ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-109612/2023

26 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   25 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2025 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего С.В. Изотовой, 

судей  В.А. Семиглазова, В.В. Черемошкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Извековым,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представитель не явился,

от  Комитета представитель не явился,

апелляционную  жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2024 по делу № А56-109612/2023 (судья А.Г. Сайфуллина) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «С. Пресса» (адрес: 190020, Санкт-Петербург, Лифляндская 

<

...>, лит. С, ч. пом./оф. 161/401Д, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д.  20, лит.  А, пом. 2-Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным отказа, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «С.Пресса» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет)  в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 23 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Невский район, номер заявления в РГИС № 37571) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, уч. 140 (севернее д. 69, литера А), выраженный в уведомлении от 21.08.2023 № 05-26-32131/23-0-0,  обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с Обществом договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 23 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Невский район, номер заявления в РГИС № 37571) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, уч. 140 (севернее д. 69, литера А), сроком на 5 лет. 

Решением от 27.04.2024 признан незаконным отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 23 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Невский район, номер заявления в РГИС № 37571) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, уч. 140 (севернее д. 69, литера А), выраженный в уведомлении от 21.08.2023 № 05-26-32131/23-0-0, Комитет обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с Обществом договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 23 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Невский район, номер заявления в РГИС № 37571) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, уч. 140 (севернее д. 69, литера А), сроком на 5 лет. 

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала положениям статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон СПБ № 165-27), в отношении места размещения НТО (участка) в Схеме размещения НТО содержится примечание «Для целей реализации Специальной программы»; согласно пунктам 10.2, 10.3 Специальной программы приобретаемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга НТО закрепляются за Санкт-Петербургским  государственным бюджетным учреждением «Центр развития и поддержки предпринимательства» (далее – Учреждение) на праве оперативного управления,  размещение НТО осуществляется Учреждением (а не иными лицами) на земельных участках, включенных в Схему размещения НТО, под оборудованным торговым местом понимается торговое место, расположенное в НТО, подключенном к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенном Учреждением на земельном участке, включенном в схему, в связи с чем в соответствии со специальной программой предоставляется не место размещения НТО, а оборудованное торговое место; Учреждению участок (место размещения НТО) будет предоставлен  в порядке, установленном земельным законодательством, а не в порядке заключения договора на размещение НТО.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без изменения,  полагает несостоятельным довод  Комитета о несоответствии цели, указанной в заявке, цели, указанной в Схеме размещения НТО, поскольку  цель использования определена названием раздела, отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка «Для целей реализации Специальной программы» содержится в графе, обозначенной как примечание, из которой не следует, что указанная графа определяет цель; не имеет правового значения ссылка Комитета на то, что в спорном месте Учреждением будет размещен НТО, в котором по результатам конкурса будет предоставлено торговое место в рамках Специальной программы, на момент принятия оспариваемого решения  участок был включен в Схему размещения НТО, был свободен от прав иных лиц,  позиция Общества подтверждается сложившейся судебной практикой.

Определением от  04.09.2024 производство по настоящему делу приостановлено  до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А56-109962/2023.

Распоряжением заместителя председателя суда от 04.12.2024 произведена замена судьи С.А. Нестерова на судью С.В. Изотову.

Определением от 28.01.2025 производство по делу возобновлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество обратилось в Комитет с заявкой от 14.08.2023 № 55891998 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 23 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Невский район, номер заявления в РГИС № 37571) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, уч. 140 (севернее д. 69, литера А). 

Указанная в заявке Обществом цель использования НТО - реализация периодической печатной продукции (подпункт 7 пункта 1 статьи 6 Закона СПб № 165-27).

Уведомлением от 21.08.2023 № 05-26-32131/23-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона СПб № 165-27: испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27, цель использования НТО, указанная Обществом в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме размещения НТО. 

Ссылаясь на несоответствие указанного отказа требованиям закона, нарушение прав и законных интересов заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1). 

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом СПб № 165-27. 

Статьей 1 Закона СПб № 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Схема) и договором на размещение НТО. 

Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта. 

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 названного Закона без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции. 

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены пунктом 3 той же статьи. Таким основанием, в частности, является несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6). 

В свою очередь, статьей 1 Закона СПб № 165-27 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. 

Таким образом, не соответствующим положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27 может быть признано указанное в заявке место, не включенное в схему. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Согласно Порядку Схема размещения НТО состоит из двух частей: часть 1 «Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок», часть 2 «Прочие торговые объекты» (пункты 1.2-1 - 1.2-1.2). В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС). 

Как установлено судом первой инстанции,  место размещения НТО, указанное в заявке Общества, на момент подачи заявки и принятия Комитетом оспариваемого решения не было исключено из схемы. 

Как указывает Комитет в апелляционной жалобе, указанное в заявке Общества место предназначено для размещения объекта, используемого для реализации периодической печатной продукции в рамках специальной программы. 

Вместе с тем, такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО Законом СПб № 165-27 не предусмотрено,   распоряжение  Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.05.2023 № 2384-р о внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена», на основании которого в Схему  внесено примечание «Для целей реализации Специальной программы» вступило в силу 16.05.2023.

Кроме того, пунктом 1.2.3 Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта, пунктом 1.3  Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО, виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка «Для целей реализации Специальной программы» содержится в графе, обозначенной как «Примечание», из которой не явствует, что указанная графа определяет «Цель» предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО «Для целей реализации Специальной программы», в схеме размещения НТО не выделен. 

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения Комитета Закону СПб № 165-27.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  27.04.2024 по делу № А56-109612/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

В.А. Семиглазов

 В.В. Черемошкина