Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                          Дело № А42-4551/2021 

«12» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 декабря 2023 года. 

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года. 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна 

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1), 

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению администрации муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Флотская, дом 9, город Снежногорск, Мурманская область, 184682

к акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации:                          шоссе Хорошёвское, дом 32, стр. 3, этаж 1, ком. 7, вн. тер. г. муниципальный округ Хорошевский, 

<

...>; конкурсный управляющий АО «ГУ ЖКХ» ФИО2, ИНН 

<

***>, член Некоммерческого партнёрства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Развитие», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес для направления почтовой корреспонденции: Варшавское 

<

...>, 

<

...>

об обязании осуществить мероприятия по приведению качества питьевой воды, предусмотренные Планом мероприятий на 2017-2025г.г., связанные со строительном очистных сооружений на реке Сайда в городе Гаджиево Мурманской области, разработать и направить на согласование проект инвестиционной программы    

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО3, доверенность от 22.07.2023 № 771-23И, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - ФИО4, доверенность от 17.07.2022 № 402, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

установил:

Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области                            (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Флотская,               дом 9, город Снежногорск, Мурманская область, 184682) (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: шоссе Хорошёвское, дом 32, стр. 3, этаж 1, ком. 7, вн. тер. г. муниципальный округ Хорошевский, 

<

...>) в лице территориального подразделения «Водоканал» (адрес местонахождения: улица Советская, дом 17, город Полярный, Мурманская область, 184650) (далее - АО «ГУ ЖКХ», Общество, ответчик) и                     к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>,                            ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Знаменка, дом 19, 

<

...>) (далее - Минобороны России) об обязании привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, разработать и направить на согласование проект инвестиционной программы.

        В обоснование заявленных требований Администрация указала, что АО «ГУ ЖКХ» является гарантирующей организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Полярного, города Гаджиево и населённого пункта Оленья Губа ЗАТО Александровск согласно постановлению администрации ЗАТО Александровск от 16.04.2013 № 978 (ред. от 23.04.2015                 № 1063).

        В нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                   «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-экологическом благополучии населения», пункта 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, АО «ГУ ЖКХ» не предпринимает достаточных мер по приведению качества воды в соответствие с санитарными нормами и правилами. 

        Контроль качества питьевой воды, подаваемой в систему питьевого водоснабжения, проводится ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 120 ФМБА России», которое ежегодно в адрес Администрации направляет уведомления о несоответствии показателей проб питьевой воды нормативам качества.

        Вследствие того, что вода из источников водоснабжения для г. Полярный,                  г. Гаджиево и н.п. Оленья Губа подвергается только обеззараживанию (хлорированию), вода в распределительной сети не соответствует нормативам качества питьевой воды по органолептическим показателям.

        По итогам государственного контроля и социально-гигиенического мониторинга в 2020 году согласно результатам лабораторных исследований, представленным Межрегиональным управлением № 120 Федерального медико-биологического агентства России (далее - МРУ № 120 ФМБА России), показатели проб питьевой воды не соответствуют нормативам качества, а именно: питьевая вода не соответствует нормативам по микробиологическим и паразитологическим (содержание общего числа микроорганизмов (ОМЧ) и общих колиформных бактерий (ОКБ)), неорганическим (содержанию железа общего, остаточного хлора), органолептическим и обобщённым показателям (цветность, мутность). 

        Согласно результатам лабораторных исследований, представленных                        МРУ № 120 ФМБА России, качество питьевой воды по итогам государственного контроля и социально-гигиенического мониторинга в 2020 году значительно ухудшилось по сравнению с предыдущим годом. Самые плохие показатели проб выявлены в г. Гаджиево.

        Причиной низкого качества питьевой воды в г. Гаджиево является фактический износ водоводов (2 ветки: износ одной ветки протяжённостью 4,5 км составляет 94,4 %; вторая ветка не эксплуатируется, требует ремонта), а также отсутствие очистных сооружений водоснабжения на водозаборе р. Сайда.

        Письмом администрации ЗАТО Александровск от 28.11.2019 № 4663-19И в адрес ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» направлено Техническое задание для разработки инвестиционной программы.

        Для приведения качества воды в соответствие с установленными требованиями в Техническое задание на разработку инвестиционной программы ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» в сфере водоснабжения на период 2021-2027г.г. включены мероприятия:

        - по проектированию комплекса очистных сооружений водоснабжения (ОСВ) на р. Сайда;

        - реконструкция магистрального водовода от ВНС-1 до КПП г. Гаджиево.

        Бюджетом ЗАТО Александровск не предусмотрены расходы на проведение работ по модернизации и оснащению указанных объектов в связи с тем, что объекты находятся в собственности АО «ГУ ЖКХ».

        На обращение Администрации в ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» с просьбой представить предложения по внесению изменений в Техническое задание или откорректировать мероприятия в Плане мероприятий, который включается в состав инвестиционной программы, в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, поступил ответ, что предприятием ежегодно проводятся мероприятия в целях улучшения качества воды, поставляемой ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» населению городов и населённых пунктов ЗАТО Александровск, в связи с чем отсутствует необходимость внесения изменений в Техническое задание.

        В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011                       № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трёх месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. 

       В соответствии с Техническим заданием инвестиционная программа разрабатывается на период с 2021 по 2027 годы и может ежегодно корректироваться с учётом изменения объективных условий деятельности регулируемой организации ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ». 

        До настоящего времени проект инвестиционной программы на согласование в адрес Администрации поступил.

        Ответчик представил отзыв на исковое заявление (том 1 л.д. 108, 109),                          в котором считает исковые требования Администрации необоснованными и неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

        Определением Арбитражного суда города Москвы от 29.10.2020 (резолютивная часть объявлена 22.10.2020) по делу № А40-115843/2020-38-197 «Б» в отношении АО «ГУ ЖКХ» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО2, член НП СРО АУ «Развитие».

        В силу стать 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в случае признания должника банкротом деятельность Общества фактически прекратится.  

        Ответчик отмечает, что в период трудного финансового положения Общество продолжало осуществлять работы и комплекс мероприятий, направленный на улучшение качества воды, а именно: проведена замена части участка магистрального водовода, произведён демонтаж старых и монтаж новых ряжевых опор, в том числе произведён ремонт резервуаров питьевой воды в системе водоснабжения г. Гаджиево и т.д., что свидетельствует о необоснованности довода истца о непринятии Обществом мер по приведению воды в соответствие с санитарными нормами и правилами.

        Кроме того, качество воды по органолептическим показателям (цветность и мутность), о которых указано в исковом заявлении, обусловлено природными факторами: паводковым периодом, присутствием продуктов разложения водных растений, соединений железа, концентрация которых зависит от геологических условий водоносных горизонтов, характера почв, наличия болот и торфяников в бассейне р. Сайда. Также сезонное цветение оказывает влияние на уровень цветности и мутности поставляемой питьевой воды.  

        Согласно проведённому анализу по результатам производственного контроля качества питьевой воды за 2 года по г. Гаджиево превышение уровня органолептических показателей (цветность и мутность) является характерным для самого источника питьевой воды.

        Таким образом, качество поставляемой воды в г. Гаджиево напрямую зависит от состояния источника водопользования.

        При транспортировке воды по внутренним системам водоснабжения происходит, зачастую, изменение качества поступающей воды, то есть происходит вторичное загрязнение воды. Вторичное загрязнение ухудшает качество воды - увеличивается содержание железа, повышаются мутность и цветность.

        АО «ГУ ЖКХ» не несёт ответственности за состояние внутридомовых сетей, которые могут негативно влиять на качество получаемой потребителем питьевой воды. 

        По вопросу разработки и согласования инвестиционной программы ответчик обращает внимание на финансовое положение АО «ГУ ЖКХ» и рассмотрение в отношении него заявления о признании несостоятельным (банкротом).

        Согласно пункту 4.7. Порядка рассмотрения, согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждённого приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и Комитета по тарифному регулированию Мурманской области                           от 06.06.2016 № 90/48, инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что определением Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2020 принято заявление АО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО5 о признании АО «ГУ ЖКХ» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу                                       № А40-115843/2020.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 29.10.2020 (резолютивная часть определения объявлена 22.10.2020) по делу                              № А40-115843/2020 в отношении АО «ГУ ЖКХ» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утверждена ФИО2, член НП СРО АУ «Развитие».

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 43 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», суд определением от 29.09.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего АО «ГУ ЖКХ» ФИО2 (ИНН 

<

***>), члена Некоммерческого партнёрства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Развитие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес для направления почтовой корреспонденции: Варшавское 

<

...>, 

<

...>). 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 03.02.2022) по делу № А40-115843/2020 АО «ГУ ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом), исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждена ФИО2. 

Определением Арбитражного суда города Москвы от 18.10.2022 (резолютивная часть определения объявлена 13.10.2022) по делу                                 № А40-115843/2020 ФИО2 утверждена конкурсным управляющим АО «ГУ ЖКХ».

        В ходе судебного разбирательства Администрация неоднократно уточняла исковые требования (заявления об уточнении исковых требований от 26.11.2021              № 02-127, том 2 л.д. 54, 55; от 04.04.2022 № 02-46, том 2 л.д. 157; от 30.01.2023                 № 02-166, том 5 л.д. 124-126; от 20.02.2023 № 02-189, том 6 л.д. 4; от 13.09.2023             № 02-271, том 8 л.д. 5-12). 

        В конечном итоге истец в заявлении об изменении исковых требований                      от 13.09.2023 № 02-271 просит суд обязать ответчика:

         - осуществить мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предусмотренные Планом мероприятий на 2017-2025г.г., путём выполнения мероприятий, предусмотренных на 2017-2025г.г., связанных со строительством очистных сооружений на р. Сайда в г. Гаджиево;

        - разработать и направить на согласование в администрацию ЗАТО Александровск проект инвестиционной программы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

        В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ уточнение предмета исковых требований принято судом.  

В связи с подачей Администрацией уточнений от 26.11.2021 № 02-127 суд протокольным определением от 30.11.2021 исключил Минобороны России из числа ответчиков по делу.

Временный управляющий АО «ГУ ЖКХ» представил отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает позицию ответчика, просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, в том числе, что инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования (том 2 л.д. 88, 89). 

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно откладывал рассмотрение дела, в том числе по ходатайству представителей сторон в связи с проведением МРУ № 120 ФМБА России проверки качества питьевой воды на соответствие установленным требованиям. 

        Участвовавший в судебном заседании представитель Администрации  поддержал уточнённые исковые требования согласно заявлению от 13.09.2023                № 02-271.  

        Представитель АО «ГУ ЖКХ» против удовлетворения уточнённых требований истца возражал, указав, в том числе на невозможность исполнения решения суда в случае удовлетворения требований Администрации виду отсутствия финансирования и нахождения АО «ГУ ЖКХ» в процедуре банкротства. 

        Как установлено судом, постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 16.04.2013 № 978,                   в редакции постановления от 23.04.2015 № 1063, АО «ГУ ЖКХ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Полярного, города Гаджиево и населённого пункта Оленья Губа ЗАТО Александровск (том 1 л.д. 93, 94).          

        Постановлением муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 13.10.2014 № 2536 утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09 (изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01) на территории ЗАТО Александровск Мурманской области на 2014-2019 годы» (в редакции постановлений от 03.03.2016 № 476, от 03.05.2017 № 909) (том 2 л.д. 56-60).     

        На основании указанного Технического задания ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» был разработан План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2015-2023г.г. (том 2 л.д. 61-67), а также проект инвестиционной программы «По развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории ЗАТО Александровск Мурманской области на 2018-2026 годы», согласованный администрацией ЗАТО Александровск (том 2                        л.д. 68-80). 

        После согласования с администрацией ЗАТО ФИО6 «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» проект инвестиционной программы был направлен для утверждения в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее - Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области).

        Ввиду того, что Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области выявило некоторые ошибки, указанная инвестиционная программа письмом                   от 17.05.2019 № 21-02/2187-ВГ была возвращена для доработки (том 2 л.д. 81, 82). 

        Постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 27.11.2019 № 2139 утверждено Техническое задание по разработке инвестиционной программы ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» в сфере водоснабжения на период 2021-2027 годы (том 1                          л.д. 95-99).     

        В связи с поступившим в адрес Администрации уведомлением МРУ ФМБА                № 120 России о несоответствии показателей качества питьевой воды нормативам качества в 2020 году, истец направил в адрес ответчика письмо от 03.02.2021               № 483-21И, в котором просил предоставить в адрес администрации ЗАТО Александровск предложения по внесению изменений в Техническое задание, утверждённое постановлением администрации ЗАТО Александровск от 27.11.2019 № 2139, или откорректировать мероприятия в Плане мероприятий, который включается в состав инвестиционной программы, в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (том 1 л.д. 103).

        В ответ на указанное обращение ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» в письме             от 09.02.2021 № 252/исх/38 сообщило, что в целях улучшения качества воды, поставляемой ТП «Водоканал» населению городов и населённых пунктов ЗАТО Александровск, предприятие ежегодно проводит модернизацию систем водоснабжения путём замены стальных водоводов на полиэтиленовые. В рамках проведения ремонта объектов ВКХ в 2021 году запланировало проведение работ по замене очередного участка аварийного магистрального водовода из стальных труб от ВНС-2 до КПП в г. Гаджиево протяжённостью 756 м на полиэтиленовые трубы высокой плотности Дн 400 мм, общая стоимость материалов на данный объект составляет 9,336 млн. руб., а всего по объектам водоснабжения в пределах ЗАТО Александровск в 2021 году запланировано заменить 1 510 м водоводов на сумму           12 627 млн. руб. В связи с этим ответчик указал на отсутствие необходимости вносить изменения в Техническое задание, а также в План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями                ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» на 2017-2025г.г., согласованный с МРУ ФМБА              № 120 России 07.09.2016 (том 1 л.д. 104).        

        В письме от 01.03.2021 № 888-21И Администрация указала АО «ГУ ЖКХ» на необходимость в кратчайшие сроки направить на рассмотрение и согласование подготовленный проект инвестиционной программы (том л.д. 105), в ответ на которое АО «ГУ ЖКХ» в письме от 19.03.2021 указало на возбуждение в отношении него производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и введении процедуры наблюдения. Учитывая тяжёлое финансовое положение                  АО «ГУ ЖКХ», а также высокую стоимость проведения специализированной организацией изыскательских работ в целях выяснения возможности размещения модульных блоков очистки воды либо строительства очистных сооружений водоснабжения на площадке водонасосной станции-1 реки Сайда в г. Гаджиево, отсутствие федеральных программ по данному направлению и отсутствие инвесторов, готовых инвестировать средства в развитие инженерной инфраструктуры ЗАТО Александровск, решение по разработке инвестиционной программы в сфере водоснабжения г. Полярный, г. Гаджиево и н.п. Оленья Губа на период 2021-2027 г.г. может быть принято после улучшения финансового положения АО «ГУ ЖКХ» (том 1 л.д. 106).  

        Исходя из содержания полученного ответа, Администрация, руководствуясь частью 1 статьи 53 АПК РФ, обратилась с иском в суд. 

        Заслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

         В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2001               № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

         Согласно части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

        Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Письмом администрации ЗАТО Александровск от 28.11.2019 № 4663-19И в адрес ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» направлено Техническое задание по разработке инвестиционной программы в сфере водоснабжения на период 2021-2027г.г., утверждённое постановлением администрации ЗАТО Александровск                         от 27.11.2019 № 2139 (далее - Техническое задание) (том 2 л.д. 4-9).

Пунктом 5 Технического задания «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» определено, что для приведения качества воды в соответствие с установленными требованиями для источника водоснабжения река Сайда г. Гаджиево необходимо:

- осуществить проектирование комплекса очистных сооружений водоснабжения (ОСВ);

- осуществить реконструкцию магистрального водовода от ВНС-1 до КПП.

В Таблице № 1 приведён перечень сетей водоснабжения, подлежащих модернизации, в том числе в г. Гаджиево, а в таблице № 2 - перечень мероприятий, необходимых к реализации в целях приведения качества воды в г. Гаджиево в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, включающий в себя проведение специализированной организацией изыскательских работ в целях выяснения возможности размещения модульных блоков очистки воды либо строительства очистных сооружений водоснабжения на площадке ВНС-1 р. Сайда в г. Гаджиево, разработку проекта ОСВ на площадке ВНС-1 р. Сайда в г. Гаджиево, проведение экспертизы проекта. 

30.05.2023 в администрацию ЗАТО Александровск от ТП «Водоканал»                  АО «ГУ ЖКХ» поступили предложения по внесению изменений в Техническое задание.

Постановлением администрации ЗАТА Александровск от 30.06.2023 № 1296 утверждены изменения в Техническое задание по разработке инвестиционной программы ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» в сфере водоснабжения на период 2021-2027г.г. (том 7 л.д. 157-167).     

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трёх месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утверждённое органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надёжности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объём финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчёт эффективности инвестирования средств; предварительный расчёт тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения (часть 3 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

        Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до её утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

        Частью 7 статьи 40 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что объём финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой.

        В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

        Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила № 641).

        Согласно пункту 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения.

        Инвестиционная программа должна содержать, в том числе источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в прогнозных ценах соответствующего года, определённых с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утверждённом Министерством экономического развития Российской Федерации:

        - собственные средства регулируемой организации, учтённые при установлении тарифов регулируемой организации, в разбивке на амортизационные отчисления с выделением результатов переоценки основных средств и нематериальных активов, расходы на капитальные вложения (инвестиции), финансируемые за счёт нормативной прибыли, учитываемой в необходимой валовой выручке, экономию расходов, достигнутую регулируемой организацией в результате реализации мероприятий инвестиционной программы, экономию средств, достигнутую регулируемой организацией (в том числе в результате реализации энергосервисного договора (контракта) в результате снижения расходов, в размере, определённом по решению регулируемой организации, плату за подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (раздельно по каждой системе, если регулируемая организация эксплуатирует несколько таких систем), расходы на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга);

        - иные собственные средства регулируемой организации, в том числе средства, полученные регулируемой организацией в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (в отношении мероприятий, реализуемых в сфере водоотведения), иные средства регулируемой организации, не указанные в настоящем подпункте;

        - займы и кредиты, а также иные средства, привлечённые на возвратной основе;

        - бюджетные средства по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения с выделением расходов концедента на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения при наличии таких расходов;

        - прочие источники. 

        Утверждённая инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования (пункт 19 Правил № 641).

        Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области, Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 06.06.2016 № 90/48 утверждён Порядок рассмотрения, согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, формы инвестиционной программы и форм отчёта (далее - Порядок). 

        В соответствии с пунктом 3.5. раздела 3 Порядка в случае несоответствия качества питьевой воды, горячей воды и получения уведомления от Управления Роспотребнадзора по МО регулируемая организация в срок до 1 июля очередного года обязана разработать и направить на согласование в Управление Роспотребнадзора по МО план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, план мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (далее - план мероприятий).

        Утверждённые план мероприятий и план снижения сбросов включаются в состав инвестиционной программы (пункт 3.10 Порядка).

Пунктом 4.7. Порядка предусмотрено, что утверждённая инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

В силу пункта 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо, за исключением казённого предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 03.02.2022) по делу № А40-115843/2020 АО «ГУ ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно пункту 3 статьи 65 ГК РФ основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очерёдность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).

Закон о банкротстве устанавливает порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2 Закона о банкротстве). 

Согласно пункту 1 статьи 124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечёт за собой открытие конкурсного производства.

В силу пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве всё имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В пункте 2 статьи 129 Закона о банкротстве определены обязанности конкурсного управляющего, к числу которых относятся в том числе: принятие в ведение имущества должника, проведение инвентаризации такого имущества; привлечение оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом; принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, реализация имущества должника.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце шестом пункта 18 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, цель конкурсного производства заключается в последовательном проведении мероприятий по формированию конкурсной массы и её реализации для проведения расчётов с кредиторами. Поэтому срок, в течение которого может сохраняться производственная деятельность должника в данной процедуре, должен соотноситься с периодом времени, необходимым и достаточным для выполнения эффективным арбитражным управляющим упомянутых процедур, направленных на выявление и реализацию имущества.

Расходы в процедуре конкурсного производства допускаются лишь в той мере, в какой это оправданно для целей конкурсного производства, прежде всего сбора и реализации конкурсной массы, расчётов с кредиторами.

К примеру, пунктами 3 и 4 статьи 20.7 Закона о банкротстве установлены лимиты расходов на оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности.

Положениями параграфа 6 главы IX Закона о банкротстве предусмотрены особенности банкротства субъектов естественных монополий.

Исходя из положений статьи 197 Закона о банкротстве, статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), к субъектам естественной монополии относятся организации, которые осуществляют деятельность в условиях естественной монополии в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях, в частности, осуществляющие услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 305-ЭС17-12788, основополагающим признаком субъекта естественной монополии следует считать осуществление данным субъектом деятельности в условиях естественной монополии в сферах, установленных данным Законом о естественных монополиях.

В силу положений пункта 6 статьи 129 Закона о банкротстве под социально значимыми объектами понимаются, в том числе, объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения.

Согласно пункту 4 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьёй 110 названного Закона. Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать их надлежащее содержание и использование в соответствии с целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 201 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в качестве обязательного условия договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, устанавливаются условия, указанные в пункте 2 настоящей статьи. Имущество должника, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, выставляется на торги единым лотом.

В силу пункта 2 статьи 201 Закона о банкротстве обязательными условиями договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии являются:

- согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;

- принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;

- наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

Необходимость применения особенностей банкротства субъектов естественных монополий законодатель связывает исключительно с самим фактом оказания услуг в условиях монополии в определённом виде (сфере) деятельности.

Таким образом, основной из задач конкурсного управляющего в процедуре банкротства должника - субъекта естественной монополии является инвентаризация предприятия и его последующая реализация.   

В данном случае расходы на модернизацию имущества не могут быть возложены на должника, поскольку такая модернизация имущества должника будет произведена за счёт денежных средств, подлежащих выплате кредиторам должника. 

Все расходы для дальнейшей работы могут быть произведены только покупателем имущественного комплекса как лица, планирующего получение доходов от деятельности по водоснабжению и водоотведению. 

Таким образом, учитывая признание АО «ГУ ЖКХ» несостоятельным (банкротом), положения Закона о банкротства, цели и задачи конкурсного производства, суд приходит к выводу о невозможности исполнения ответчиком требования истца разработать и направить на согласование в администрацию ЗАТО Александровск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу проект инвестиционной программы, которая не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

Вместе с тем, следует отметить, что несмотря на отсутствие инвестиционной программы в АО «ГУ ЖКХ» разработан и утверждён План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2025г.г. 

Как указывает ответчик, при разработке Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в 2017 году приоритетными направлениями являлись:

- реконструкция и капитальный ремонт сетей водоснабжения в ЗАТО Александровск;

- строительство очистных сооружений водоподготовки на водозаборах;

- модернизация сетей водоснабжения в ЗАТО Александровск. 

Ориентировочная стоимость проекта очистных сооружений на 2017 год составляла 15-20 млн. руб., стоимость строительства комплекса в составе очистных сооружений порядка 250 млн. руб., из чего следует, что без привлечения инвестиций по линии федеральных программ по обеспечению качества воды                АО «ГУ ЖКХ» не смогло справиться с реализацией Плана мероприятий.

Учитывая многомиллионную стоимость реализации Плана мероприятий, ограниченные финансовые возможности предприятия, отсутствие возможности привлечения инвестиций из внебюджетных источников ЗАТО Александровск, отсутствие целевой программы по вопросам обеспечения населения чистой питьевой водой, АО «ГУ ЖКХ» ввело поэтапное освоение Плана мероприятий. 

Относительно довода АО «ГУ ЖКХ» о трудном финансовом положении Администрация указала, что необходимо определить составляющую тарифной стоимости услуг по водоснабжению АО «ГУ ЖКХ». Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрены варианты расчёта тарифа методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом долгосрочной индексации. По мнению истца, определение совокупности расходов, заложенных в тариф, позволит определить соотношение принимаемых ответчиком мер для обеспечения населения питьевой водой фактическим проводимым мероприятиям.

Между тем, указанный довод истца не может быть принят во внимание, поскольку закладываемые в тарифе расходы определяются на основе утверждённых инвестиционных программ.

Учитывая, что инвестиционная программа в АО «ГУ ЖКХ» отсутствует, инвестиционные расходы в тариф не могут быть включены. 

Как поясняет ответчик, в тарифе АО «ГУ ЖКХ» заложены средства на текущий ремонт, за счёт которых производятся текущие ремонтные работы. 

        Как следует из представленных ответчиком пояснений и документов, АО «ГУ ЖКХ» предпринимает все возможные меры в целях соблюдения и выполнениях требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе проводятся работы по капитальному ремонту участка водовода от ВНС-2 до КПП-4 г. Гаджиево с целью обеспечения резервирования поставки в г. Гаджиево питьевой воды.

        Как указывает ответчик, работы по капитальному ремонту участка водовода от ВНС-2 до КПП-4 г. Гаджиево требуют выполнение большого объёма работ и больших финансовых затрат.

        Несмотря на тяжёлое финансовое положение, Общество в силу своих финансовых возможностей проводит ремонтные работы, а именно:   

         - в 2016 году выполнены работы по замене двух аварийных участков стальных магистральных водоводов от ВНС-1 до ВНС-2 Ду 530 мм протяжённостью                   240 п.м., смонтированы новые ряжевые опоры и опоры из бетонных блоков на общую сумму 4 216 657 руб.;   

 - в 2017 году выполнены работы по восстановлению теплоизоляции и гидроизоляции магистральных водоводов от ВНС-1 до ВНС-2 протяжённостью  420 п.м. на сумму 37 520,59 руб.; произведён ремонт резервуаров питьевой воды;

- в 2018 году произведена замена стального магистрального водовода                       Ду 500 мм на трубы ПЭ ДУ 400 мм от ВК-2 (КПП № 4) до резервуаров питьевой воды объёмом 2 000 м3 и 3 000 м3 протяжённостью 1 250 п.м.; проведена замена запорно-регулирующей арматуры в камере управления резервуарами; сумма затрат на материалы составила 5 163 278,45 руб.;

- в 2019 году произведён монтаж участка резервного водовода из трубы ПЭ                   Ду 400 мм от ВНС-2 до КПП № 4 протяжённостью 1 224 п.м. на сумму                      7 742 249 руб. 13 коп.;

- в 2020 году произведена замена задвижек Ду 200 мм (2 шт.) Ду 250 мм                   (1 шт.) на участке действующего водовода от ВНС-2 до КПП (в ВК-1, ВК-2); сумма затрат составила 121 765,72 руб.;

- в 2021 году проведена прокладка участка резервного водовода от ВНС-2 до КПП № 4 протяжённостью 1 536 м - замена стальных трубопроводов на трубы ПЭ Ду 400 мм с обустройством 10 водяных колодцев на сумму 9 338 686,98 руб.; поставлены трубопроводы ПЭ 100 SDR 11 Ду 400 мм для полного монтажа ветки водовода в количестве 1 584 п.м.;

- в 2022 году завершены работы на участке резервного водовода по замене стального магистрального трубопровода Ду 500 мм от ВНС-2 до КПП № 4 на трубы ПЭ 100 SDR Ду 400 мм протяжённостью 1 575,5 п.м. (том 3 л.д. 9-20).   

Таким образом, АО «ГУ ЖКХ» за 2016-2021г.г. на ремонт системы водоснабжения г. Гаджиево, в том числе магистральные водоводы, затрачены денежные средства в сумме 26 620 157,87 руб. 

По состоянию на апрель 2022 года общая протяжённость смонтированной второй ветки водовода составила 2 736 м.

По состоянию на сентябрь 2022 года проведены гидравлические испытания напорного трубопровода протяжённостью 4 344 п.м. на прочность и герметичность, завершены работы по монтажу резервного вода от ВНС-2 до ВК-2 (КПП-4)                г. Гаджиево (том 5 л.д. 23, 24). 

Также проводятся работы по замене трубопроводов водоснабжения и водоотведения, что подтверждается планом-графиком ремонта ВКХ ТП «Водоканал» (том 3 л.д. 21-24).

Относительно требования Администрации об обязании АО «ГУ ЖКХ» осуществить мероприятия по приведению качества питьевой воды, предусмотренные на 2017-2025г.г., связанные со строительством очистных сооружений на р. Сайда в г. Гаджиево суд также считает необходимым отметить следующее.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб питьевой воды пробы питьевой воды в г. Гаджиево по санитарно-микробиологическим и паразитологическим показателям безопасности воды соответствуют требованиям СанПиН и не удовлетворяют в части органолептических показателей, а именно:            по цветности и мутности.

Как указывает ответчик, превышение по указанным органолептическим показателям обусловлено природными факторами: паводковым периодом, присутствием продуктов разложения водных растений, соединений железа, концентрация которых зависит от геологических условий водоносных горизонтов, характера почв, наличия болот и торфяников в бассейне р. Сайда. Также сезонное цветение оказывает влияние на уровень цветности и мутности поставляемой питьевой воды. Согласно проведённому анализу по результатам производственного контроля качества питьевой воды за два года по г. Гаджиево превышение уровня органолептических показателей - цветность и мутность является характерным для самого источника питьевой воды. То есть качество питьевой воды в г. Гаджиево напрямую зависит от состояния источника водопользования. 

Со стороны ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» водоподготовка осуществляется посредством обеззараживания воды жидким хлором в хлораторной ВНС-1.

Судом установлено, что ответчик осуществляет деятельность по организации эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, по оказанию услуг по обеспечению потребностей юридических и физических лиц по водоснабжению и водоотведению, обработке, очистке воды из открытых источников. В качестве источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Гаджиево используются поверхностные воды реки Сайда. Водозабор расположен на правом берегу искусственного водохранилища, сооружённого в устье реки, от берега Кольского залива Баренцева моря. Качество питьевой воды в основном зависит от природно-климатических, гидрологических изменений, происходящих на участке водопользования. 

Ответчик в силу имеющихся возможностей заботился о соблюдении правил и норм, регулирующих качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения, и осуществлял поставку питьевой воды из единственно возможного источника водоснабжения и качества коммунального ресурса. При этом как указывает ответчик, по состоянию на сентябрь 2022 года ориентировочная стоимость затраченных материалов составила 28 млн. руб. Работы по прокладке резервного водовода выполнены собственными силами организации                               ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» с использованием имеющейся в наличии техники, оборудования и квалифицированным персоналом.  

Со стороны АО «ГУ ЖКХ» контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению ЗАТО Александровск, организован согласно требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

В целях улучшения качества воды, поставляемой населению ЗАТО Александровск, ТП «Водоканал» ежегодно проводит модернизацию систем водоснабжения путём замены стальных водоводов на полиэтиленовые. В рамках проведения ремонта объектов ВКХ в 2019-2022г. заменены участки сетей водоснабжения ЗАТО Александровск общей протяжённостью 5 914 м. Планом ремонта объектов на 2023 год запланировано проведение работ по замене участков сетей водоснабжения протяжённостью 996 м на полиэтиленовые трубы высокой плотности (том 7 л.д. 134-137).   

Всего по Плану мероприятий приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ранее намеченного срока произведена реконструкция водоводов в г. Гаджиево в 2017-2023г.г. общей протяжённостью 8 426 м, на реконструкцию водовода затрачено 32 342 тыс. руб.   

Положениями статьи 11 ГК РФ установлено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьёй 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации                         от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

В силу статьи 182 АПК РФ решение должно быть исполнимым.

Судом установлено, что поскольку качество подаваемой населению воды не отвечает установленным требованиям, вопрос реализации мероприятий по очистке воды и водоподготовке в г. Гаджиево решается Министерством энергетики и ЖКХ Мурманской области совместно с администрацией ЗАТО Александровск.  

В ходе судебного разбирательства Администрация представила в материалы дела адресованную Министерству энергетики и ЖКХ Мурманской области по его запросу информацию (исх. от 24.03.2022 № 1164-22И) для формирования перечня проектов по строительству, модернизации, реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, требующих привлечения частных инвестиций, согласно которой предполагаемый объём инвестиций для строительства очистных сооружений водоподготовки на реке Сайда (г. Гаджиево) составляет 364,8 млн. руб. (том 4 л.д. 113-115).  

Министерством энергетики и ЖКХ Мурманской области направлены предложения в Минстрой России о финансировании в рамках федерального проекта «Чистая вода» мероприятий по строительству очистных сооружений водоподготовки на реке Сайда в г. Гаджиево.

Согласно пояснениям Администрации (исх. от 13.11.2023 № 02-307) до настоящего времени от Минстроя России не получено заключение о  возможности финансирования мероприятий по строительству  очистных сооружений водоподготовки на реке Сайда в г. Гаджиево в рамках федерального проекта «Чистая вода», который реализуется в рамках национального проекта «Жильё и городская среда».    

Цель проекта - повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса. 

Мероприятия согласно паспортам федерального и регионального проектов «Чистая вода» запланированы на период с 01.01.2021 по 25.12.2024.

В 2022 году Министерством строительства Российской Федерации принято решение о продлении проекта «Чистая вода» до 2030 года в качестве самостоятельной программы. 

Помимо федерального проекта «Чистая вода» мероприятия по строительству очистных сооружений водоподготовки на реке Сайда г. Гаджиево предложено включить в План мероприятий по развитию жилищной, энергетической и социальной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований и населённых пунктов Арктической зоны Российской Федерации. Реализация Плана мероприятий предполагалась в 2024-2026г.г., но по итогам обсуждения Плана мероприятий указанный срок предварительно перенесён на 2027-2028г.г. (том 8 л.д. 97-122).

Установив при рассмотрении настоящего дела все фактические обстоятельства в объёме предоставленных в материалы дела документов  и сведений, учитывая вышеприведённые нормы права, положения Закона о банкротстве, а также ежегодное принятие ответчиком всех зависящих от него мер в целях соблюдения и выполнениях требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд считает исковые требования администрации ЗАТО Александровск к АО «ГУ ЖКХ» не подлежащими удовлетворению.    

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                  Е.Б. Кабикова