Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                  Дело № А12-29175/2017

« 07 » ноября 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.  

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Урюпинский элеватор" (ИНН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании недействительным Предписания

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.03.2017 №1

от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.05.2017 №23/138-17

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Урюпинский элеватор» (далее – ОАО «Урюпинский элеватор», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным, недействительным пункт 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) №2749-рп/П-26-13-17 от 28.07.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. 

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц участвующих в деле,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 17.07.2017 по 28.07.2017 на основании распоряжения от 11.07.2017 N 2749/11-рп должностными лицами Управления в отношении ОАО «Урюпинский элеватор» проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения предписания  от 21.04.2017 № 508-рп/П-12-13-17.

Пункт 1 предписания от 21.04.2017 № 508-рп/П-12-13-17 Управление обязал ОАО «Урюпинский элеватор» принять меры по устранению следующего нарушения: не переоформлена лицензия на осуществление вида деятельности - эксплуатация взрывопожарных производственных объектов (№ВП-39-001432 (ЗС), в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно, не указан вид выполняемых работ: хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию   на   объектах   по   месту   осуществления   деятельности: 

<

...> а также изменением наименования лицензируемого вида деятельности: лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности - в срок до 14.07.2017г.

Проведенной проверкой Управлением выявлено не устранение Обществом  нарушения в области промышленной безопасности указанного в пункте 1 предписания от 21.04.2017 № 508-рп/П-12-13-17 с требованием о переоформлении лицензии (№ВП-39-001432 (ЗС).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.07.2017 № 2749-рп/А-26-13-17.

28.07.2017 Управлением было выдано предписание ОАО «Урюпинский элеватор» №2749-рп/П-26-13-17, с аналогичным требованием о переоформлении лицензии (№ВП-39-001432 (ЗС) срок исполнения которого 27.10.2017 г.

Управление пришло к выводу о нарушении Обществом ч. 1 ст. 3, ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 9   Федерального   закона   от 21.07.1997  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 ст.  18, ч. 6.1 ст. 22 Федерального  закона  от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.2, п. 10  Приложения «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Считая предписание Управления от 28.07.2017, несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на заявителе. 

ОАО «Урюпинский элеватор» получило лицензию N ВП-39-001432 (СЗ) 24.06.2009 года на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

В период действия Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно п. п. 28 п. 1 ст. 17 в качестве вида деятельности, на осуществление которого требуется лицензия, указан вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на момент получения Обществом лицензии определялся приложением N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п. 1 приложения N 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

Данный перечень работ и услуг оставался неизменным до 01.07.2013 года.

В соответствии с требованиями указанных ранее правовых норм лицензия ОАО «Урюпинский элеватор» N ВП-39-001432 (ЗС) от 24.06.2009 года содержит следующий перечень работ, которые выполнялись обществом в составе указанного вида деятельности:

- получение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

- переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 в Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением переработки муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Срок предоставления лицензии до 24.06.2014 г.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 02.11.2011 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, вступившего в силу 03.11.2011 (по истечении 180 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 06.05.2011).

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) вид деятельности на который оформлялась, Обществом лицензия не изменился - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона N 99-ФЗ лицензии на указанные в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона действуют бессрочно.

Поскольку срок действия лицензии ОАО «Урюпинский элеватор» 24.06.2014 не истек до 03.11.2011, следовательно, лицензия N ВП-39-001432 (ЗС) стала бессрочной.

Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 22-ФЗ) в Закон N 99-ФЗ внесены изменения, согласно которым пункт 12 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ изложен в следующей редакции: "эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", который вступил в силу с 01.07.2013 года.

В свою очередь, статьей 10 пунктом 5 Закона N 22-ФЗ прямо предусмотрено, что предоставленные до 01.07.2013 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу названного Закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации" в "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, II и III классов опасности" внесено изменение.

Добавлен пункт 10 следующего содержания: "Хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах".

В постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 N 344 не указана обязанность по переоформлению выданных ранее лицензий по данному основанию, также не содержатся указания законодателя о действии данной нормы на отношения, возникшие до вступления в силу постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 344.

Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" статья 22 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" дополнена п. 6.1.

В соответствии с пунктом 6.1 "лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности)".

На основании указанной нормы Управление обязало Общество переоформить полученную лицензию.

Однако, в соответствии с положениями п. 1 ст. 36 Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 12 статьи 26 настоящего Федерального закона, т.е. 15.11.2014 года. В законе не содержатся исключительные положения о придании данной норме обратной силы, не отменены и не внесены изменения в положения пункта 5 статьи 10 Федерального закона N 22-ФЗ, следовательно, выданная лицензия до 01.07.2013 является действующей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон (Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2016 N 2443-0, Решение от 1 октября 1993 года N 81-р, определения от 25 января 2007 года N 37-0-0, от 15 апреля 2008 года N 262-0-0, от 20 ноября 2008 года N 745-0-0, от 16 июля 2009 года N 691-0-0, от 23 апреля 2015 года N 821-0 и др.).

Развивая приведенную правовую позицию, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм  (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 года N 12-П; определения от 18 января 2005 года N 7-0, от 29 января 2015 года N 211-0 и др.).

Данный подход обусловлен необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества и условий защиты основных прав личности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, а потому вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода,  обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой.

Применение положений пункта 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении заявителя ухудшает положение юридического лица, возлагает на Общество дополнительную обязанность по переоформлению лицензии, с учетом того, что вид деятельности ОАО «Урюпинский элеватор» не изменялся с момента государственной регистрации юридического лица.

Аналогичной позиции придерживается Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 29.05.2017 по делу N А57-19210/2016.

Судом  отмечается, что нормы ч. 4 и ч. 2 ст. 22 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ не применимы, поскольку до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ до 03.11.2011 года, вид деятельности, указанный в п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего закона не изменился и излагался в следующей редакции: «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» (действующей до 01.07.2013 года).

В соответствии с положениями п. 3 ст. 22 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011, лицензии указанные в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставленные и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Таким образом, поскольку вид деятельности предприятия остался неизменным, то руководствуясь п. 5 ст. 10 Закона N 22-ФЗ от 04.03.2013 лицензия считается действующей и не подлежит переоформлению.

Кроме того, судом отмечается, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017 по делу N А12-14502/2017 постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.04.2017 N 44-11-17 о привлечении общества «Урюпинский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признано недействительным.

В данном судебном акте установлено, что поскольку вид деятельности предприятия остался неизменным, то лицензия считается действующей и не подлежит переоформлению.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2017 г. по делу № А12-18731/2017 признан незаконным пункт 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №508-рп/П-12-13-17 от 21.04.2017.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу N А12-18731/2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2017 г. оставлено без изменения. 

В соответствии с частью 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, постановление решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2017г. по делу № А12-18731/2017 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

С учетом обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2017 г. по делу № А12-18731/2017, имеющему преюдициальное значение для данного спора, обжалуемое предписание является незаконным.

На основании изложенного, заявление «Урюпинский элеватор» подлежит удовлетворению. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №2749-рп/П-26-13-17 от 28.07.2017, вынесенного в отношении открытого акционерного общества «Урюпинский элеватор». 

Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу открытого акционерного общества «Урюпинский элеватор» государственную пошлину по заявлению в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                           Стрельникова Н.В.