АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А63 -11796/2023

г. Ставрополь

12 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2024  года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меховой М.О., рассмотрел судебном заседании материалы дела по заявлению

Религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви» (Московский Патриархат)», ОГРН 

<

***>, г. Георгиевск,

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН 

<

***>,             г. Ставрополь,

к Правительству Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи №1», ОГРН 

<

***>, г. Буденновск, Министерство здравоохранения Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия,  ОГРН 1152651007541, г. Ставрополь, 

о признании незаконным решения от 23.03.2023 № 4445/05 об отказе в передаче в собственность Религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» здания с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...>,

об обязании принять решение о передаче в собственность Религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» здания с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...>,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 № 04, представителя Правительства Ставропольского края по доверенности от 16.01.2024 №01-26.1/561, представителя Министерства здравоохранения ФИО2 по доверенности от 24.01.2024 № 20 и ФИО3 по доверенности от 24.01.2024 б/н, представителя Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 по доверенности от 16.01.2024 №01-26.1/561,

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви» (Московский Патриархат)», ОГРН 

<

***>, г. Георгиевск обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь о признании незаконным решения от 23.03.2023 № 4445/05 об отказе в передаче в собственность Религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» здания с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...>, об обязании принять решение о передаче в собственность Религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» здания с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением от 28.08.2023 по ходатайству министерства к участию в деле привлечены в качестве соответчика Правительство Ставропольского края и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия,  г. Ставрополь.

Представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить заявление.

В обоснование требований организация указала, что обратилась к министерству с заявлением о предоставлении в собственность нежилого здания – здания часовни площадью 29.8 кв.м с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – спорное здание) в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Федеральный закон № 327-ФЗ). К заявлению был приложен необходимый пакет документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской федерации от 26 апреля 2011 года № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи». Письмом от 23.03.2023 № 4445/05 министерство сообщило о том, что передача спорного здания в собственность заявителя не представляется возможной, поскольку, по мнению министерства, заявителю не может быть предоставлен земельный участок под зданием. Организация считает отказ министерства в передаче в собственность спорного здания, выраженный в письме от 23.03.2023 № 4445/05, незаконным и необоснованным, поскольку спорное здание является имуществом религиозного назначения в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ, нахождение спорного здания в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения не является основанием для отказа в передаче в собственность религиозной организации, нахождение объекта в оперативном управлении государственного учреждения не является основанием для отказа в их безвозмездной передаче в собственность заявителя. 

Министерство в отзыве на заявление указало, что согласно выписке из ЕГРН от 31.07.2023  № КУВИ-001/2023-174056453 в собственности Ставропольского  края значится  земельный участок с кадастровым номером 26:21:030201:25, по адресу: 

<

...> , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под общественную застройку. Согласно письму Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17.03.2023 № 06-13/2026 земельный участок расположен в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв. Ставропольский край, г. Буденновск, поставлен на государственный учет и охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624. Границы территории и режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв. утверждены приказом Управления от 22.01.2021 № 26. На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:21:030106:150, 26:21:030106:153, 26:21:030106:159, 26:21:030106:161, 26:21:030106:162, 26:21:030201:190, 26:21:030548:168, 26:21:030548:169, 26:21:030548:170, 26:21:030548:171, 26:21:030548:172, 26:21:030548:70, 26:21:030548:76, 26:21:030548:77, 26:21:030548:79, 26:21:030548:80, 26:21:030548:81, 26:21:030548:82, 26:21:030548:83, являющиеся собственностью Ставропольского края и закрепленные на праве оперативного управления за учреждением. Часть объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:21:030106:150, 26:21:030106:153, 26:21:030548:79 представляют собой лечебные корпуса, иные объекты недвижимого имущества – хозяйственные постройки, гаражи, здание контрольно – пропускного пункта, предназначенные для их обслуживания. На территории земельного участка расположен комплекс зданий и сооружений (памятник майору ФИО5 кадастровый номер 26:21:030201:90), в которых учреждение с основным видом деятельности согласно ЕГРЮЛ - деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10) оказывает медицинские услуги населению. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:21:030106:159, площадью 29.8 кв.м имеет назначение – нежилое, наименование – часовня, также является собственностью Ставропольского края, за учреждением 08.05.2008 зарегистрировано право оперативного управления. Согласно техническому паспорту, изготовленному ГУП СК «Крайтехинвентаризация», 04.07.2007 спорное здание имеет назначение лечебное. Министерство полагает, что спорный объект возводился для использования в лечебных целях, а не для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности заявителя, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона № 327-ФЗ, и его наименование (часовня) не относится к основным характеристикам объекта и позволяет его использовать в любых хозяйственных целях учреждения как имеющее назначение – нежилое здание.

Правительство в отзыве на заявление указало на законность оспариваемого отказа по доводам, аналогичным доводам министерства, указывая также, что постановлением Правительства Ставропольского края от 18.11.2014 № 453-п утвержден Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Ставропольского края (далее - порядок). Из п. 3 порядка следует, что план формируется только в отношении объектов недвижимого имущества, имеющих религиозное назначение. На дату подписания отказа министерства и по настоящее время план не сформирован, ввиду отсутствия объектов недвижимого имущества отвечающих критериям, указанным в п. 3 порядка.

В судебном заседании представитель организации подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель правительства поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представители третьих возражали относительно заявленных требований заявителя, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в государственной собственности Ставропольского  края значится земельный участок с кадастровым номером 26:21:030201:25, площадью 79 609 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного  использования - под общественную застройку.

Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи №1» и является объектом культурного наследия, о чем в ЕГРН сделана запись от 12.01.2023 № 26:21:030201:25-26/471/2023-3. Лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. 

Земельный участок расположен в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв. Ставропольский край, г. Буденновск, поставлен на государственный учет и охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624. Границы территории и режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв. утверждены приказом Управления от 22.01.2021 № 26. На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:21:030106:159, площадью 29,8 кв.м. имеет назначение – нежилое, наименование – часовня, также является собственностью Ставропольского края, право оперативного управления за учреждением зарегистрировано 08.05.2008. Согласно технического паспорта изготовленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» 04.07.2007 спорное здание имеет назначение лечебное.

Организация обратилась к министерству с заявлением от 08.02.2023 № 11 о предоставлении в собственность нежилого здания – здания часовни площадью 29,8 кв.м с кадастровым номером26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ. К заявлению был приложен необходимый пакет документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской федерации от 26 апреля 2011 года № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи». 

Письмом от 23.03.2023 № 4445/05 министерство сообщило, что в целях всестороннего и объективного изучения вопроса в адрес Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия направлен запрос о предоставлении информации в части возможности раздела либо выдела доли земельного участка с кадастровыми номером 26:21:030201:25 под нежилым зданием. 

Согласно полученной информации от Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия земельный участок с кадастровым номером 26:21:030201:25 расположен в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв., Ставропольский край, г. Буденновск, поставленного на государственный учет и охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624. Границы территории и режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв., Ставропольский край, г. Буденновск утверждены приказом управления от 22.01.2021 № 26 с изменениями, внесенными приказом от 01.07.2021 № 546 сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ограничение прав и обременение объекта недвижимости – «объект культурного наследия № 26:21:030201:25-26/471/2023-3»). 

В письме министерство отмечает, что передача нежилого здания из государственной собственности Ставропольского края в собственность заявителя возможна только с земельным участком под нежилым зданием, что соответствует статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Тем самым министерство полагает, что во взаимосвязи с возникшими обстоятельствами, передача нежилого здания в собственность организации не представляется возможным.

Письмом от 27.03.2023 № 4558/05 министерство предложило рассмотреть вопрос о заключении договора безвозмездного пользования нежилым зданием – часовней.

Полагая, что письмо от 23.03.2023 № 4445/05 является отказом в предоставлении спорной часовни в собственность организации, нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, в частности положениям Закона № 327-ФЗ, организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, регламентирован Законом № 327-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Часть 4 статьи 5 Закона № 327-ФЗ определяет, что передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Предусмотренное названной нормой Закона № 327-ФЗ прекращение права оперативного управления бюджетного учреждения в отношении имущества религиозного назначения осуществляется после принятия уполномоченным органом решения о передаче такого имущества.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению, либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

В заявлении религиозной организации содержится просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества. К заявлению религиозной организацией приложены документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Такие документы перечислены в Перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325.

По смыслу приведенных правовых норм, возможность передачи имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорного здания, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, поучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

По смыслу приведенных норм, указанное имущество также должно являться недвижимостью, обладать признаками капитального строения, быть прочно связанным с землей. При этом строительство такого объекта должно быть завершено.

Как установлено материалами дела, что в собственности Ставропольского  края значится земельный участок с кадастровым номером 26:21:030201:25, адрес местонахождения: 

<

...> , категория  земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного  использования  - под общественную застройку. Земельный участок  закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи №1». Земельный участок является объектом культурного наследия, о чем в ЕГРН сделана запись от 12.01.2023 №26:21:030201:25-26/471/2023-3. Лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Земельный участок расположен в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв. Ставропольский край, г. Буденновск, поставленный на государственный учет и охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624. Границы территории и режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары», XIII-XIV вв. утверждены приказом Управления от 22.01.2021 № 26. На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:21:030106:159, площадью 29.8 кв.м имеет назначение – нежилое, наименование – часовня, также является собственностью Ставропольского края, право оперативного управления за учреждением зарегистрировано 08.05.2008.

Организация обратилась к министерству с заявлением составленным в простой письменной форме о предоставлении в собственность нежилого здания – здания часовни площадью 29.8 кв.м. с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ. 

Из названного заявления усматривается дальнейшая цель использования спорного имущества соответствует видам деятельности религиозной организации - богослужение, чинопоследование, таинства, обряды, крестные ходы и церемонии в храмах, часовнях и других культовых зданиях и сооружениях.

Документы, приложенные к заявлению (согласно приложению), соответствовали Перечню документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, министерством суду не представлено. Не содержит ссылок на несоответствие представленных организацией документов, названному Перечню и оспариваемый заявителем отказ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения).

Согласно п. 6.47 «СП 31-103-99 здания, сооружения и комплексы православных храмов» (принят Постановлением Госстроя России от 27.12.1999 № 92), часовни – это молитвенные здания без алтаря. Они могут быть отдельно стоящими, пристроенными или встроенными, могут входить в состав храмового комплекса, здания или комплекса общественного назначения, располагаться самостоятельно на селитебной территории или в природной среде. Часовни могут быть отапливаемыми и неотапливаемыми, закрытыми и открытыми, одноэтажные и с цокольным этажом, выполняться из камня, кирпича, дерева, металла или бетона. 

Как следует из раздела 6 СП 31-103-99 «Здания и сооружения богослужебного назначения» часовни относятся к зданиям богослужебного назначения.

Согласно Правилам обследования зданий, сооружений и комплексов богослужебного и вспомогательного назначения МДС 11-17.2004  (Приняты и рекомендованы к применению секцией НТС Госстроя России (протокол от 278.05.2003 № 01-НС-2112 и письмо от 20.04.2004 № ЛБ-2597/9)  часовня – здание, предназначенное для общественной и  частной молитвы. В отличие от храма часовня рассчитана на совершение Литургии и потому не имеет алтаря.

Как следует из раздела МДС 11-17.2004 «Термины и определения» часовни относятся к зданиям богослужебного назначения.

Из видеоматериала о строительстве часовни, находящегося в открытом доступе в сети Интернет, следует, что спорный объект изначально строился в качестве культового здания (часовни) на свободной площадке с ее освящением, а также освящением закладного камня священнослужителем Русской Православной церкви (0.0 мин. – 1.16 мин.). Далее зафиксирован этап строительства стен (1.55 мин. – 2.13 мин.) и водружение купола (13.03 мин. – 16.12 мин.). Также в видеоматериале запечатлен информационный щит на строящемся объекте с надписью «Строительство часовни в память о погибших от рук бандитов ведет СМУ – 4 г. Буденновска. Начало – 10.03.96. Окончание – 10.06.96.» (9.25 мин.). Один из руководителей строительства рассказал, что в период строительства проходят еженедельные совещания с участием городской администрации, Церкви и строителей на предмет планирования работ на неделю (7.00 мин. – 7.33 мин.). 

Исследовав материалы дела, в том числе представленные заявителем видеоматериал и фототаблицы, суд пришел к выводу, что спорный объект – часовня, по своему архитектурному облику, целей ее строительства и дальнейшего использования является зданием религиозного (богослужебного) назначения и не может иметь «лечебное» назначение.

Здание часовни в честь иконы Божией Матери «Всех скорбящих Радость» построено к годовщине трагических событий, связанных с атакой террористов, возглавляемых ФИО6 14 – 19 июня 1995 года. В данной часовне совершаются богослужения и другие религиозные обряды и церемонии. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что спорный объект (часовня) является объектом религиозного назначения и организация в силу положений Закона № 327-ФЗ вправе претендовать на получение его в собственность.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 327-ФЗ, в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 Закона № 327-ФЗ либо в случаях, установленных статьей 8 названного Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа (часть 2 статьи 7 Закона № 327-ФЗ).

В статье 8 Закона № 327-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: 1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона; 2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; 3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; 4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; 5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

В части 2 данной статьи установлено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество: 1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом; 2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 названного Федерального закона.

Учитывая приведенные положения Закона № 327-ФЗ, основания, послужившие для отказа в рассмотрении заявления организации и передачи ей спорного объекта в собственность (расположение спорного объекта недвижимости на земельном участке расположенного на территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения), оценив правилам статьи 71 АПК РФ установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что указанные в письме министерства от 23.03.2023 № 4445/05 основания отказа в рассмотрении заявления организации не соответствуют основаниям установленным частью 2 статьи 7 и частями 1, 2 статьи 8 Закона № 327-ФЗ, соответственно оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы организации на получение в собственность объекта религиозного назначения.

Из ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 327-ФЗ следует, что порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.11.2014 № 453-п утвержден Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Ставропольского края.

Правительство Ставропольского края в отзыве указало, что из п. 3 порядка следует, что план формируется только в отношении объектов недвижимого имущества, имеющих религиозное назначение. На дату подписания отказа министерства и по настоящее время план не сформирован, ввиду отсутствия объектов недвижимого имущества отвечающих критериям, указанным в п. 3 Порядка.

Суд считает необоснованным уклонение Правительства Ставропольского края от внесения спорной часовни в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, поскольку спорный объект, как установлено судом, имеет религиозное назначение и вопреки доводам заинтересованного лица заключение эксперта, подтверждающее, что спорное здание построено для осуществления видов деятельности религиозных организаций и может использоваться только в религиозных целях, не требуется.

К доводам минимущества, правительства и миниздрава о том, что организации не может быть передан спорный объект ввиду его нахождения в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения суд отнесся критически ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

В пункте 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

Из совокупности приведенных норм ЗК РФ, а также вышеназванных положений Закона № 327-ФЗ следует, что религиозная организация, как собственник объекта религиозного назначения вправе претендовать на земельный участок только под объектом религиозного назначения или объектом не религиозного назначения, предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, площадью необходимой и достаточной для эксплуатации недвижимого имущества религиозного назначения.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что объекты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030201:25, кроме спорной часовни, не относятся к объектам религиозного назначения, не используются для обслуживания такого имущества, не образуют храмовый, монастырский или ной культовый комплекс, соответственно заявитель не может претендовать на получение их в собственность в соответствии с нормами Закона № 327-ФЗ и, как следствие, на весь земельный участок под ними. При этом из заявления организации от 08.02.2023 № 11 и приложенных к нему документов не следует, что заявитель просил предоставить ему в собственность земельный участок под спорной часовней или тем более весь земельный участок с кадастровым номером 26:21:030201:25, площадью 79 609 кв.м. Таким образом, выводы министерства, касающиеся предоставления организации земельного участка под объектом религиозного назначения, являются преждевременными. 

Согласно пункту 14 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, на который ссылаются Совет депутатов и Администрация в обоснование невозможности передачи помещений в федеральную собственность, памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на нахождение объекта культурного наследия в собственности нескольких лиц.

Ссылки министерства и правительства на то, что земельный участок является объектом культурного наследия и не подлежит разделу, не имеют правового значения и не могут являться основанием для отказа в передаче в собственность религиозной организации спорной часовни, поскольку в данном случае требования заявителя не направлены на раздел памятника или выдел собственником его доли в натуре.

На основании изложенного с учетом положений статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет требования организации. 

Поскольку требования организации удовлетворены, с учетом положений указанной нормы АПК РФ, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованных лиц.

Руководствуясь статьями 65, 100, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», ОГРН 

<

***>, г. Георгиевск, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных отношений Ставропольского края от 23.03.2023 № 4445/05 об отказе в передаче в собственность религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» здания с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края, г.Ставрополь, ОГРН 

<

***> в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» путем принятия решения о передаче на безвозмездной основе в собственность религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» здания с кадастровым номером 26:21:030106:159, расположенного по адресу: 

<

...>.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», ОГРН 

<

***>, 

<

...> 500 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Правительства Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь в пользу религиозной организации «Георгиевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», ОГРН 

<

***>, 

<

...> 500 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдаются по ходатайству взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                  В.В. Безлепко