО путем внесения изменений в действующую Схему и восстановления в ней исключенных мест для размещения НТО, об устранении нарушенного права путем возложения на Администрацию обязанности включить спорные НТО в Схему № 377, судебная коллегия приходит к выводу, что способ восстановления нарушенного права предполагает возложение обязанности на соответствующее лицо внести изменения в действующий нормативный правовой акт, следовательно, по сути, требования общества «Статус» направлены на оспаривание действующего нормативного правового акта в ненадлежащем порядке, и на изменение подсудности спора, поскольку в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции; при этом сведений об обжаловании нормативного правового акта в установленном законом порядке не представлено, соответственно, требования заявителя являются ненадлежащим способом защиты и могут свидетельствовать об их направленности на изменение подсудности спора.

Указанное согласуется и с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 117-АПГ15-8, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ15-2.

Доводы общества о недоказанности нарушения Правил благоустройства, о невозможности применения в отношении мест размещения НТО, включенных в Схему 28.08.2014 и 27.11.2015, положений Правил благоустройства № 444, принятых в 2019 году, подлежит отклонению, поскольку Правила благоустройства 2019 года повторяют (содержат) нормы, аналогичные нормам, приведенным в Правилах благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404, которые действовали с 14.06.2008 до 12.08.2019, подлежат отклонению. 

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.04.2021 № 14-П признал пункт 2 статьи 209 ГК РФ, часть 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, а также абзац двадцать второй части 1 статьи 2, пункт 25 части 1 статьи 16 и пункт 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречащими Конституции Российской Федерации постольку, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу они предполагают, что при установлении органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа таких положений, которые касаются размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома:

допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями;

могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о законности действий Администрации, в связи с чем обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции и повторного рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана верная правовая оценка.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 по делу № А55-13216/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

 

Судьи                                                                               В.А. Петрушкин

 

                                                                                         В.А. Карпова