Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-264450/24-84-1756

13 февраля 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2025года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: ГБУ "ИМЦ" (125375, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, пер Дегтярный, д. 6, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2012, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: УФАС по г. Москве (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) ООО "ТДФ" (197375, 

<

...>, лит. А, помещ. 4-Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2015, ИНН: 

<

***>); 2) АО "ЕЭТП" (115114, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: 

<

***>) 

 об оспаривании решения и предписания от 20.09.2024 по делу № 077/06/106-12964/24, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 19.02.2024 №62/64, диплом); ФИО2 (паспорт, доверенность от 19.02.2024 №60/64, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 25.11.2024 №471/24, диплом); ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.11.2024 № 472/24, диплом); 

от ответчика: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 10.01.2025 №ЕС-44 , диплом); ФИО6 (удостоверение, доверенность от 10.01.2025 №ЕС-40, диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании был объявлен перерыв с 22.01.2025 по 05.02.2025, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

ГБУ "ИМЦ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФАС по г. Москве о признании незаконным решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 20.09.2024 по делу № 077/06/106-12964/2024.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица АО "ЕЭТП" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 04.08.2024 в ЕИС Заявителем – ГБУ «ИМЦ» размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0373200600424000021 на поставку кабельной продукции.

В рамках проведения закупки Заказчиком в извещении были установлены следующие ограничения и условия допуска в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

1) Условие допуска - Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н;

2) Ограничение допуска - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Постановление № 617).

Заказчиком в пункте 13 Информационной карты по проведению электронного аукциона установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, в том числе указанные в подпункте 5, а именно:

«5) Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска: установлено в данной закупке».

В целях соблюдения требований указанного пункта Информационной карты участникам закупки согласно пункту 9 Постановления № 617 для подтверждения страны происхождения товаров, указанных в перечне, требовалось указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) (далее – реестр российской промышленной продукции).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0373200600424000021 от 17.09.2024 при рассмотрении заявок Единой комиссией по осуществлению закупок Заказчика (Комиссия Заказчика) отклонены 6 заявок из 8 подавших участников в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в том числе и заявка под идентификационным номером 1048233 – ООО «ТДФ» (Общество, Третье лицо). 

ООО «ТДФ» не согласилось с решением Комиссии Заказчика и обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) с жалобой на действия Комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Общества на основании применения ограничений допуска, предусмотренных положениями Постановления № 617.

Решением Московского УФАС России от 20.09.2024 по делу № 077/06/106-12964/2024 жалоба Общества удовлетворена, в действиях Комиссии Заказчика установлены нарушения пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 20.09.2024 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вынесенного решения и предписания недействительными.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства -члены Евразийского экономического союза.

В силу п. 7 Постановления № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с п. 11 Постановления № 617 ограничения, установленные Постановлением № 617, не применяются в следующих случаях:

а) необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки;

б) закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупка товаров, указанных в позициях 101 и 102 перечня, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;

г) закупка запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом иностранного производства.

Согласно абз. 1 п. 9 Постановления № 617 определено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением № 617

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. 

На участие в закупке были поданы 8 заявок. 

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0373200600424000021 от 17.09.2024 при рассмотрении указанных заявок Комиссией Заказчика отклонены 6 заявок, в том числе и заявка ООО «ТДФ» - № 1048233. 

Основанием для отклонения заявок послужило непредставление участниками в составе заявки предусмотренных Постановлением № 617 номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии), подтверждающих страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

Требования к содержанию заявки установлены ст. 43 Закона о контрактной системе. Заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у Заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает ему именно товар, необходимый заказчику. Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой Заказчику, Комиссия Заказчика должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на поставку необходимой Заказчику продукции и представление выписок из реестра. Комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО «ТДФ» - № 1048233 руководствовалась тем, что реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10190722 предоставленный участником не может являться надлежащим подтверждением страны происхождения товара по п.1 Приложения 1 к Техническому заданию «Провод установочный (Пу)», так как наименование предлагаемого участником товара по соответствующей реестровой записи «Провод ПуГВ» (товар производителя ООО «Сарансккабель»), с учетом его свойств указывают на иную марку провода. Основным свойством данной марки провода является его «гибкость», которая определяет сферу его применения (скрин из реестра российской промышленной продукции предоставлен Заявителем).

При этом, согласно п. 1 Приложения № 1 к Техническому заданию, к поставке требуется Провод установочный (Пу), Марка провода: ПуВ, материал изоляции провода: поливинилхлоридные пластикаты, в том числе пониженной пожарной опасности и термостойкие (В). Материал оболочки провода: поливинилхлоридные пластикаты, в том числе пониженной пожарной опасности и термостойкие (В). Материал токопроводящей жилы: Медь (без обозначения). Номинальное сечение токопроводящих жил: 2.5 мм[2*]. Степень гибкости: для условий монтажа и эксплуатации, не требующих повышенной гибкости (без обозначения). Тип поставки провода: в бухтах. Цвет оболочки провода (буквенный код): Зелено-желтый (GNYE/ЗЖ). Число жил: Равно 1 шт.

Участником ООО «ТДФ» предложен к поставке товар, соответствующий номеру реестровой записи 10190722 - Провод ПуГВ. Наличие в маркировке буквы «Г» классифицирует провода как повышенной гибкости (Г) по ГОСТ 31947-2012 и относит их к классу 5 по ГОСТ 22483-2021. 

Вместе с тем согласно Приложению №1 к Техническому заданию, по позиции 1 - «Провод установочный (ПУ)» требуется к поставке провод марки-ПуВ, то есть провод, предназначенный для условий монтажа и эксплуатации, не требующих повышенной гибкости.

Кроме того, Комиссией Заказчика самостоятельно была изучена продукция ООО «Сарансккабель», включенная в реестр российской промышленной продукции, по результатам которого обнаружено, что в реестре промышленной продукции включен товар, соответствующий потребностям Заказчика по п. 1 Приложения № 1 к Техническому заданию Провод установочный (Пу, Марки ПУ В) под реестровым номером 10190403.

Таким образом, заявка ООО «ТДФ» не содержала номер реестровый записи на товар, соответствующий потребностям Заказчика, следовательно, не могла быть допущена Комиссией Заказчика к участию в закупке. Кроме того, такой формальный подход участника закупки к требованиям документации влечет за собой недобросовестную конкуренцию в части получения таким участником преимуществ к допуску на участие в закупке по отношению к остальным участникам, заявки которых не содержали номеров реестровой записи.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 617 отклонению подлежат все заявки, содержащие предложения о поставке «иностранных» промышленных товаров, при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.

Поскольку на участие в определении поставщика проданы 2 заявки (окончательные предложения), которые удовлетворяли требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка ООО «ТДФ» была отклонена по вышеуказанному основанию.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки ООО «ТДФ» в соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе ввиду несоответствия предоставленных в составе заявки сведений, предусмотренных извещением, установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям (технические требования, указанные в реестровой записи, не соответствуют техническим характеристикам, установленным в извещении).

Учитывая изложенное, доводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении о том, что заявка ООО «ТДФ» содержала предложение о товаре соответствующее требованиям Технического задания по п. 1 Приложения № 1 к Техническому заданию «Провод установочный (ПуВ)», а также номер реестровой записи 10190722 с наименованием «Провод ПуГВ» согласно Постановлению № 617 не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку в действиях Комиссии Заказчика отсутствуют нарушения, предусмотренные пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя о несоответствии законодательству о контрактной системе позиции антимонопольного органа, указанной в решении и выражающиеся в том, что на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в реестре характеристиками, наименованием товара, в отношении которого продекларирована такая реестровая запись, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Требования к содержанию заявки установлены ст. 43 Закона о контрактной системе. Заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у Заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает ему именно тот товар, который необходим Заказчику, а характеристики товара соответствуют характеристикам, указанным в аукционной документации. Сопоставляя товар, предложенный участником закупки, с объектом закупки для нужд Заказчика, Комиссия Заказчика должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на поставку необходимого Заказчику товара и представление реестровой записи не соответствующей предмету закупки. 

Комиссия по осуществлению закупок не вправе признавать заявку участника закупки победителем в случае несоответствия такой заявки требованиям Закона о контрактной системе. 

Правовые основания для допуска Комиссией Заказчика заявок в случае несоответствия декларируемого товара требованиям извещения, законодательством о контрактной системе не предусмотрены. 

Таким образом, Комиссией Заказчика приняты необходимые меры для проверки действительности представленной участниками закупки информации о предмете закупки, не противоречащие действующему законодательству. 

При принятии решения Комиссия Заказчика исходила из системного толкования норм законодательства о контрактной системе Российской Федерации, а также руководствовалась правоприменительной практикой, и проверив соответствие предлагаемого товара по соответствующей реестровой записи, описанию объекта закупки предусмотренного извещением, отклонила заявки по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция Заказчика нашла свое подтверждение при рассмотрении дела № А40-207908/2023, А40-178962/24-72-1445. 

Судами трех инстанций, с учетом определения ВС РФ от 24.09.2024 № 305-ЭС24-16264, сделан вывод, что действия Заказчика, принятые для проверки представленной участником закупки информации о предмете закупки, не противоречат действующему законодательству и, следовательно, решения антимонопольного органа являются незаконными, нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом проверены все доводы отзыва, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Следовательно, в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения и предписания, которые признаются судом не законными, не обоснованными, нарушающими права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение и предписание УФАС по г. Москве от 20.09.2024 по делу № 077/06/106-12964/2024

Взыскать с УФАС по г. Москве в пользу ГБУ "ИМЦ" расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова