Дело №А15-3092/2020

15 декабря  2020 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря  2020 г.

Полный текст решения изготовлен   15 декабря  2020 г.                          

Арбитражный суд  Республики Дагестан  в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316057100079187, ИНН 

<

***>) об обязании осуществить снос объекта незаконного строительства – теплицы размерами 11х104м. площадью 1144 кв.м.,  расположенные на расстоянии 96м. в зоне минимально допустимых расстояний от МГ «Моздок-Казимагомед» на 530 км.,

с участием в судебном заседании 

от истца: представитель ФИО3 (доверенность),

ответчика- ФИО2,

от третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в Каякентский районный суд Республики Дагестан с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании осуществить снос объекта незаконного строительства – теплицы размерами 11х104м. площадью 1144 кв.м.,  расположенные на расстоянии 96м. в зоне минимально допустимых расстояний от МГ «Моздок-Казимагомед» на 530 км.

Определением от 28 июля 2020г. дело №2-281/2020 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан. Определением от 26.08.2020 исковое заявление с материалами дела №2-281/2020 принято к производству Арбитражного суда Республики Дагестан.

Ответчик отзыв на исковое заявление и истребованные судом дополнительные доказательства не представил. 

Третье лицо: ПАО "Газпром" в отзыве на исковое заявление просит удовлетворить исковые требования истца. В нем же просит рассмотреть дело без участия их представителя.   

Определением от 12.11.2020  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация МР «Каякентский район», которая отзыв на исковое заявление не представила.

Третьи лица не обеспечили явку своих представителей  в судебное заседание.

В связи с этим  дело  рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания третьих лиц и по имеющимся  в деле доказательствам.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик заявил, что не возражает против требований истца, подтвердил, что возвел теплицу не получив разрешения ПАО «Газпром».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон,  оценив, в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования следуют удовлетворить  следующим основаниям.   

Как следует из материалов дела,  согласно свидетельству  о госрегистрации права от 27.12.2005 серии 05-АА № 027974 ОАО «Газпром» (ныне ПАО «Газпром») является собственником  магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» протяженностью 297,0 км, по адресу: РД, Хасавюртовский, кизилюртовский, КУмторкалинский, КАрабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейма-Стальский, Магарамкентский районы, г.Махачкала, г.Избербаш. 

30.11.2019 между ПАО «Газпром» (арендодатель)  и ООО  «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды имущества №01/1600-Д-8/20,  согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно перечням имущества (приложения №1 и №2) к договору для  использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом, а арендатор – принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении №3 к договору. 

ООО  «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода   ПАО «Газпром» на территории Республики Дагестан.  По  территории Каякентского района проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., относящийся к газопроводу 1 класса и осуществляющий поставку газа  населению и предприятиям, в том числе и Каякентского района   Республики Дагестан, который  в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является  опасным  производственным объектом. 

При плановом осмотре трассы магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» DN 1200 на 530 км. обнаружено, что жителем села ФИО4 Байрамовичем на расстоянии около 100 метров от оси газопровода начато строительство теплицы. 

24.12.2019 истцом вручено уведомление ФИО2 о том, что на территории его хозяйства проложен магистральный газопровод ПАО «Газпром».

Полагая, что  согласно договору аренды от 30.11.2019, уставу общества и гражданскому законодательству  несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества, а  на  земельном участке, расположенном  по адресу:  Каякентский район, с.Каякент местности «Карвиляр» в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» DN 1200 на 530 км., находятся объекты, сооружения, принадлежащие ответчику  построенные в нарушение требований Федерального закона от 31.03.199 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода  «Моздок-Казимагомед», истец обратился в арбитражный  суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник и иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность совокупности обстоятельств: наличия прав истца на имущество, препятствий в осуществлении права; обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом имущества; реального характера препятствий.

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в соответствии с уставом осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На основании заключенного с ПАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

По правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложением N 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопроводы и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Сводом правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики N 2 (2016)).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Согласно пункту 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса:

 I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 до 100 кгс/кв.см) включительно;

 II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/кв.см) включительно.

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» установлено, что расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода.

Для магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм с рабочим давлением  55  атмосфер минимальное расстояние  от  оси газопровода до  ближайшего строения  установлено  в размере не менее 300 м.

Из  материалов дела следует, что  постановлением МО «Каякентский район» №205 от 29.09.2005 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок – пашня на поливе площадью 2 га., расположенный на кадастровом квартале 05:08:000034 на местности  «Карвиляр» сроком на 49 лет для создания КФХ.

Согласно правке МО «Сельсовет «Каякентский» Каякентского района от 07.12.2020 №863 на указанном земельном участке площадью 1144 кв.м. на расстоянии 95 метрах от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» построены теплицы  летнего периода без капитального строительства и без подключения коммуникаций, то есть без отопления и т.д.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом N 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона N 116-ФЗ). В частности Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 и Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9.  

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорного объекта к объекту повышенного риска не соблюдено, без разрешения  истца возвел спорный объект, арбитражный суд полагает, что расположение спорного объекта, принадлежащего предпринимателю  ФИО2 вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

Эксплуатируемый истцом участок газопровода является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с приложением №1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

На основании вышеизложенного суд считает требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к  индивидуальному  предпринимателю ФИО2  обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать (главу КФХ) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316057100079187, ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: РД, 

<

...>) осуществить снос сооружения теплицы размерами 11х104м. общей площадью 1144 кв.м.,  расположенные на расстоянии 96м. от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на 530 км., в зоне минимально допустимых расстояний на кадастровом квартале 05:08:000034 «Карвиляр» в 20 –ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу, своими силами и средствами.

Решение

 может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                              М.С.Исаев