АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9632/2019

г. Чебоксары

05 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Залив»

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,

обществу с ограниченной ответственностью «Ладья21»,

о признании недействительными результатов проведения аукциона - решения  от 14.08.2018 года о заключении договора водопользования для использования акватории водного объекта, признании недействительным договора водопользования от 22.10.2019 года № 21-08.01.04.003-Х-ДРБВ-С-2019-01130/00,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике–Чувашии,

при участии:

от истца – директора ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 09.09.2019,

от ООО «Ладья21» – директора ФИО4,  представителя ФИО5 по доверенности от 27.03.2018 сроком на три года,

от Министерства – ФИО6 по доверенности от 18.11.2019 года сроком до 31.12.2020 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Залив» (далее – заявитель, ООО «Залив») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (уточненным)  к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Ладья21» о признании недействительными результатов проведения аукциона - решения  от 14.08.2018 о заключении договора водопользования для использования акватории водного объекта, признании недействительным договора водопользования от 22.10.2019 № 21-08.01.04.003-Х-ДРБВ-С-2019-01130/00.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявка ООО «Залив»  на участие в конкурсе соответствовала требованиям конкурсной документации. Протокол от 22.03.2018 не соответствует требованиям пункта 25, 30 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. Документация об открытом аукционе не соответствует требованиям пунктом 29, 30 Правил. Документы ООО «Ладья21», поданные с заявкой не все заверены надлежащим образом.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике–Чувашии.

В ходе судебного заседания представители истца требования поддержали и уточнили их в части оснований признании недействительными результатов проведения аукциона и признании недействительным договора.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение заявленных требований.

В ходе судебного заседания представитель Министерства требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Ладья21» пояснил, что считает требования заявителя необоснованными.

УФАС по Чувашской Республике-Чувашии, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 50 от 24.01.2018 был проведен открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. сроком на 20 лет с момента государственной регистрации договора водопользования.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики подготовило и разместило информацию о проведении открытого аукциона и документацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. с географическими координатами: 

№

с.ш.

в.д.

1

56°08'50,08"

47°14'59,37"

2

56°08'48,44"

47°15'10,88"

3

56°08'48,01"

47°15'11,03"

4

56°08'47,88"

47°15'12,16"

5

56°08'48,25"

47°15'13,02"

6

56°08'49,59"

47°15'11,76"

7

56°08'49,47"

47°15'11,48"

8

56°08'49,64"

47°15'11,28"

9

56°08'49,74"

47°15'11,62"

10

56°08'52,56"

47°15'08,91"

11

56°08'52,47"

47°15'08,62"

12

56°08'52,73"

47°15'08,34"

13

56°08'52,83"

47°15'08,64"

14

56°08'55,53"

47°15'06"

15

56°08'55,71"

47°15'05,85"

16

56°08'57,41"

47°15'04,72"

17

56°08'58,81"

47°15'04,21"

18

56°08'59,01"

47°15'04,19"

19

56°09'0,26"

47°15'04,17"

20

56°09'1,52"

47°15'04,36"

21

56°09'1,87"

47°15'04,21"

22

56°09'1,90"

47°15'0,41"

23

56°08'56,48"

47°14'41,67"

24

56°08'56,5Г

47°14'40,58"

25

56°08'54,93"

47°14'38,20"

26

56°08'54,54"

47°14'38,22"

27

56°08'54,14"

47°14'37,68'"

28

56°08'53,35"

47°14'37,77"

29

56°08'47,77"

47°14'53,37"

30

56°08'49,59"

47°15'11,76"

31

56°08'49,53"

47°14'56,47"

32

56°08'49,82"

47°14'57,35"

33

56°08'49,81"

47°14'57,96"

34

56°08'49,67"

47°14'58,81"

35

56°08'53,31"

47°14'53,99"

36

56°08'53,05"

47°14'58,41"

37

56°08'55,24"

47°15'0,12"

38

56°08'57,16"

47°14'57,09"

39

56°08'55,81"

47°14'52,96"

Дата начала приема заявок 25.01.2018, дата окончания приема заявок 22.03.2018. (т.1 л.д.59).

До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе было подано пять заявок - ООО «Ладья21», ООО «Прибой», ООО «Залив», ФИО7, ФИО8

Протоколом № 1 от 22.03.2018 рассмотрения заявок были допущены на участие в аукционе ООО «Ладья21» и ООО «Прибой», а ООО «Залив», ФИО7, ФИО8 было отказано в участии.

В соответствии с протоколом от 14.08.2018 был зарегистрирован только 1 участник – ООО «Ладья21», ООО «Прибой» не явилось, в связи с чем, аукцион на заключение договора водопользования был признан несостоявшимся и принято решение заключить договор водопользования с единственным участником.

22.10.2019 между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ) и ООО «Ладья21» (водопользователь) был заключен договор водопользования № 21-08.01.04.003-Х-ДРБВ-С-2019-01130/00, по условиям которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование акваторию водохранилища (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке.

ООО «Залив», не согласившись с решением от 14.08.2018 о заключении договора водопользования для использования акватории водного объекта с ООО «Ладья21» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и признании недействительным договора водопользования от 22.10.2019 № 21-08.01.04.003-Х-ДРБВ-С-2019-01130/00.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

По смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (абзац 2 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», основанием для признания размещения заказа и заключенного по его результатам государственного (муниципального) контракта недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя (лица (поставщика, исполнителя, подрядчика) в целях заключения с ним государственного контракта), повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, в силу приведенных норм права и разъяснений высших судебных инстанций лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 2 указанной статьи на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Из части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации следует, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования (часть 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно пункту 3 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона».

Согласно пункту 17 Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать, в том числе, требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки.

В соответствии с пунктом 25 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона: б) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации; в) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки; г) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками; д) отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Проверка соответствия заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 Правил, осуществляется комиссией (пункт 27 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования).

В силу положений пункта 26 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования организатор аукциона не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 25 указанных Правил.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 24.01.2018 № 50 было объявлено о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. сроком на 20 лет с момента государственной регистрации договора водопользования и утверждена документация об открытом аукционе.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики подготовило и разместило информацию о проведении открытого аукциона и документацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. в соответствии с Правилами № 230.

Согласно Документации об открытом аукционе географическими координатам водного объекта являются: 

№

с.ш.

в.д.

1

56°08'50,08"

47°14'59,37"

2

56°08'48,44"

47°15'10,88"

3

56°08'48,01"

47°15'11,03"

4

56°08'47,88"

47°15'12,16"

5

56°08'48,25"

47°15'13,02"

6

56°08'49,59"

47°15'11,76"

7

56°08'49,47"

47°15'11,48"

8

56°08'49,64"

47°15'11,28"

9

56°08'49,74"

47°15'11,62"

10

56°08'52,56"

47°15'08,91"

11

56°08'52,47"

47°15'08,62"

12

56°08'52,73"

47°15'08,34"

13

56°08'52,83"

47°15'08,64"

14

56°08'55,53"

47°15'06"

15

56°08'55,71"

47°15'05,85"

16

56°08'57,41"

47°15'04,72"

17

56°08'58,81"

47°15'04,21"

18

56°08'59,01"

47°15'04,19"

19

56°09'0,26"

47°15'04,17"

20

56°09'1,52"

47°15'04,36"

21

56°09'1,87"

47°15'04,21"

22

56°09'1,90"

47°15'0,41"

23

56°08'56,48"

47°14'41,67"

24

56°08'56,5Г

47°14'40,58"

25

56°08'54,93"

47°14'38,20"

26

56°08'54,54"

47°14'38,22"

27

56°08'54,14"

47°14'37,68'"

28

56°08'53,35"

47°14'37,77"

29

56°08'47,77"

47°14'53,37"

30

56°08'49,59"

47°15'11,76"

31

56°08'49,53"

47°14'56,47"

32

56°08'49,82"

47°14'57,35"

33

56°08'49,81"

47°14'57,96"

34

56°08'49,67"

47°14'58,81"

35

56°08'53,31"

47°14'53,99"

36

56°08'53,05"

47°14'58,41"

37

56°08'55,24"

47°15'0,12"

38

56°08'57,16"

47°14'57,09"

39

56°08'55,81"

47°14'52,96"

Указанные координаты были представлены Министерству по его запросу Средневолжским Территориальным Управлением Федерального агентства по Рыболовству. В связи с чем, довод заявителя о необоснованном указании Министерством координат спорного водного объекта, суд признает несостоятельным.

Согласно пункту 1.1 Документации об открытом аукционе документация об открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта, подготовлена в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230. В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации, проведение открытого аукциона регулируется настоящей документацией об открытом аукционе.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Документации об открытом аукционе заявитель подает заявку по форме, представленной в приложении № 3 к настоящей документации об открытом аукционе. К заявке заявитель прилагает комплект документов в соответствии с формой описи, указанной в приложении № 4 к настоящей документации об открытом аукционе.

Пунктом 3.2.4 Документации об открытом аукционе установлено, что все документы, представленные заявителями, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, парафированных лицами, подписавшими заявку. Все экземпляры документации об открытом аукционе должны иметь четкую печать текстов. Копии документов должны быть заверены в нотариальном порядке, в случае если указание на это содержится в форме описи документов, представляемых для участия в открытом аукционе.

Из материалов дела следует, что для участия в открытом аукционе было подано 5 заявок: ООО «Ладья21», ООО «Залив», ФИО7, ФИО8, ООО «Прибой».

Протоколом аукционной комиссии № 1 от 22.03.2018 рассмотрения заявок, к участию в открытом аукционе были допущены : ООО «Ладья21» и ООО «Прибой», а ООО «Залив», ФИО7, ФИО8 было отказано в участии.

Основанием для отказа ООО «Залив» в допуске на участие в открытом аукционе послужило несоответствие заявки требованиям пункта 3.2.4 Документации об открытом аукционе - не все страницы документов, представленных заявителем были завизированы. Кроме того, подписи на представленных документах были проставлены от имени водопользователя ФИО9

Помимо соответствия заявки и участника аукциона требованиям пунктам 25 и 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, для допуска к участию в аукционе обязательным требованием является соответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.

Так, в соответствии со статьей 33 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

При этом, пунктом 6.3.2 Документации об открытом аукционе предусмотрено, что основаниями для отказа в допуске к участию в открытом аукционе являются: а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе; б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 1.10 настоящей документации об открытом аукционе. 

Таким образом, вопреки доводам заявителя, аукционная комиссия обоснованно не допустила заявку ООО «Залив» на участие в открытом аукционе.

Кроме того, суд считает, что для выяснения таких обстоятельств, как установление факта наличия или отсутствия заверения документов уполномоченным лицом,  необходимость межведомственного электронного взаимодействия  и истребования выписок из ЕГРЮЛ, отсутствует.

Истец также указывает на то, что в нарушение пункта 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования договор водопользования между Министерством и ООО «Ладья21» заключен на условиях, отличающихся от проекта и пояснительной записки к нему, а также что в проекте договора отсутствует цель его заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами.

Приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования.

Согласно пункту 1 указанного регламента, административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования (далее - Регламент) устанавливает порядок подготовки и заключения договора водопользования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на заключение договоров водопользования, в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии в пунктом 69 Административного регламент окончательные условия использования водного объекта формируются с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования.

Из материалов дела следует, что согласно содержанию проекта договора водопользования и пояснительной записки к нему, использование акватории спорного водного объекта предусматривает размещение плавательных средств, других объектов и сооружений.

При этом, с учетом положений пункта 69 Административного регламента  и представленных участником аукциона документов в которых содержались предложения по условиям договора; размещаемым объектам в заключенном договоре водопользования стороны оговорили конкретные параметры по обустройству как самой акватории так и прилегающего участка (установка буйков, обустройство причаливания судов, покрытие террасной доской, организация понтонного пирса и прочее) согласно представленным заявителем предложениям по условиям договора водопользования.

Таким образом, цели использования водного объекта содержавшиеся в проекте договора водопользования и пояснительной записки к нему, тождественны целям в заключенном между Министерством и ООО «Ладья21» договоре водопользования.

Согласно пункту 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

Условия водопользования были указаны в пункте 1.5.4 Документации об открытом аукционе, в которые Министерством изменения не вносились.

При этом, указанная в договоре водопользования, заключенного между Министерством и ООО «Ладья21», цель использования водного объекта, соответствует части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец также указывает на незаконность требования пункта 3.1.2 Документации об открытом аукционе.

Пунктом 3.1.2 Документации об открытом аукционе установлено требование  о приложении к заявке комплекта документов в соответствии с формой описи, указанной в приложении № 4 к настоящей документации об открытом аукционе.

В приложении № 4 Документации об открытом аукционе утверждена опись документов, представляемых для участия в открытом аукционе, в соответствии с которой для участия в открытом аукционе участником направляются следующие документы: предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий; материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта; сведения о технических параметрах, размещаем на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средствах, иного обустройства акватории водного объекта; графические  материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

Пунктом 6 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлено, что при подготовке договора водопользования и формировании его условий уполномоченный орган обязан учитывать особенности предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничения и запреты, установленные в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также схемы комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

В целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, приказом Минприроды России от 22.05.2007 № 128 была утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, в соответствии с которой к заявке прикладываются: а) копии учредительных документов - для юридического лица; копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени  заявителя, в случае  если  заявление  подается представителем заявителя;  г) предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий; ж) материалы, обосновывающие площадь используемой  акватории водного объекта; з) сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта; к) графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

Требования указанных норм, были реализованы Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики при утверждении Документации об открытом аукционе, а именно в пункте 3.1.2.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает каких либо нарушений в требованиях пункта 3.1.2 Документации об открытом аукционе.

Суд также отмечает, территория «Чебоксарского залива» находится в водоохраной зоне Чебоксарского водохранилища (Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Нижегородская область).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Поскольку протяженность реки Волга превышает пятьдесят километров, то водоохранная зона составляет двести метров, в пределах которой и находится «Чебоксарский залив».

Из письма Средневолжского Территориального Управления Федерального агентства по Рыболовству также следует, что водоем (Чебоксарский залив) технологический, заполняется насосами из р. Волга в летнее время и сливается в р. Волга в зимнее.

При этом, Водный кодекс Российской Федерации особо выделяет использования водных ресурсов водохранилищ, устанавливая специальные требования, в том числе, к мероприятиям, осуществляемым в акватории водохранилища, его водоохранной зоне, к охране окружающей среды.

Суд отмечает, что требования о представлении документов, указанных в приложении № 4, сами по себе, не являлись критериями оценки победителя аукциона, а Обществу отказано не в связи с нарушением пункта 3.1.2 Документации об открытом аукционе, а пункта 3.2.4.

В свою очередь, необходимые документы были приложены Обществом к заявке, жалоб на данное требование Документации об открытом аукционе до принятия решения о не допуске заявителя к участию в открытом аукционе, не поступало. ООО «Залив» не указывает, как данные требования нарушили его права.

Заявитель также ссылается на то, что заявка ООО «Ладья21» также не соответствовала требованиям Документации об открытом аукционе, а именно пункту 3.2.4 в части того, что не представлена заверенная копия платежного документа о внесении задатка, а также то, что в составе заявки ООО «Ладья21» представлен платежный документ о внесении задатка ФИО4

Данные доводы суд находит несостоятельным, поскольку в составе заявки ООО «Ладья21» был представлен оригинал платежной квитанции, а в назначении платежа было указано – задаток за участие в открытом аукционе на право заключения договора водопользования от ООО «Ладья21». При этом, ФИО4 является директором ООО «Ладья21» и лицом имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, в его интересах и осуществляющим функции управления Обществом.

Проанализировав представленную в материалы дела заявку ООО «Ладья21» суд пришел к выводу, что она соответствовала требованиям пункта 25 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и условиям Документации об открытом аукционе, в связи с чем Общество правомерно было допущено к участию в аукционе.

Истец также указывает на согласованность действий участников открытого аукциона - ИП ФИО4, ООО «Ладья21», а также других лиц, допущенных к проведению аукциона.

При этом суд отмечает, что из представленных в материалы дела документов суд не усматривает согласованности действий участников аукциона, каких либо доказательств не представлено.

Согласно пункту 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только 1 участника, организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе или подписания протокола аукциона передает этому участнику аукциона 1 экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания.

При поступлении в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявки, направленной с использованием информационной системы, протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона и договор водопользования направляются участнику аукциона с использованием указанной системы. В этом случае протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона подписываются электронной подписью уполномоченного лица организатора аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный участник аукциона вправе подписать договор водопользования в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссии по проведению аукциона. В тот же срок этот участник аукциона при подписании договора водопользования перечисляет денежные средства в размере начальной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка на счет, указанный организатором аукциона, и возвращает организатору аукциона подписанный договор водопользования с приложением к нему документов, подтверждающих перечисление указанных средств. Эти документы могут быть направлены организатору аукциона в форме электронного документа с использованием информационной системы. В этом случае договор водопользования подписывается электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организатор аукциона в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанных документов обязан подписать договор водопользования и направить его на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

В случае если аукцион признан несостоявшимся, не допускается заключение договора водопользования ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, одним из оснований для заключения договора водопользования является протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230.

В силу положений пунктов 47, 48 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования комиссия ведет протокол аукциона, в котором должны быть указаны место, дата и время проведения аукциона, участники аукциона, начальная цена предмета аукциона, последнее предложение о цене предмета аукциона, а также наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (победителя аукциона).

Таким образом, основанием для заключения договора водопользования является протокол заседания аукционной комиссии от 14.08.2018, подписанный организатором аукциона и участником- ООО «Ладья21».

Судом отклоняются доводы ООО «Залив» о том, что в данном случае признание аукциона несостоявшимся, исключает возможность заключения договора водопользования. ООО «Ладья21» был признан единственным участником, согласно протоколу проведения открытого аукциона 14.08.2018, проводимого на основании приказа  Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 24.01.2018 №50.

Согласно пункту 52 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования аукцион признается несостоявшимся, если в аукционе участвовал только один участник

При изложенных обстоятельствах аукцион правомерно признан несостоявшимся. По этой причине в соответствии с положениями пункта 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования организатор аукциона по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе принял решение о заключении договора водопользования с единственным участником аукциона - ООО «Ладья21».

Таким образом, довод заявителя о том, что признание аукциона несостоявшимся исключает возможность заключения договора водопользования с единственным участником, суд находит несостоятельным.

Согласно пункту 51 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, нарушение процедуры организации и проведения аукциона, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом результатов аукциона и договора водопользования, заключенного по результатам такого аукциона, недействительными.

По мнению заявителя, Министерством были нарушены пункты 25, 26, 29, 30 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. Необоснованно отклонена заявка ООО «Залив» и неправомерно допущена к участию в аукционе заявка ООО «Ладья21».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, судом не было установлено каких-либо нарушений в действиях Министерства при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, а также в требованиях Документации об открытом аукционе.

Учитывая вышеприведенные фактические обстоятельства, у суда не имеется оснований для вывода о недействительности результатов аукциона и заключенного между Министерством и ООО «Ладья21» договора.

При таких обстоятельствах, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия совокупности условий, необходимых для признания результатов аукциона и договора недействительными, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Залив» о признании недействительными результатов проведения аукциона - решения  от 14.08.2018 о заключении договора водопользования для использования акватории водного объекта и признании недействительным договора водопользования от 22.10.2019 № 21-08.01.04.003-Х-ДРБВ-С-2019-01130/00, следует отказать. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Залив», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

Н.А. Каргина