Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1915/2020

город Псков

20 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбаковой Н.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Красногородского района Псковской области (адрес: 182370, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области (адрес: 181350, Псковская область, Островский район, г.Остров, ул.111 Стрелковой дивизии, д.10а)

о признании недействительным решения от 18.12.2019 №148 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

            при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.05.2020 №1149;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.05.2020 №2.1-1-38/04668;

установил:

Администрация Красногородского района Псковской области (далее по тексту - общество, заявитель, налогоплательщик) обратилась с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области (далее - налоговая инспекция, ответчик) от 18.12.2019 №148 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (с учетом уточнений требования, т.1, л.д.82).  

Определением суда от 21.09.2020  по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета банку Псковское отделение №8630 ПАО СБЕРБАНК, БИК 045805602 взыскивать по решению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области от 04.09.2020 №1308 до вступления в законную силу решения по делу №А52-1915/2020.

            Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении, письменных позициях (т.1, л.д. 4-8, 110-112, 132-135, т.2, л.д.46-52). Считает решение налоговой инспекции не соответствующим налоговому законодательству, нарушающим его права в сфере экономической деятельности, ссылаясь на то, что компенсация за неиспользованную путевку на санаторно-курортное лечение  соответствует понятию "компенсация", определенному в статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), поэтому объектом обложения страховыми взносами не являются.  Эти выплаты связаны со статусом лиц, как муниципальных служащих, и не являются частью ежемесячного денежного содержания, производится из средств муниципального бюджета. По своему целевому назначению она направлена на замену установленной в натуральной форме (непосредственно санаторно-курортное лечение) гарантии, компенсационным механизмом покрытия соответствующих потерь здоровью человека при исполнении им трудовых функций (в денежном выражении), а также непосредственно на поддержание здоровья. Муниципальному служащему предоставляется право выбора - получить денежную выплату, либо обращаться за предоставлением санаторно-курортного лечения  в натуральном виде. Такое правовое регулирование направлено на реализацию работником гарантированной им социальной помощи посредством предоставления возможности пользоваться соответствующими социальными благами. Условия, при которых возмещаются затраты, не закреплены в законодательстве, следовательно, нет оснований для ссылки на период отпуска. Законодательно с количеством дней основного отпуска связан только расчет размера выплаты. Гарантированная выплата стала производится  после принятия Собранием депутатов Красногородского района решения от 10.06.2019 №91 "Об утверждении Порядка по гарантированной выплате муниципальным служащим и лицам, замещающим выборные муниципальные должности категории "А" муниципального образования "Красногородский район" и выплачивается в целях обеспечения  подбора и закрепления высококвалифицированных кадров, повышения профессионального уровня муниципальных служащих, не входит в состав денежного содержания муниципального служащего, расходы, связанные с ее предоставлением производятся в силу закона за счет средств бюджета муниципального образования,   не зависит от трудового вклада работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, начисляется без учета надбавок или трудового стажа, направлена на компенсацию затрат, связанных со спецификой работы муниципальных служащих и исключена из базы для начисления страховых взносов в соответствии с абзацем 10 подпункта 2 пункта 1 статьи 422 Налогового Кодекса Российской Федерации. Выплаты на санаторно-курортное лечение, и гарантированная выплата определена одной и той же статьёй 28 Закона Псковской области от 30.07.2007 №700-ОЗ, что свидетельствует о единой правовой природе данных гарантий.

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву (т.1, л.д.98-100, т.2, л.д. 19-21, 75-76). Считает, что   суммы, компенсационных выплат, связанных с санаторно-курортным лечением, производимых муниципальным служащим статья 422 Налогового Кодекса Российской Федерации не содержит, перечень которой является исчерпывающим. Суммы компенсационных выплат, связанных с санаторно-курортным обслуживанием, производится гражданским служащим за период их отпуска при условии, что муниципальным служащим не была получена путевка на санаторно-курортное лечение за счет средств местного бюджета, поэтому в соответствии со статьями 106, 107 Трудового Кодекса Российской Федерации работник в этот период не исполняет трудовых обязанностей, т.е. не несет затрат, связанных с  их выполнением  и подлежащих компенсации в соответствии со статьей 164 Трудового Кодекса Российской Федерации. Следовательно, компенсация, связанная с санаторно-курортным обслуживанием, выплачиваемая гражданским служащим, подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке. Ссылка заявителя на абзац 10 подпункт 2 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации не имеет к компенсации за неиспользованную путевку на санаторно-курортное лечение никакого отношения. Гарантированные выплаты муниципальным служащим и лицам, замещающим выборные муниципальные должности к компенсационным выплатам не относятся, поскольку повышение муниципальным служащим своего профессионального уровня, соблюдение им запретов и ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, не предусматривает несение работником каких-либо денежных затрат, которые подлежат компенсации в соответствии со статьей 164 Трудового кодекса Российской Федерации.  Исходя из положений статьи 129 ТК РФ  такие выплаты являются  стимулирующими выплатами, устанавливаются в соответствии с коэффициентом кратности относительного должностного оклада, а также от фактически отработанного времени, производится ежемесячно вместе с заработной платой, следовательно напрямую связана с трудовой деятельностью муниципальных служащих и является элементом оплаты труда, в связи с чем подлежит включению в расчетную базу для начисления страховых взносов. Название выплат, источник выплат денежных средств не имеет правового значения. В обоснование своих возражений ссылается на правовой подход изложенный в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2017 №2-КГ17-13, совместные разъяснения Минфина России и ФНС России (письмо от 16.09.2020 №БС-4-11/15068).

Как следует из материалов дела, в период с 15.07.2019 по 17.10.2019  в отношении Администрации была проведена камеральная налоговая проверка расчетов по страховым взносам за первое полугодие 2019 года.

В ходе проверки выявлено  нарушение  статьёй 420, 422 НК РФ, выразившееся в занижение базы для начисления страховых взносов на сумму 762550 руб. 85 коп. в связи с неправомерным включением в необлагаемые страховыми взносами сумм компенсаций за неиспользованную путевку на санаторно-курортное лечение в размере 682500 руб., сумм гарантированной выплаты муниципальным служащим в размере 80050 руб. 85 коп.  Занижение базы для исчисления страховых взносов повлекло неполную уплату страховых взносов на пенсионное, медицинское и социальное страхование за 2 квартал 2019 года в общем размере 228765 руб. 26 коп.

По результатам проверки налоговая инспекция составила акт от 29.10.2019 №712 (т. 1, л.д.24-28). Акт с извещением о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки в адрес налогоплательщика направлены по телекоммуникационным каналам связи, и получены им 08.11.2019.

18.12.2019 ответчик принял решение №148 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (т. 1, л.д.12-23), которым предложил Администрации уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 228765,29 руб. и пени в сумме 1458,41 руб.

            Общество не согласилось с решением налоговой инспекции №5 и обжаловало его в апелляционном порядке в Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области. 

            По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной налоговой службы по Псковской области 27.02.2020 принято решение №2.5-07/02225, которым решение налоговой инспекции №5 от 18.12.2019 №148 оставлено без изменения (т. 1,  л.д.33-37).

            Общество  не согласилось с решением налоговой инспекции и, оспорило его в судебном порядке.        

            По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

            Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства по делу, суд считает требования  заявителя   подлежат удовлетворению частично. 

            В соответствии с пунктом 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Администрация Красногородского района является плательщиком страховых взносов. 

            Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, в рамках трудовых отношений.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 421 НК РФ база для исчисления страховых взносов для организаций определяется по истечении каждого календарного месяца как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 420 НК РФ, начисленных отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода нарастающим итогом, за исключением сумм, указанных в статье 422 НК РФ.           

            Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 422 НК РФ, не подлежат обложению страховыми взносами для организаций все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности, с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

            Следовательно, компенсационные выплаты, подпадающие под критерии, установленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 422 НК РФ, произведенные работникам, страховыми взносам не облагаются.

            Суд пришел к выводу, что выплаты на санаторно-курортное лечение, произведенные Администрацией муниципальным служащим, подпадают под признаки компенсационных выплат в значении подпункта 2 пункта 1 статьи 422 НК РФ,  на основании нижеследующего.

            Между сторонами нет спора, что выплаты на санаторно-курортное лечение в размере 682500 руб. произведены муниципальным служащим муниципального образования "Красногородский район", состоящим в трудовых отношениях, нет спора и по правильности расчета недоимки, пени в оспариваемом решении.              

            Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

             В соответствии со статьёй 16 этого же Кодекса трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности. 

   В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

            Как следует из статьи 57 ТК РФ, по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.  

            Согласно статье 129 ТК РФ под заработной платой понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

            В соответствии с указанными нормативными положениями ТК РФ факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками сам по себе не свидетельствует о том, что все выплаты работникам представляют собой оплату их труда.          

            Компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение в систему оплаты труда муниципальных служащих Администрации не входят, что подтверждается решением Собрания депутатов Красногородского района от 30.12.2008 "Об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногородского района" (в редакции последующих изменений, т.2,л.д.61-74). Размер этих выплат устанавливается ежегодно исходя из 50 процентов средней стоимости дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории области, умноженной на количество дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципального служащего. В 2019 году средняя стоимость путевки составила 73500 руб. (21 день) (т.1, л.д.42).  

            Таким образом, этот довод заявителя обоснован и не опровергнут ответчиком.

            Поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей в целях применения положений статьи 422 названого Кодекса, суд при принятии решения исходит из понятия компенсация по трудовому законодательству. 

            В соответствии со статьёй 164 ТК РФ под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

            То есть, такие компенсационные выплаты связаны с исполнением работником трудовых обязанностей, но не зависят от результата труда работника.

  Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (статья 164 ТК РФ).

  В силу статьи 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, работникам предоставляются гарантии и компенсации при исполнении государственных или общественных обязанностей, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.            

            Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 2 статьи 4 закона Псковской области от 30.07.2007 №700-ОЗ "Об организации муниципальной службы в Псковской области" (далее - Закон Псковской области) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными  Федеральным законом.

            Муниципальная служба - это трудовая деятельность особого рода, осуществляя которую, муниципальные служащие вступают в трудовые отношения и с ними заключаются трудовые договора. 

            Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). 

            В соответствии со статьёй 27 Закона Псковской области (в редакции, действующей  в рассматриваемом периоде) оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы  и ежемесячных выплат, определяемых настоящим Законом.

            Ежемесячные выплаты в составе денежного содержания муниципального служащего включают: надбавку к должностному окладу за выслугу лет; надбавку к должностному окладу за классный чин; надбавку к должностному окладу за наличие ученой степени; надбавку к должностному окладу за наличие почетного звания Российской Федерации; надбавку к должностному окладу за исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, связанных с исполнением отдельных государственных полномочий, размер которой определяется в зависимости от установленного круга обязанностей и в пределах средств, предусмотренных на оплату труда в составе субвенций из соответствующих бюджетов; ежемесячную премию по результатам работы.

            Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада и размер ежемесячных выплат, а также порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

В статье 28 Закона Псковской области установлены  гарантии для муниципальных служащих на территории области; в пункте 10  установлено, что    муниципальным служащим,  не получившим по месту работы (службы) путевку за счет средств социального страхования либо средств местного бюджета на санаторно-курортное лечение гарантируется осуществление один раз в год выплаты на санаторно-курортное лечение. Размер указанной выплаты определяется исходя из 50 процентов средней стоимости дня пребывания в санаторно-курортной организации, расположенной на территории области, и количества дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципального служащего. Исчисление выплаты и порядок ее осуществления производится на основании муниципального правового акта.

 Распоряжением Администрации Красногородского района от 21.03.2019 №28-р  "О порядке получения выплаты на санаторно-курортное лечение муниципальным служащим Администрации Красногородского района в 2019 году" установлен порядок, согласно которому расходы, связанные с выплатой на санаторно-курортное лечение производится за счет средств местного бюджета, предусмотренных на содержание аппарата управления. Размер выплаты определяется исходя из 50 процентов средней стоимости дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории области, умноженной на количество дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципального служащего. Определена средняя стоимость путевки в ЛПУ "Санаторий Хилово" Псковской области в 2019 году  - 73500 руб. (21 день).

Из содержания указанных нормативных положений следует, что  выплаты на  санаторно-курортное лечение муниципальным служащим  по существу и характеру являются компенсационными, установленными  муниципальным правовым актом   на основании закона области, и выплачиваемыми вместо предоставления  муниципальным служащим путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем суд не принимает довод ответчика об отсутствии  компенсационной природы спорных выплат.

            Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что заявителем на основании заявлений муниципальных служащих, независимо от графика отпусков, занимаемой должности, в  апреле, мае, июне 2019 компенсирована им стоимость санаторно-курортного лечения в размере 52500 руб. (т.1, л.д.139,144-150, т.2, л.д.1-18).

Указанная компенсация выплачивается всем муниципальным служащим заявителя, состоящим в трудовых отношениях. Выплаты производятся вне зависимости от результатов трудовой деятельности, сложности, количества и качества выполняемой работы, вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения и связаны со статусом лица, как муниципального служащего. При этом необходимо учитывать и целевой характер компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку, поскольку данная компенсация направлена на предоставление муниципальному служащему возможности самостоятельного выбора форм и способов лечения (отдыха). Начисление страховых взносов на суммы компенсации за  санаторно-курортное лечение поставило бы лиц, воспользовавшихся денежной компенсацией, в неравное положение с теми, кто использовал санаторную путевку.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение - это целевая мера социальной поддержки муниципальных служащих,  является компенсацией за счет средств местного бюджета, направленной на поддержание здоровья муниципальных служащих;  выплаты не гарантированы служебными контрактами, не зависят от  эффективности  выполнения муниципальными служащими  должностных обязанностей.  

Доказательств обратного ответчиком не представлено. 

Ссылку ответчика на письмо ФНС России от 16.09.2020 №БС-4-11/15068 суд не принимает в силу части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что компенсация за санаторно-курортное лечение не является возмещением затрат, связанных с исполнением трудовых обязанностей и соответственно данная выплата является объектом обложения страховыми взносами, судом отклоняется, поскольку основан на субъективном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах спорные выплаты отвечают понятию компенсационных выплат, установленных статьями 129,164,165 ТК РФ, и не подлежат обложению страховыми взносами на основании  подпункта 2 пункта 1 статьи 422 НК РФ.  Решение налоговой инспекции  от 18.12.2019 №148 в части предложения Администрации уплатить недоимку и пени по страховым взносам, исчисленных с суммы выплаченной муниципальным служащим компенсации на санаторно-курортное лечение подлежит признанию недействительным, как несоответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

Требования заявителя о признания недействительным решения ответчика в части предложения уплатить недоимку и пени на общую сумму 24168 руб. 42 коп., составляющих сумму страховых взносов исчисленных от суммы гарантированных выплат муниципальным служащим в июне 2019 года, удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Решением Собрания депутатов Красногородского района от 10.06.2019 №91 "Об утверждении Порядка по гарантированной выплате муниципальным служащим и лицам, занимающим выборные муниципальные должности категории "А" муниципального образования "Красногородский район" в целях подбора и закрепления высококвалифицированных кадров, повышения профессионального уровня муниципальных служащих, стимулирования неукоснительного соблюдения запретов и ограничений для лиц, замещающих выборные муниципальные должности категории "А" установлена гарантированная выплата.

            Так, согласно приложению к решению Собрания депутатов Красногородского района от 10.06.2019 №91 гарантированная выплата устанавливается муниципальным служащим муниципального образования "Красногородский район" и лицам, замещающим выборные должности категории "А" в целях стимулирования соблюдения установленных запретов и ограничений,  связанных с прохождением муниципальной службы и с исполнением полномочий и обязанностей выборных муниципальных должностей, стимулирования профессиональной служебной деятельности (пункт 1.1. Порядка).

            В соответствии с разделом 2 Порядка выплата устанавливается в фиксированном размере. Размер гарантированной выплаты определяется в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы, и устанавливается в соответствии с коэффициентом кратности относительно должностного оклада, а также от фактически отработанного времени. Выплата производится ежемесячно вместе с выплатой заработной платы за фактически отработанное время. В случае повышения должностного оклада муниципальным служащим и ежемесячного денежного вознаграждения лицам, замещающим выборную муниципальную должность, размер выплаты пересчитывается с даты установления нового должностного оклада и ежемесячного денежного вознаграждения.

            Материалами дела подтверждается, что гарантированная выплата муниципальным служащим заявителя и главе района  за июнь 2019 года выплачена в соответствии с Порядком. Размер гарантированной выплаты различный (т.1, л.д.139-143).

            Следовательно, указанная выплата по своему назначению и характеру напрямую связана с трудовой деятельностью муниципальных служащих и лиц, замещающих выборную должность категории "А", выплачивается ежемесячно вместе с заработной платой, и является элементом оплаты труда, поскольку зависит от должностного оклада и результата  работы (отработанное время). В силу статьи 164 ТК РФ, целей установления гарантированной выплаты, согласно муниципальному правовому акту, относится к выплатам стимулирующего характера,  т.е. направлена на повышение муниципальным служащим своего профессионального уровня, соблюдение им запретов и ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, стимулирования профессиональной служебной деятельности. 

            Выплаты стимулирующего характера к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами, в соответствии со статьёй 422 НК РФ не относятся.

            Гарантированные выплаты не могут быть и отнесены к компенсационным выплатам, так как повышение профессионального уровня, соблюдения запретов и ограничений, связанных со статусом муниципального служащего (замещения выборной должности), не предусматривает несение работниками каких-либо денежных затрат, которые подлежат компенсации в соответствии со статьёй 164 ТК РФ. Аналогичный правовой подход сформирован в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2017 №2-КГ17-13).

            Таким образом, решение налоговой инспекции в вышеуказанной части соответствует требованиям главы 34 НК РФ. Оснований для признания оспариваемого решения недействительным в данной части судом не установлено.

             Ссылку заявителя на пункт 1.2 Порядка, утвержденного Решением Собрания депутатов Красногородского района от 10.06.2019 №91, суд не принимает, как несостоятельную.  Указание  на компенсационный характер гарантированной выплаты в муниципальном правовом акте не является безусловным основанием для отнесения таких выплат к компенсационным выплатам с целью исчисления страховых взносов, поскольку по цели, характеру и назначению спорной выплаты, согласно того же Порядка, такие выплаты являются стимулирующими.          

            Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

            В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, заявитель, как и ответчик, освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение данного заявления, в связи с чем вопрос о распределении   судебных расходов не разрешается. 

            В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

     Определением суда от 21.09.2020 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета банку Псковское отделение №8630 ПАО СБЕРБАНК, БИК 045805602 взыскивать по решению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области от 04.09.2020 №1308 до вступления в законную силу решения по делу №А52-1915/2020.

Требования Администрации Красногородского района Псковской области удовлетворены частично, соответственно, принятая обеспечительная мера подлежит отмене в части.

Руководствуясь статьёй 201, частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области от 18.12.2019 №148, вынесенное в отношении Администрации Красногородского района, в части предложения уплатить указанные в пункте 3.1 решения: недоимки по страховым взносам на пенсионное, медицинское и социальное страхование в сумме 204750 руб.; пеней  - 1305 руб. 28 коп., как несоответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части - отказать.

Отменить обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда Псковской области от 21.09.2020 по делу №А52-1915/2020 в части запрета банку Псковское отделение №8630 ПАО Сбербанк, БИК 045805602  взыскивать по решению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области от 04.09.2020 №1308 недоимку по страховым взносам в размере 24015 руб.29 коп., пени в размере 153 руб.13 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                                  С.Г. Циттель