ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-31349/2024

Дело № А40-308507/2023

г. Москва

17 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                       С.М. Мухина, 

судей:

Г.М. Никифоровой, В.И. Попова,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Русский сувенир» на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2024 по делу № А40-308507/2023

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Русский сувенир»

к Управлению Росреестра по городу Москве 

о признании незаконным отказа, 

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 14.12.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 15.01.2024; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Русский сувенир» (заявитель, общество, ООО «Русский сувенир») о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (управление, Управление Росреестра по Москве) в государственном кадастровом учете изменений сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером 77:01:0006029:1031, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, пер. Гжельский, д. 19, выраженный уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 03.11.2023 № КУВД-001/2023-33586222/5, отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель обществ а настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель управления возражал относительно удовлетворения жалобы по доводам отзыва на нее.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела, 01.08.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением № MFC-0558/2023-1138110-1 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество с предоставлением Технического плана, подготовленного в связи с изменением сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером 77:01:0006029:1031.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, 03.11.2023 на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прав, формализованное в уведомлении № КУВД-001/2023-33586222/5.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Русский сувенир» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд первой инстанции признал, что оспариваемый акт соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствующими в силу нижеследующего.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации). 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) (п. 1 Административного регламента). 

На основании п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: 1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; 2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; 3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; 4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица. Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.). Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)). 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из: 1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость). 

Согласно части 2 статьи 15 Закона о регистрации при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, либо (согласно части 4 статьи 15 Закона) представителя правообладателя. 

В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план. 

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. 

Судом установлено, что технический план здания от 23.08.2023 подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером: 77:01:0006029:1031. 

Между тем, представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования). 

Согласно актуальным сведениям ЕГРН объект с к.н. 77:01:0006029:1031 имеет следующие характеристики: Дата присвоения кадастрового номера: 22.05.2012, Ранее присвоенный государственный учетный номер: Инвентарный номер 1126/14; Условный номер 2121674 03.03.1992 ГУП МосгорБТИ; Условный номер 35522, Площадь: 565,3, Назначение: Нежилое Наименование: здание, Количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 1, Материал наружных стен: Кирпичные, Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1890, Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». 

Сведения о здании по указанному адресу с кадастровым номером 77:01:0006029:1031 внесены в ЕГРН в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» на основании документов ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 23.11.2012. 

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) № 190-ФЗ от 29.12.2004 реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. 

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. 

В соответствии с ч. 10 ст. 24 Закона о регистрации во взаимосвязи с п. 20.21 Требований в техническом плане указывается информация о документации, проекте на основании которых в текстовую и графическую части технического плана включаются сведения в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений. 

Согласно Приложению № 2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы, в том числе в части разработки проектной документации. 

При этом выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы. 

Производство работ, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

При сопоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН и сведений, содержащихся в представленном техническом плане выявлены работы, не предусмотренные Постановлением № 432-ПП, а именно: выявлено создание тамбура в подвальный этаж с устройством капитальной пристройки. 

В разделе «Заключение кадастрового инженера» кадастровый инженер обосновывает возведение пристройки, ссылаясь на п. 2.15 Постановления № 432-ПП. 

Однако, вышеуказанный пункт относится к Работам по изменению объектов капитального строительства объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов блокированной застройки и (или) их частей. 

В данном случае объект с к.н. 77:01:0006029:1031 является нежилым зданием, соответственно, ссылка на п. 2.15 является абсолютно безосновательной. 

Также кадастровый инженер указывает, что «пристройка не входит в контур здания и не изменяет границы здания». 

Однако анализируя графическую часть Технического плана, можно прийти к выводу, что пристройка входит в состав здания и обозначена «комнатой» с нумерацией и линейными размерами. 

Вместе с тем, для постройки некапитальных строений и сооружений, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуются в силу действующего законодательства, но только объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету. Некапитальные строения и сооружения государственному кадастровому учету не подлежат, т.к. не являются объектами недвижимости. 

Так, в силу подп. 19 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом. 

В силу п. 2 Требований к Техническому плану Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ. 

Исходя из вышеизложенного следует вывод, что «пристройка», являясь, как утверждается заявителем и кадастровым инженером, некапитальной, в силу вышеуказанных норм, не должна быть учтена в составе здания. 

Однако, в представленном Техническом плане «пристройка» как раз учтена в составе здания, поскольку имеет порядковый номер/номер на поэтажном плане в составе здания, то есть, графическая часть Технического плана не соответствует текстовой части. 

Как указывалось ранее, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства (п. 14 ст.1 ГрК РФ). 

С устройством наружного тамбура не изменится высота здания, количество этажей, площади застройки и площадь здания (п. 5 приложения № 2 к приказу к приказу Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393). 

Однако изменится объем здания. Строительный объем надземной и подземной частей здания определяется в пределах наружных поверхностей ограждающих конструкций (п. Г.6* СП 118.13330.2012, п. 4.12 СП 56.13330.2011). 

Судом отмечено, что подсчет строительного объема не зависит от того, отапливается помещение или нет. В связи с появлением ограждающий конструкций объем подлежит пересчету. Данное пространство будет считаться наружным тамбуром. 

Изменение объема здания, расширение здания является в силу градостроительного законодательства реконструктивными работами. 

Согласно п. 9 Требований в раздел «Описание местоположения объекта недвижимости» включается в технический план в случае его подготовки в отношении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в отношении объектов недвижимости (здание, сооружение, объект незавершенного строительства), включаемых в единый недвижимый комплекс (если в ЕГРН отсутствует описание их местоположения на земельном участке (далее - в границах земельного участка (земельных участков) или содержащееся в ЕГРН описание местоположения объекта недвижимости подлежит изменению или уточнению, например, в результате реконструкции, переноса части линейного объекта в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд или в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях). 

В данном случае при проведении правовой экспертизы было выявлено, что в нарушение п. 9 Требований разделы технического плана «сведения о выполненных измерениях и расчетах», «описание местоположения объекта недвижимости» не заполнены, в то время как, учитывая, что возведением «пристройки» меняется контур объекта (согласно поэтажным планам), то данные разделы должны быть заполнены. 

В соответствии с п.70, 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» Уведомление о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. 

В целях устранения допущенных нарушений в соответствии с п. 70 Административного регламента государственный регистратор указал Заявителю на необходимость представления в орган регистрации технического плана, в котором включить сведения о координатах всех характерных точек контура здания. 

Однако Заявителем данная рекомендация не была исполнена, в связи с чем, в удовлетворении требований заявителя правомерно было отказано.

Учитывая изложенное, доводы подателя апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и неверной оценке представленных доказательств, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, что указывает на отсутствие оснований для её удовлетворения.

Выводы суда об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных по делу требований, основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2024 по делу № А40-308507/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

Судьи:                                                                                                            Г.М. Никифорова 

                                                                                                                                   В.И. Попов