АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«19» февраля 2024 годаДело №А07-27351/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Собственник" (453261, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2014, ИНН: 

<

***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН 1140280411600; ИНН 

<

***>; 450059, 

<

...>)

предмет требований в редакции заявителя:

отменить предостережение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №02230942000006583298 от 20.06.2023 г.,

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, паспорт.

от ответчика: ФИО4, доверенность от 09.01.2024, паспорт.

18.08.2023 общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Собственник" (далее – заявитель, общество, ООО УК «Собственник») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании предостережения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Госкомитет) от 20.06.2023 №02230942000006583298 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Собственник» имеет лицензию №000145 от 06.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступили обращения гражданина (peг. № ГК02ог-9870 от 08.06.2023 г.. № ГК02ог-9872 от 08.06.2023 г.), проживающего по адресу: 

<

...>, по вопросу проведенного юридическим лицом ООО УК «Собственник» перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в адрес заявителя вынесено предостережение от 20.06.2023 №02230942000006583298 (далее – предостережение) о недопустимости нарушения обязательных требований.

В предостережении перечислены нарушения, которые приводят к нарушению обязательных требований со стороны юридического лица ООО УК «Собственник»:

- пдп. б п. 29(2) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2). 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке: при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в11 и "г11 настоящего пункта а., размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно счет-фактуре, ООО «ЭСКБ» в адрес ООО УК «Собственник» выставлена плата за фактически потребленную электрическую энергию на содержание общего имущества с января по декабрь 2022 г. в размере 29555,18 руб., начислено собственникам исходя из норматива 11844,57 руб. Итого к перерасчету подлежит 17710,61руб.

В предостережении указано, что перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества, в адрес кв. № 9 выглядит следующим образом: 17710,61/1831,8*80.9= 782,18 руб. Фактически управляющей организацией в адрес кв. 9 доначислено 1033,05 руб.

В предостережении предложено принять необходимые меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных пдп. б п. 29(2) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в срок до 20.08.2023 г. путем:

- проведения перерасчета (возврата) излишне начисленных сумм при перерасчете платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребленный при содержании общего имущества, за 2022 г. в адрес кв. № 9 дома № 13 по ул. Гагарина, г. Салават; аналогичным образом произвести перерасчет в адрес всех помещений дома № 13 по ул. Гагарина, г. Салават.

ООО УК «Собственник» с предостережением не согласно. 

ООО УК «Собственник» приводит свой расчет с объяснениями в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, частями 9 и 10 статьи 12 Закона от 29 июня 2015г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г.№ 491(ред. от 26.12.16г.) с 1 января 2017 года расчет коммунального ресурса производится следующим образом:

Sмоп*Норматив/Sдома*S жил.пом.*тариф на основании Постановления РФ № 354

Постановлением № 92 был детализирован порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы. Методика и формулы расчёта зависят от нескольких факторов: наличия в многоквартирном доме коллективных приборов учёта, автоматизированных измерительных систем учёта коммунальных ресурсов, решения общего собрания собственников по способам расчёта за содержание общего имущества.

Заявитель указывает, что КР на СОИ оплачивают все потребители вне зависимости от конструктивных особенностей дома, возможностей установки общедомовых приборов учёта. В состав коммунальных ресурсов, подлежащих обязательной оплате за СОИ, включены: холодное и горячее водоснабжение, электрическая энергия, отведение сточных вод (канализация). Предусмотрен порядок расчёта КР на СОИ по новым формулам, в зависимости от конкретной ситуации:

при отсутствии общедомового счётчика (выходе его из строя, истечении срока поверки) - расчёт производится по нормативу;

если общедомовой счётчик установлен, но собственники не приняли решение о распределении КР на СОИ по факту, то в основе расчёта нужно применять норматив, который в дальнейшем пересчитывается на фактическое потребление;

если собственники проголосовали за начисление по среднемесячному потреблению КР на СОИ, то оно выставляется в расчётном периоде, а затем корректируется на факт (такой же принцип используется при оплате КР на СОИ по факту на основе показания общедомового прибора учёта);

если в доме установлена автоматизированная информационно-измерительная система учёта потребления коммунальных ресурсов и услуг, то КР на СОИ определяется по ней каждый месяц.

Если у управляющей компании или товарищества собственников жилья - отрицательный КР на СОИ (индивидуальное потребление жителей превышает общедомовое), то плата за КР на СОИ не начисляется, а в следующем расчётном периоде (или следующих расчётных периодах), уменьшается на величину отрицательного КР на СОИ.

Законом установлены три случая перерасчёта (п. 29(3) Правил № 491) по КР на СОИ:

если нет решения собственников о выставлении сверхнормативного объёма КР на СОИ, доначисление по КР на СОИ осуществляется каждый год, в течение I квартала года, следующего за расчётным годом (например, до 31 марта 2023 года потребители получат доначисление за весь сверхнормативный объём КР на СОИ, потреблённый за 2022 год);

при прекращении управления многоквартирным домом лицом (плата доначисляется за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме);

если собственники приняли решение о начислении КР на СОИ по факту, доначисление производится за период, предшествующий такому решению (если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом).

В квитанции управляющие компании и товарищества собственников жилья обязаны раскрывать информацию по КР на СОИ по каждому виду коммунального ресурса (п. 29(4) Правил № 491).

Если нормативы или тарифы меняются, то для дома, где нет ТСЖ, решение собственников об изменении размера платы за содержание жилого помещения не требуется (п. 29(5) Правил № 491).

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения рискориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод ЮЛ и ИП (пп. 7, 8 Правил № 166).

Заявитель указывает, что в соответствии с п.3.5.3 ст.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2021 №700 ООО УК «Собственник» направило в адрес Государственного органа по жилищному и строительному надзору Республики Башкортостан досудебную жалобу за №1455 от 29.06.2023г. на предостережение от 20.06.2023 за №02230942000006583298 с доводами и контрсчётом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №92 от 03.02.2022г. (с указанием и обоснованием использованных применяемых величин), согласно ведомостям приема - передачи электроэнергии, которую они получили 03.07.2023г.

Ответчик педстаивл отзыв по делу, в котором указал следующее.

Основанием для объявления заявителю оспариваемого предостережения послужили результаты рассмотрения обращения (вх. № ГК02ог-9872 от 08.06.2023), поступившего от собственника 

<

...> РБ ФИО5 о проведении проверки в отношении управляющей организации ООО УК «Собственник» но начислению коммунальных ресурсов на содержание общего имущества в доме (далее - КР на СОИ).

В ходе рассмотрения указанного обращения из представленных ООО «ЭСКБ» ведомостей приема передачи электроэнергии но договору от 26.02.2016 за 2022 год (помесячно) установлено, что размер фактически потребленной электроэнергии на содержание общего имущества за 2022 составил 8074 кВт.ч. Исходя из действующих в 2022 году тарифов в период с января но июнь - 3,5 руб./кВт, в период с июля по ноябрь 3,68 руб./кВт, в декабре - 4,01 руб./кВт, размер платы за фактически потребленную электроэнергию на содержание общего имущества за 2022 составил 29555,18 руб. ((363 I 881+773кВт) х 3,5 + (668+1442+350+1698+1275) х 3,68 + 624 х 4,01).

Из представленной ООО УК «Собственник» в письме (исх. 1381 от 14.06.2023) методики проведения перерасчета следует, размер фактически потребленной электроэнергии на содержание общего имущества за 2022 составил 9697 кВт (что не соответствует ведомостям ООО «ЭСКБ»), Размер начисленного КР на СОИ по электроэнергии но жилым помещениям составил 3225,52 кВт, по нежилым помещениям 15,96, кВт.

Исходя из действующих в 2022 году тарифов в период с января по июнь - 3,5 руб./кВт, в период с июля по ноябрь 3,68 руб./кВт, в декабре - 4,01 руб./кВт, размер платы, начисленной собственникам помещений в доме за электроэнергии на содержание общего имущества (но жилым помещениям) за 2022 составил 11786,83 руб. ((200,68 х 6 мес.) х 3,5 + (200,68 +200,68 + 405,02 +405,02 + 405,02) х 3,68 + 405,02 х 4,01), по нежилым помещениям за 2022 составил - 57,74 руб. ((1,33 х. 6 мес.) х 3,5 + (1.33 х 5 мес.) х 3,68 I 1,33 х 4,01), итого - 11844,57 руб. При этом, указанные в ведомостях ООО «ЭСКБ» показания отрицательного ОДИ за январь 2022 - -319 кВт, за февраль 2022 -331 кВт, за март 2022 - -783 кВт, в методике проведения перерасчета (столбец 4), представленной ООО УК «Собственник», указаны как положительные показания, а указанные в методике показания за апрель 2022 - 553 кВт не соответствуют показаниям, содержащимся в ведомости ООО ЭСКБ за апрель 2022 - 363 кВт.

В соответствии с н.п. «б» н. 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в редакции постановления Правительства РФ от 3 февраля 2022 г. № 92) (далее - Правила № 491) размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов па коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В соответствии с и. 29(3) Правил № 491 случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим правилам.

Исходя из размера платы за фактически потребленную электроэнергию на СОИ за 2022 - 29555,18 руб. и размера, начисленной собственникам помещений в доме платы исходя из норматива за 2022 - 11844, 57 руб., перерасчету подлежит 17710,61 (29555,18 - 11844,57).

Перерасчет платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в адрес квартиры №9 производится следующим образом: 17710,61/1831,8 х 80,9782,18 руб. Тогда как ООО УК «Собственник» произведен перерасчет в адрес собственника квартиры № 9 в большем размере - 1033,05 руб.

Приложенный к заявлению ООО УК «Собственник» контррасчет перерасчета размера расходов па оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества является необоснованным поскольку он основан па показаниях коммунального ресурса, не соответствующих показаниям, содержащимся в ведомостях приема-передачи электроэнергии, представленных ООО «ЭСКБ»:

Расчетные периоды

Расход КР но ведомостям

ООО ЭСКБ

Расход КР по методике и контррасчету ООО УК «Собственник»

январь 2022

0 (зачет отриц. ОДП -319)

319

февраль 2022

0 (зачет отриц. ОДП -331)

331

март 2022

0 (зачет отриц. ОДП-783)

783

апрель 2022

363 (зачет отриц. ОДП -190)

553

Исходя из указанных отклонений в показаниях фактического расхода коммунального ресурса в сторону увеличения от ведомостей ООО «ЭСКБ», ООО УК «Собственник» необоснованно произвело перерасчет исходя из рассчитанного им расхода коммунального ресурса за 2022 в сумме 35235,68 руб. Тогда как исходя из ведомостей ООО «ЭСКБ» фактически расход КР на СОИ за 2022 составил 29555,18 руб. В результате указанных отклонений от фактических показаний расхода КР на СОИ ООО УК «Собственник» произвело перерасчет КР на СОИ па МКД на сумму 23391,11 руб. (35235,68 - 11786,82). Тогда как исходя из ведомостей ООО «ЭСКБ», перерасчет КР на СОИ на МКД должен был составить 17710,61 (29555,18 - 11844,57).

Таким образом, произведенный ООО УК «Собственник» перерасчет (доначисление) расходов па оплату КР па СОИ в МКД превысил на 5680,5 руб. (23391,11 - 17710,61).

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (частью 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьями 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, которая в свою очередь включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт.

Статьей 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1).

Размер платы за содержание и жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ (часть 7)

Согласно пунктам 17 и 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы на содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

При этом, нормы жилищного законодательства, регулирующие порядок установления и изменения платы за содержание жилого помещения, являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248).

Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований в соответствии с Главой 2 Закона № 248 является одним из принципов государственного контроля (надзора). В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 248 при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным но отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с. ч. 1 ст. 49 Закона № 248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом, в отличие от предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, обязательного для исполнения и за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность, объявление предостережения является мерой профилактического воздействия, ответственность за неисполнение которого законом не предусмотрена.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц производится в порядке главы 24 ЛИК РФ.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие нрава и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица (Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2019 г. № 302-ЭС19-3163 по делу № Л19-18952/2018).

В силу положений ч. 1 ст. 49 ФЗ № 248 объявленное заявителю предостережение, являясь мерой профилактического характера, не относятся к документам властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний, не обладает признаками ненормативного правового акта, а потому не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не относится к числу ненормативных правовых актов, которые могут быть обжалованы в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, поскольку в силу закона предостережение носит профилактический характер, ответственность или наступление иных негативных правовых последствий за его неисполнение законом не предусмотрена, таким актом в любом случае не могут быть нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что само по себе исключает возможность удовлетворения требования о признании этого акта недействительным.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое предостережение каким-либо образом нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО управляющая компания "Собственник" (453261, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2014, ИНН: 

<

***>) " отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. Ахметова