Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«30» ноября 2022 года.

Дело № А69-2186/22

 

Резолютивная часть объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи А.М. Ханды, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев заявление государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Тыва "Тувинский политехнический техникум"(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо - Дамдын-Бюрбю Долаана Черлик-ооловна (СНИЛС 

<

***>),

о взыскании излишне перечисленного пособия Дамдын-Бюрбю Долаане Черлик-ооловне по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года в размере 52 224,21 руб.,

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 14.02.2022,  

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 08.12.2021, 

установил:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва(далее — территориальный орган ФСС, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Тыва "Тувинский политехнический техникум"(далее — учреждение, ответчик), третье лицо - Дамдын-Бюрбю Долаана Черлик-ооловна, о взыскании излишне перечисленного пособия Дамдын-Бюрбю Долаане Черлик-ооловне по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года в размере 52 224,21 руб.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и с учетом возражений на отзыв ответчика. 

Представитель ответчика требования не признал, по довод изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва "Тувинский политехнический техникум" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) 

<

***>, ИНН 

<

***>, а также зарегистрировано с 21.11.2013, в территориальном органе Фонда социального страхования РФ, в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной трудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за регистрационным номером 1701074904(абзац 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и статья 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

Как следует из материалов дела, на основании представленных 28.06.2021 Учреждением сведений, Территориальным органом ФСС было произведено назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованной ФИО4 за период с 17.05.2021г. по 12.09.2022г., при этом пособие начислено и выплачено в полном объеме по 30.11.2021г.

На основании заявления ФИО4 Учреждением 22.06.2021 был издан приказ о преждевременном выходе на работу № 22062-о, однако факт был выявлен Территориальным органом ФСС после поступившего письма Учреждения от 15.12.2021г. за входящим №8211.

В результате несвоевременного представления Учреждением в Территориальный орган ФСС указанных сведений излишне начислено и выплачено пособие ФИО4 в сумме 52 224,21 руб.

26.01.2022, за исх. № 13-27/1716-100 Территориальным органом в адрес Учреждения была направлена претензия о необходимости возмещения им расходов, излишне понесенных страховщиком. 

Неисполнение ответчиком претензии в добровольном порядке в полном объеме послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив доказательства в совокупности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

В силу части 1 статьи 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации и являются его исполнительными органами.

С учётом вышеизложенного, Территориальный орган ФСС действует в рамках законодательства РФ в области социального страхования и вправе обратиться с иском о взыскании убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). 

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). 

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. 

Таким образом, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков. 

Территориальный орган ФСС обращаясь в арбитражный суд полагает, что неправомерными действиями Учреждения бюджету страховщика(Фонда социального страхования) причинены убытки в виде излишне выплаченного ФИО4 в сумме 52 224,21 руб., ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет, связанного с несвоевременным представлением Учреждением в Территориальный орган ФСС сведений о выходе данного застрахованного лица на работу, о чём были представлены сведения только 15.12.2021, за вх.№ 8211.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, вышеприведённые доводы Территориального органа ФСС во взаимосвязи с материалами дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 утверждено также Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат (далее – Положение № 2375), согласно которому пособия по обязательному социальному страхованию на случай нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам, то есть лицам, работающим по трудовому договору, назначаются и выплачиваются непосредственно территориальным отделением Фонда на основании сведений, представленных работодателем и застрахованным лицом.

В силу пунктов 2 и 3 Положения № 2375 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страхователь в свою очередь в течение пяти календарных дней передает сведения необходимые для назначения пособия в территориальное отделение Фонда.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 2375 после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия.

Исходя из вышеизложенного, территориальный орган ФСС исчисляет и выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособие по уходу за ребенком на основании сведений, представленных в Фонд страхователем, в данном случае Учреждением.

Как следует из материалов дела, на основании сведений, представленных Учреждением 28.06.2021 территориальным органом ФСС произведено назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованной ФИО4 за период с 17.05.2021г. по 12.09.2022г., при этом пособие начислено и выплачено в полном объеме по 30.11.2021г.

Пунктом 6 Положения № 2375 установлена обязанность страхователя в случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе в случае начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, в 3-дневный срок направить в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия. Форма данного уведомления утверждена Приказом ФСС РФ от 04.02.2021 № 26.

Пунктом 19 Положения № 2375 установлено, что за непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" являются убытками, понесенными Отделением (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Как следует из материалов дела, застрахованное лицо - ФИО4 вышла на работу с 22.06.20219, что следует согласно приказа от 22.06.2021 № 22062-о, следовательно в соответствии с пунктом 6 Положения № 2375, с указанной даты Учреждение должно было в 3-дневный срок направить уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия, что было и сделано по мнению Учреждения, которым в тот же день(22.06.2022) соответствующие сведения направлены в территориальный орган ФСС по реестру сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком.

Однако, Территориальный орган ФСС, не соглашаясь с данным доводом Учреждения, указывает, что данный факт выхода на работу застрахованного лица был выявлен после поступившего письма Учреждения от 15.12.2021г., за входящим № 8211, при этом отмечая, что законодательством РФ не предусмотрено представление уведомления о прекращении права на получение ежемесячного пособия в электронной форме в виде реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, поскольку ведомственное программное обеспечение ФК «Процессинг и управление выплатами пособий» принимает от страхователей реестры сведений, заполненных согласно утверждённых форм при назначении и выплаты пособия с заполнением соответствующих граф, а уведомления о прекращени права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком вносятся в ФК «Процессинг и управление выплатами пособий» специалистами территориального органа ФСС вручную, после представления страхователем данного уведомления путём направления на электронную почту территориального органа ФСС или на бумажном носителе.

Оценив, вышеприведённые доводы сторон, в совокупности с представленными доказательствами, арбитражный суд приходит к следующему.

Действительно, как обосновано отмечает территориальный орган ФСС, о прекращении обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь извещает территориальный орган ФСС уведомлением о прекращении права застрахованного лица на получение пособия, форма которого утверждена приказом ФСС РФ от 04.02.2021 № 26(пункт 6 Положения № 2375).

Сторонами не оспаривается, что Учреждением спорные сведения о выходе застрахованной ФИО4 на работу, т. е., о прекращении обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, представлены не по форме, утверждённой приказом  ФСС РФ от 04.02.2021 № 26, а по реестру сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком.

Однако, расходы, излишне понесенные страховщиком подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления(несвоевременного представления) документов, недостоверности либо сокрытия сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, что следует из части 6 статьи 15, статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и пункта 19 Положения № 2375.

Материалами дела подтверждается, что Учреждение о выходе 22.06.2021 застрахованного лица - ФИО4 на работу( приказ от 22.06.2021 № 22062-о), известило Территориальный орган ФСС в тот же день(22.06.2021), т. е., своевременно, по реестру сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком, подписанным электронной подписью и отправленным через АО «ПФ «СКБ Контур»(22.06.2021 в 13:06), которое принято Территориальным органом ФСС 22.06.2021 в 13:06(идентификатор ФСС «2106-2213-04759-09-1701074904»).

Однако информация о преждевременном выходе застрахованного лица - ФИО4 на работу Территориальным органом ФСС учтена не была, в связи с чем, ей продолжалось выплачиваться пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 17.05.2021г. по 12.09.2022г., включительно по 30.11.2021г.

При этом, арбитражным судом не принимаются доводы Территориального органа ФСС о том, что ведомственной программой ФК «Процессинг и управление выплатами пособий» не предусмотрена возможность принятия от страхователей уведомлений о прекращении права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в электронной форме, поскольку Территориальный орган ФСС наделён правом по осуществлению проверок полноты и достоверности представляемых застрахованным лицом сведений(пункт 3 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ).

В постановлении от 22.06.2017 № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Следовательно, причинение вреда бюджету в связи с ненадлежащем исполнением соответствующим органом своих обязанностей (полномочий), не должно быть вменено иным субъектам, имея в виду прямую причину в наступлении такого вреда.  

В данном случае, ненадлежащее по форме, но своевременное представление необходимых сведений нельзя признать непредставлением или несвоевременным их представлением, влекущим гражданско-правовую ответственность(пункт 19 Положения № 2375).

Учреждение своевременно исполнило свои обязательства по предоставлению в территориальный орган ФСС сведений о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с чем, возлагать на него обязанность возместить излишне понесенные страховщиком спорные расходы, в виде выплат, которые осуществлялись застрахованному лицу - ФИО4, оснований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА.М. Ханды