﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-3606/2019

г. Краснодар

15 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Афониной Е.И. и Коржинек Е.Л., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711026775, ОГРН 1020700001794), заинтересованного лица − Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0721009680, ОГРН 1040700234321), третьих лиц: министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, государственного казенного учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика», муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу № А20-3606/2019, установил следующее.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее − фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.04.2019 № КУВД-001/2019-2778769/1 и решения от 28.05.2019 № 1/7 апелляционной комиссии незаконными, а также возложении обязанности на управление осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственную регистрацию права собственности на вновь созданный объект недвижимости: здание общей площадью 7,7 кв. м, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, просп. Шогенцукова, 42, и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости в установленный законом срок. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство), ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» и МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик».

Решением суда от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию служит основанием для возникновения права собственности на этот объект и постановки на государственный учет, в связи с чем управление необоснованно приостановило государственную регистрацию права собственности.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании постановления главы администрации городского округа Нальчик от 01.11.2010 № 1883 фонду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102076:1046 в постоянное (бессрочное) пользование. На указанном земельном участке осуществлена пристройка (литера Г) к встроенному помещению, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, просп. Шогенцукова, 42. 

Местной администрацией городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 № 143. 

7 марта 2019 года министерство обратилось в управление с заявлением № КУВД001/2019-2778769 о государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости. К заявлению приложены следующие документы: технический план, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 № 83701000-143 и схема расположения объекта на земельном участке. 

Уведомлением от 10.04.2019 № КУВД001/2019-2778769/1 управление приостановило государственную регистрацию на следующих основаниях. Заявителю необходимо представить разрешение на ввод многоквартирного жилого дома с учетом реконструкции и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, а также привести в соответствие с правоустанавливающей документацией технический план на объект капитального строительства. 

29 апреля 2019 года заявитель в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» подал в апелляционную комиссию заявление № 07/19-12 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

28 мая 2019 года получено решение № 1/7 заседания апелляционной комиссии об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении от 29.04.2019 № 07/19-12. 

Полагая, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности нарушает права фонда, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

В части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Эти документы должны отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Суды установили, что основанием для приостановления послужило не представление правоустанавливающих документов на спорное имущество и земельный участок под ним. С заявлением о государственной регистрации права обратилось министерство, в суд с заявлением о признании недействительным решения о приостановлении обратился фонд.

В рассматриваемом случае министерство должно доказывать наличие у него правоустанавливающих документов на недвижимое имущество и земельный участок под ним, а также приложение указанных документов при направлении заявления.

Кроме того, в материалах дела содержится распоряжение от 20.08.2018 № 629, которым спорное имущество изъято из оперативного управления фонда и закреплено за ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика».

Таким образом, с учетом изложенного фонд не доказал нарушение его прав данным решением.

Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 − 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.11.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу № А20-3606/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                     В.В. Аваряскин

Судьи	 Е.И. Афонина

	 Е.Л. Коржинек