Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

город Тула                                                                                                 Дело № А68-5952/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 13 сентября 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрайонному  отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области о признании незаконным постановление об обращении взыскания на имущественное право должника от 08.04.2022  по исполнительному производству № 20096/21/71030-СД, 

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное унитарное предприятие «Одоевское жилищно – коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «ТНС энерго Тула» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.04.2021, диплом, 

от ответчика: ФИО3 – по служебному удостоверению, 

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с  требованием к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области (далее – МОСП, ответчик) о признании незаконным постановление об обращении взыскания на имущественное право должника от 08.04.2022 по исполнительному производству № 20096/21/71030-СД, постановление от 06.05.2022 по результатам рассмотрения жалобы. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, муниципальное унитарное предприятие «Одоевское жилищно – коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район, акционерное общество «ТНС энерго Тула».

Заявитель отказался от требований в части признании незаконным постановления Межрайонного  отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 06.05.2022, вынесенного  по результатам рассмотрения жалобы, просил признать незаконным постановление об обращении взыскания на имущественное право должника от 08.04.2022 по исполнительному производству № 20096/21/71030-СД.

В связи с тем, что заявитель отказался от требования в части признания незаконным постановления от 06.05.2022, суд принял отказ, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения требования. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд установил.

На исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области находится сводное исполнительное производство № 20096/21/71030-СД в отношении МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район о взыскании задолженности в общем размере 39 638 150 руб. 02 коп.

В ходе исполнения сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено, что между МУП «Одоевское ЖКХ» и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии № 8 от 10.01.2022, в соответствии с которым МУП «Одоевское ЖКХ» имеет право на получение денежных средств за оказанные услуги в размере 154 763 руб. 45 коп. В рамках сводного исполнительного производства № 20096/21/71030-СД, возбужденного в отношении МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств 08.04.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные право – право должника по получению денежных средств в пределах  сумм 154 763 руб. 45 коп. согласно государственному контракту на поставку тепловой энергии № 8 от 10.01.2022, заключенному между МУП «Одоевское ЖКХ» и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области». Названным постановлением ответчик обязал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» перечислять денежные средства за оказанные услуги на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Не согласившись с вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Статья 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет сторонам исполнительного производства, иным лицам, чьи права и интересы нарушены действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа право обжаловать их постановления и действия (бездействия) в порядке подчиненности и оспорить в суде.

В силу ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 ст. 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным действия судебного пристава-исполнителя суд должен установить наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании частей 1, 2 статьи 4 Закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Частями 1 и 2 статьи 68 Закона № 229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются, в том числе, обращение взыскания на имущественные права должника (пункт 3 части 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 69 Закона № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (часть 4 статьи 69 Закона № 229-ФЗ).

Порядок обращения взыскания на имущественное право, принадлежащее должнику, определяется в статьях 75, 76 Закона № 229-ФЗ.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 229-ФЗ в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее - дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (далее - дебиторская задолженность).

Непринятие судебным приставом мер принудительного исполнения будет нарушать права взыскателей на полное и своевременное исполнение судебных актов.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель в отсутствие сведений, подтверждающих достаточность денежных средств, находящихся на счете и в кассе должника, вправе обратить взыскание на право должника требовать от третьих лиц денежные средства.

В соответствии со статьей 75 Закона № 229-ФЗ обращение взыскания на принадлежащее должнику имущественное право производится в порядке, установленном статьей 76 указанного Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

Согласно частям 1, 2 статьи 76 Закона № 229-ФЗ обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится: 1) при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов; 2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов.

В силу части 4 статьи 76 Закона № 229-ФЗ об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность (часть 5 статьи 76 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 6 статьи 76 Закона № 229-ФЗ со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются.

Таким образом, судебный пристав должен установить факты наличия дебиторской задолженности, права должника требовать погашения задолженности, возможности обращения на нее взыскания путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов.

При этом наличие таких специальных норм не исключает возможности обращения взыскания на иные имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по действующему договору, что прямо предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 68 и статьей 75 Закона об исполнительном производстве.

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность на основании постановления судебного пристава исполнителя, представляет собой переход права требования (уступку) по законным основаниям к взыскателю (статья 387 ГК РФ), то есть последний фактически становится новым кредитором по отношению к дебитору со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность.

Из вышеуказанных норм следует, что должнику запрещается изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность с момента получения должником постановления судебного пристава об обращении взыскания на дебиторскую задолженность.

Как следует из материалов дела, на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области находится сводное исполнительное производство № 20096/21/71030-СД в отношении МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район о взыскании задолженности в общем размере 39 638 150 руб. 02 коп. В ходе исполнения сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено, что между МУП «Одоевское ЖКХ» и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии № 8 от 10.01.2022, в соответствии с которым МУП «Одоевское ЖКХ» имеет право на получение денежных средств за оказанные услуги в размере 154 763 руб. 45 коп.

В рамках сводного исполнительного производства № 20096/21/71030-СД, возбужденного в отношении МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств 08.04.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные право – право должника по получению денежных средств в пределах  сумм 154 763 руб. 45 коп. согласно государственному контракту на поставку тепловой энергии № 8 от 10.01.2022, заключенному между МУП «Одоевское ЖКХ» и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области». Названным постановлением ответчик обязал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» перечислять денежные средства за оказанные услуги на депозитный счет подразделения судебных приставов.

28.04.2022 заявитель обратился с жалобой на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО4, в которой просил отменить постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 08.04.2022.

06.05.2022 начальником МОСП по ИОИП ФИО3 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы и постановление судебного пристава-исполнителя от 08.04.2022 признано правомерным.

Из системного толкования норм, содержащихся в статьях 68, 75 и 76 Закона  № 229-ФЗ следует, что в рамках исполнительного производства допускается возможность обращения взыскания на принадлежащее должнику право на получение денежных средств, возникшее из гражданско-правового договора. При этом перечень имущественных прав, принадлежащих должнику, на которые может быть обращено взыскание, не является исчерпывающим. 

Следовательно, судебным приставом-исполнителем взыскание обращено на имущественное право должника МУП «Одоевское ЖКХ» на законных основаниях. Избранная мера принудительного исполнения не приводит к изменению условий государственного контракта и не противоречит требованиям законодательства. Принятие меры принудительного характера в виде обращения взыскания на имущественные права, напротив, направлены на своевременное исполнение требований исполнительных документов и не противоречат принципам, изложенным в статьи 4 Закона № 229-ФЗ.

Из материалов дела следует, что иного имущества, за счет которого могли быть исполнены обязательства должника, не имелось.

С учетом изложенного суд пришел выводу о том, что вынесение постановления об обращении взыскания на имущественные права должника направлено на своевременное и полное исполнение требований исполнительных документов, следовательно, отсутствуют основания считать такое постановление противоречащим требованиям Закона № 229-ФЗ.

Заявитель указывает, что является государственным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Тульской области на основании бюджетной сметы. Управление имеет лицевые счета в министерстве финансов Тульской области и Управлении федерального казначейства по Тульской области и осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в обоснование своей позиции ссылается на статью 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом.

Согласно главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании исполнительных документов. Бюджетный кодекс РФ не предусматривает добровольного исполнения судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.5 БК РФ. 

Согласно статье 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 этого Кодекса. 

 В силу пункта 4 статьи 242.2 названного Кодекса для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются в финансовый орган муниципального образования. 

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2). 

Как уже указывалось выше, исполнительные документы, на основании которых судебным приставом возбуждены исполнительные производства, объединенные в сводное исполнительное производство, не предусматривали обращение взыскания на бюджетные средства, т.к. должником по данному исполнительному производству является МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство»  МО Одоевский район, а не заявитель. При этом, организационно-правовая форма юридического лица, к которому  у должника имеется имущественное требование, не влияет на возможность обращения взыскания на это право требования и наложения судебным приставом ареста в целях обеспечения данного взыскания. Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российский Федерации от 23.10.2012 № 6800/12. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 08.04.2022 об обращении взыскания на имущественное право должника соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, а напротив, направлено на обеспечение исполнение судебных актов и фактическое восстановление нарушенных прав взыскателей по исполнительному производству, что исключает признание постановления незаконным на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В части требования о признании незаконным постановления Межрайонного  отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 06.05.2022, вынесенного  по результатам рассмотрения жалобы, производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части требований государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

 Судья                                                                                                                      Е. В. Андреева