АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7599/2019

г. Астрахань

13 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года 

Судья  Арбитражного суда Астраханской области Плеханова Г.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Кадрашевой Ирины Максимовны

к Управлению земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район» 

о признании незаконными действия Администрации муниципального образования "Енотаевский район", Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район» по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области односторонних заявлений о прекращении договоров аренды № 46 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, № 47 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, № 48 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, № 49 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, № 50 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, №52 от 03.10.2008  в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:070204:6, № 355 от 26.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65

о признании действующими договора аренды № 46 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, № 47 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, № 48 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, № 49 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, № 50 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, № 52 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070204:6, № 355 от 26.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65.

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Администрация муниципального образования «Енотаевский район»

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 02.09.2019, 

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Енотаевский район" и Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район» – ФИО4, представитель по доверенности от 03.12.2018, представитель по доверенности от 13.02.2019,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район» по направлению в  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области односторонних заявлений о прекращении договоров аренды № 46 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, № 47 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, № 48 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, № 49 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, № 50 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, №52 от 03.10.2008  в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:070204:6, № 355 от 26.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65, о которых сообщено письмом от 08.07.2019. Признать действующими договора аренды № 46 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, № 47 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, № 48 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, № 49 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, № 50 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, № 52 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070204:6, № 355 от 26.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме. 

Представитель заинтересованных лиц в ходе судебного заседания не согласился с требованиями заявителя по основаниям, изложенным в отзывах. 

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в соответствии со ст. 123 АПК РФ, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования "Енотаевский район" и главой КФХ ФИО2 были заключены договора  аренды земель сельскохозяйственного назначения:

№ 46 от 03.10.2008 на аренду земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, общей площадью 450000 кв.м., для выращивания сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3 км северо-западнее с. Ивановка, участок №1;I

№ 47 от 03.10.2008 на аренду земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, общей площадью 300000 кв.м., для выращивания сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,1 км северо-западнее с. Ивановка, участок №2;

№ 48 от 03.10.2008 на аренду земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, общей площадью 400000 кв.м., для выращивания сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,8 км северо-западнее с. Ивановка, участок № 3, 

№ 49 от 03.10.2008 на аренду земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, общей площадью 210000 кв.м., для выращивания сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 4,8 км западнее с. Ивановка, участок №4;

№ 50 от 03.10.2008 на аренду земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, общей площадью 1000000 кв.м., для выращивания сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 5,6 км западнее с. Ивановка, участок №5;

№ 52 от 03.10.2008 на аренду земельного участка с кадастровым номером 30:03:070204:6, общей площадью 8000001 кв.м., для выращивания сельскохозяйственной   продукции, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 23 км западнее с. Ивановка;

№ 355 от 26.10.2009 на аренду земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65, общей площадью 595000 кв.м., для выращивания сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 4,8 км северо-западнее с. Ивановка (далее — договора аренды) 

21.03.2017 к данным договорам аренды заключены дополнительные соглашения, в соответствии с которыми «Арендодателем» по вышеуказанным договорам с 24.07.2017 стало Управление земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования «Енотаевский район», которые зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 23.08.2017 и 24.08.2017.

ФИО2 была зарегистрирована в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого и являлась, за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304302012700010.

18.01.2019 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись государственной регистрации прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

25.03.2019 ФИО2 была зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 319302500010879. 

26.03.2019 заявитель обратилось в Администрацию МО «Енотаеский район» с заявлением о внесении изменений в указанные выше договоры, в связи с изменением ОГРНИП.

Управление земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования «Енотаевский район» направило  в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области заявления о государственной регистрации сделки, соглашения об изменении, расторжении сделки с помощью сервиса Личный кабинет сайта Росреестра.

На основании заявлений, поданных Управлением, 17.04.2019, 26.04.2019, 13.05.2019 Управлением Росреестра по Астраханской области было принято решение о погашении регистрационных записей о регистрации договоров аренды (прекращении права аренды на земельные участки). 

Письмом от 26.04.2019 № 2-35-2006 Администрация МО «Енотаевский район» сообщило заявителю о прекращении права аренды  земельного участка на основании ст. 419 ГК РФ, за исключением договоров № 48 и № 49, которые находятся на рассмотрении в Росреестре.

Считая действия Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район» по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области односторонних заявлений о прекращении договоров аренды № 46 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, № 47 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, № 48 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, № 49 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, № 50 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, №52 от 03.10.2008  в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:070204:6, № 355 от 26.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65, выраженных письмом от 08.07.2019 необоснованными, противоречащими нормам права и нарушающим его законные права и интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В рассматриваемом деле таким органом является Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район».

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу положений частей 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее по тексту - Закон о КФХ) крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Уведомлений об одностороннем отказе от договора ответчик заявителю не направлял.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что спорные договоры расторгнуты по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств ненадлежащего исполнения обязательств по договору аренды, нарушении арендатором сроков внесения арендной платы по договору, нецелевом использовании земельного участка арендатором в материалы дела не представлены.

Согласно положениям ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Согласно статье 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

Следует отметить, что в отношении ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств нормы ст. 61 ГК РФ о ликвидации юридического лица к крестьянскому хозяйству не применяются. 

Довод Администрации о том, что с момента прекращения деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства расторгаются спорные договора аренды, несостоятелен и не может быть принят во внимание, поскольку законом такое основание прекращения обязательства не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) наличие зарегистрированного права не является обязательным условием для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка лицу, изъявившему желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство.

Суд приходит к выводу, что оснований для расторжения договоров аренды в связи с прекращением деятельности КФХ ФИО2 не имеется, поскольку положения статьи 419 ГК РФ не применимы к случаям прекращения государственной регистрации КФХ в качестве юридического лица. 

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства существенного нарушения условий договора аренды со стороны арендатора, а приведенные истцом обстоятельства, не могут являться основанием для прекращения договора аренды в одностороннем порядке, материалами дела подтверждено и судом установлено, что ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (22.03.2019)).

Таким образом, перечисленные нормы права и все обстоятельства, подтвержденные доказательствами, имеющимися в материалах дела, позволяют сделать вывод о том, что в данном в случае ссылка Администрации на статью 419 ГК РФ, предусматривающую прекращение обязательства ликвидацией юридического лица, является неправомерной и необоснованной.

С учетом вышеизложенного, следует признать спорные договоры аренды действующими.

Признание договоров аренды действующими, влечет восстановление в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации обременения прав на спорные земельные участки арендой в пользу КФХ ФИО2

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район» по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области односторонних заявлений о прекращении договоров аренды № 46 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, № 47 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, № 48 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, № 49 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, № 50 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, №52 от 03.10.2008  в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:070204:6, № 355 от 26.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65, выраженных письмом от 08.07.2019 года.

Признать действующими договора аренды № 46 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:24, № 47 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:23, № 48 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:25, № 49 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070302:26, № 50 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:52, № 52 от 03.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070204:6, № 355 от 26.10.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:03:070301:65.

Взыскать с Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО «Енотаевский район»  в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в размере 6300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова