АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru  e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2871/2021

г. Волгоград

09 апреля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (ОГРН 1056164007316, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания 

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (далее – ГУП «ВОП «ВОКЗАЛ-АВТО», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления №10/07-03/21 от 15.01.2021 вынесенного управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзор, управление, административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

На основании положений пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатами копии определения о принятии искового заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной им в порядке, установленном АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя, изложенные в заявлении, а также доводы административного органа, мотивированные в отзыве, суд первой инстанции пришел к следующим выводам. 

Исходя из требований части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

 Из материалов дела следует, что на основании распоряжения управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №317 от 04.12.2020 проведена плановая выездная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио-видеосвязи в отношении предприятия с целью контроля и надзора за исполнением обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности от 24.12.2020 и 25.12.2020 (л.д.         49-51).

По результатам проверки составлен акт №260/07 от 25.12.2020, исходя из которого административным органом выявленные нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в том, что ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» не представило в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ): автовокзале «Центральный», автовокзале г. Михайловка, автостанции «Южная», автостанции г. Камышин для категорирования ОТИ и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования ОТИ, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (л.д. 44-45).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства административным органом ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» выдано инспекторское предписание со сроком исполнения до 26.03.2021 (л.д. 46 ).

По мнению административного органа ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» нарушено требование подпункта 4 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 (далее - Требования), что образует состав правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

По данному факту 30.12.2020 главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ростанснадзора ФИО1 составлен протокол № 405148 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ (л.д.40).

15.01.2021 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления в отсутствие представителя ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» вынесено постановление №10/07-03/21 о назначении административного наказания по вышеуказанной статье в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона N 16-ФЗ) определены объекты транспортной инфраструктуры.

Согласно части 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины); ж) аэродромы и аэропорты; з) определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение; и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из части 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, автовокзал «Центральный», автовокзал г.Михайловка, автостанция «Южная», автостанция г. Камышин, являются объектами транспортной инфраструктуры, а ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»  - субъектом транспортной инфраструктуры, и, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона на ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» возложено обеспечение транспортной безопасности.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю в качестве нарушения в области обеспечения транспортной безопасности вменяется нарушение подпункта 4 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» (далее – Требования N 1642). Указанное правонарушение выразилось в непредставлении в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ).

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрено, что  неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается, в том числе в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

В обосновании заявления государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» ссылается на то, что в 2011 году предприятие представляло  в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте и объектах транспортной инфраструктуры, а новыми Требованиями обязанность повторного направления данной информации не предусмотрена. 

Требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта», начали действовать с 24.10.2020. 

Ранее действовавшие до 31.12.2020 Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924  «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742.

Документ фактически утратил силу в связи с изданием Постановлений Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640, N 1642 и от 21.12.2020 N 2201, утвердивших новые требования.

Подпункт 4 пункта 7 Требований N 1642 устанавливает субъекту транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

Тот же подпункт 4 пункта 7 ранее действующих Требований N 924 устанавливал субъекту транспортной инфраструктуры обязанность представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Административный орган ссылается на то, что из содержания данного пункта Требований N 1642, выполнение этой  обязанности СТИ не ставится в зависимость от какого-либо заранее определенного условия или обстоятельства, в том числе - от ранее совершенных действий Предприятия в 2011 году по представлению полных и достоверных данных в компетентный орган.

Пункт 8 приказа Минтранса России от 15.09.2020 №377 «Об утверждении Порядка N 1642 ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок) определяет, что основанием для включения в Реестр, в том числе, категорированного объекта транспортной инфраструктуры - является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации, а также решение о присвоении категории.

Пункт 9 Порядка определяет, что основанием для внесения в Реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры или об изменении сведений о категорированном объекте транспортной инфраструктуры, или не подлежащем категорированию объекте транспортной инфраструктуры, или транспортном средстве, или об изменении сведений о субъекте транспортной инфраструктуры.

Пункт 11 Порядка определяет, что компетентный орган принимает решение о внесении в Реестр изменений самостоятельно без дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры в связи с изменениями законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, в результате которых соответствующие объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства исключены из определений Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон).

Автовокзал «Центральный», автовокзал г.Михайловка, автостанция «Южная», автостанции г. Камышин не исключены из определений пункта 5 статьи 1 Закона, как объекты транспортной инфраструктуры, следовательно, в отношении таких объектов компетентный орган (Росавтодор) не имеет права самостоятельно принимать решение о внесении в Реестр изменений без дополнительной информации от предприятия.

Кроме того, Порядком определен новый состав разделов Реестра. В частности, пункт 4.1 Порядка определяет, что Реестр включает в себя сведения в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, место нахождения объекта транспортной инфраструктуры, включая наименования населенного пункта (при наличии) и субъекта Российской Федерации, на территории которых расположен объект транспортной инфраструктуры (подпункт 5 пункта 4.1 Порядка).

По мнению административного органа, исполнение Предприятием положений подпункта 4 пункта 7 Требований N 1642 является самостоятельным действием субъекта транспортной инфраструктуры и не связано с повторным аналогичным действием, совершенным им ранее.

Вместе с тем, направленные предприятием сведения о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры Федеральным дорожным агентством приняты и на их основе проведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры ГУП «ВОП «ВОКЗАЛ-АВТО» с внесением информации в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сведения об автовокзале «Центральный», автовокзале г.Михайловка. автостанции «Южная» и автостанции г. Камышин включены в Реестр с присвоением им реестровых номеров АТА0000093, АТА0000102, АТА0000094, АТА0000098 соответственно (https://rosavtodor.gov.ru/about/upravlenie- fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/reestr-obektov-transportnoi-infrastryktyry-i- transportnyh-sredstv).

Вышеназванные нормативные правовые акты (подпункт 4 пункта 7 как Требования N 924  так и Требований N 1642) содержат аналогичные обязательства субъектов транспортной инфраструктуры для обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 

Как установлено, сведения и информация о субъекте и объектах транспортной инфраструктуры предприятием ранее уже направлены в Федеральное дорожное агентство, им приняты и обработаны. Каких-либо изменений по субъекту и объектам транспортной инфраструктуры, в том числе для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры у ГУП «ВОП «ВОКЗАЛ-АВТО» не произошло. Все ранее направленные сведения являются полными, достоверными и актуальными.

 Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Наряду с этим, при рассмотрении вопроса о необходимости направления в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. Требований N 1642 следует учитывать следующее.

02.12.2020г. Федеральным дорожным агентством на своем официальном сайте для неопределенного круга субъектов транспортной инфраструктуры размещена информация: «Сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств перенесены в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Не требуется повторное представление субъектами транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры содержащихся в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по состоянию на 19.11.2020г.» (https://rosavtodor.gov.ru/about/upravlenie- fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/novosti/404 111).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела не усматривается, на основании каких фактических данных и доказательств административный орган пришел к выводу о том, что представленные ранее в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации подлежат представлению вторично, исходя из положения подпункта 4 пункта 7 Требований N 1642.

В рассматриваемом случае представленные административным органом в материалы дела доказательства с очевидностью не свидетельствуют о наличии в действиях предприятия вины во вмененном правонарушении, и, как следствие, состава вмененного административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях лица всех элементов состава административного правонарушения является основанием для признания постановления административного органа незаконным.

Суд первой инстанции считает, что административный орган не доказал нарушение государственным унитарным предприятием «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» требований подпункт 4 пункта 7 Требований N 1642.

В соответствии с положениями статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В этой связи доводы управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  о виновности предприятия в инкриминируемом правонарушении подлежат отклонению, как не подтвержденные материалами дела.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд первой инстанции считает заявление предприятия обоснованным, подлежащим удовлетворению, признает незаконным постановление №10/07-03/21 от 15.01.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №10/07-03/21 от 15.01.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения. 

Судья                                                                                                 С.Г. Пильник