АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14201/2021

г. Киров

21 марта 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы «Арион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610048, 

<

...>)

к администрации муниципального образования «Город Киров» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>); территориальному управлению администрации города Кирова по Ленинскому району (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610017, 

<

...>)

об обязании заключить договор,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: департамент муниципальной собственности администрации города Кирова (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; адрес: 610000, Россия, 

<

...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>), прокурор города Кирова (адрес: 610020, 

<

...>);

установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Арион» (далее – истец, Общество, ООО фирма «Арион») обратилось в суд с требованиями об обязании администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) и территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району (далее – ответчик, Управление) заключить с Обществом договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 57 (№У0377-031/023), площадью 65 кв.м. со специализацией: продовольственные товары, общественное питание (два торговых павильона) на период действия схемы до 31.12.2022 без проведения аукциона; иные условия договора истец просит установить в соответствии с нормами, предусмотренными постановлением администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров». Исковые требования истца основаны на статьях 421, 435, 445 Гражданского кодекса РФ, статье 39.36 ЗК РФ, Законе № 381-ФЗ, Законе № 135-ФЗ. На предложение суда уточнить правовую позицию и исковые требования применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец ответил отказом, требует рассмотреть то, что написано в иске.

 Ответчики и третьи лица явку не обеспечили. 

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 02.12.2016 № 355 ООО фирма «Арион» предоставлено преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов, в т.ч. два торговых павильона со специализацией «продовольственные товары», «общественное питание», площадью 65 кв.м. по адресу размещения: г. Киров, Ленинский район, ул. Горького, у дома №57, учетный номер У0377-031/023. 

На основании указанного распоряжения заключен договор № 241  на размещение НТО от 02.12.2016, сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2019.

13.01.2020 в территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району поступило заявление ООО фирма «Арион»  о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с использованием преимущественного права на размещение торгового павильона. Адресный ориентир места размещения: 

<

...> у дома № 57, площадью 61 кв.м. в соответствии с определенной специализацией «продовольственные товары», «общественное питание».

Письмом-уведомлением Обществу сообщено о том, что постановлением администрации города Кирова от 01.11.2019 № 2733-п утверждена Схема на период с 01.01.2020 по 31.12.2022, в которую данное место размещения нестационарных торговых объектов не включено. 09.06.2021 Шестой кассационный суд общей юрисдикции вынес определение по делу №88а-10851/2021, которым постановление администрации муниципального образования «Город Киров» от 01.11.2019 № 2733-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с 01.01.2020 по 31.12.2022» в части невключения в данную схему нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 57, признано недействующим со дня принятия.

15.09.2021 в текстовую часть схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Киров» внесены изменения: раздел таблицы «Ленинский район» дополнен строкой 111, содержащий информацию о виде НТО – торговый павильон, площадью 61 кв.м, специализация: продовольственные товары, общественное питание, адрес: ул. Горького, у дома № 57 (У0377-031/023). Действие постановления от 15.09.2021 № 2096-п распространено на отношения, возникшие с 01.11.2019.

31.08.2021 Общество направило заявление о включении в схему принадлежащие ему НТО и заключении с ним договоров на размещение НТО без проведения аукциона в соответствии с нормами Административного регламента, действовавшими на период утверждения Схемы размещения НТО на территории МО «Город Киров» от 01.11.2019.

Рассмотрев заявление, Управление направило Обществу письмо от 30.09.2021, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления о заключении договора размещения НТО по адресу: 

<

...> у дома № 57, поскольку в заявлении отсутствует информация о возможности оформления права на размещение объекта по итогам открытого аукциона, в связи с чем Управление не может начать подготовку документации для проведения аукциона. Письмо получено Обществом 11.10.2021.

22.10.2021 Общество направило претензию на отказ в заключении договора.

29.10.2021 Общество направило в суд иск с приложением проекта договора от 01 января 2020 года, подписанного со стороны Общества генеральным директором.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Довод истца о том, что указанные выше нормы гражданского законодательства наделяют Общество правом направить оферту на заключение договора, которая подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, утвердившего Схему размещения нестационарных торговых объектов, а при отказе акцептовать проект договора на условиях оферента, последний вправе предъявить в суд иск о понуждении к заключению договора, отклоняется судом как не основанный на нормах права. Порядок заключения договора, на который ссылается истец, должен быть предусмотрен законом. При этом, как следует из проекта договора, подписанного генеральным директором Общества, истец сам указывает, что заключение договора основывается на распоряжении заместителя главы администрации г. Кирова о предоставлении права размещения объекта. Соответственно, требование Общества об обязании ответчиков  заключить договор в порядке указанных истцом статей Гражданского кодекса РФ свидетельствует о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, что влечет отказ в удовлетворении иска об обязании заключить договор.

При рассмотрении дела судом установлено, что между Обществом и ответчиком возникли публично-правовые отношения, содержанием которых является реализация ответчиком возложенных на него законом полномочий по предоставлению муниципальной услуги. Соответственно, на данные материально-правовые отношения распространяется действие  законодательства о предоставлении муниципальных услуг.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ  "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; 3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;  4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; 6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ  "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ  "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; 3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию; 4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования" утвержден постановлением администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п. Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования" (далее - Административный регламент) определяет круг заявителей, стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Из Административного регламента следует, что заключение договора является результатом оказания муниципальной услуги. Истец  к числу субъектов, предоставляющих муниципальную услугу, не относится, что исключает его полномочия по определению условий проекта договора (оферты) как результата услуги. Закон также не наделяет арбитражный суд полномочиями по разрешению настоящего спора по иску Общества об обязании заключить договор в соответствии с проектом, представленным истцом, не являющимся органом местного самоуправления или его должностным лицом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска об обязании заключить договор на условиях истца. 

Тем не менее, учитывая, что целью истца является получение результата оказания муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п, а также фактом отказа Администрации реализовывать свои полномочия,  после внесения 15.09.2021 в Схему сведений о месте размещения НТО, свободном от прав каких-либо лиц, в т.ч.  в упреждающем (проактивном) режиме, арбитражный суд усматривает наличие оснований для вынесения частного определения в адрес главы администрации муниципального образования «Город Киров», наделенного в соответствии с Административным регламентом исключительными контрольными полномочиями, обеспечивающими своевременность и качество предоставляемых услуг, точность и результативность исполнения административных процедур.

Обращение Общества за предоставлением муниципальной услуги было обусловлено изменением нормативно-правовых актов вследствие их оспаривания Обществом. Данные обстоятельства известны ответчику. 

Как следует из материалов дела, по инициативе ответчика изменялись нормативные акты, касающиеся как предоставления муниципальной услуги, так и условий предоставления права на размещение НТО. На момент рассмотрения заявления Общества от 31.08.2021, ответчиком внесены изменения в Схему, действие которых распространено на отношения, возникшие с 01.11.2019. Соответственно, внесение ответчиком изменений в нормативный акт, подлежащий применению к Обществу, который на момент 01.11.2019 находился в договорных отношениях с ответчиком, одновременно предусматривает и порядок реализации данных изменений в соответствии с Административным регламентом. 

Выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, при первоначальном отказе (письмо-уведомление о не включении в Схему)  в предоставлении муниципальной услуги, является не только основанием принесения извинений за доставленные неудобства, но и, по смыслу пункта 2.7 Административного регламента,  является тем обстоятельством,  с которым связано повторное  рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальной услуги при условии, что единственным основанием отказа в своевременном предоставлении муниципальной услуги с 01.01.2020 являются действия (бездействие) самого органа местного самоуправления.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для вынесения частного определения в соответствии со статьей 188.1 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ООО фирма «Арион»  отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области. 

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                             Н.П.Хлюпина