ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8960/2022

Дело № А41-92585/21

10 августа 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  04 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2022 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям: ФИО2 по доверенности от 14.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от МУП «Водоканал «городского округа Кашира»: представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» городского округа Кашира

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 31 марта 2022 года по делу №А41-92585/21, 

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям  

к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» городского округа Кашира

о взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» городского округа Кашира (далее – ответчик, МУП «Водоканал») о взыскании суммы вреда, причиненного земельному участку вследствие нарушения земельного законодательства в результате несанкционированного сброса неочищенных сточных вод из неисправного коллектора в сумме 557 700 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2022 года по делу №А41-92585/21 исковые требования удовлетворены (т. 1 л. д. 123-126).

Не согласившись с данным судебным актом, МУП «Водоканал» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Водоканал», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по материалам, поступившим от граждан, по поручению прокуратуры Московской области Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» городского округа Кашира на предмет соблюдения требований градостроительного, водного, земельного, природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности и надлежащей эксплуатации сооружений (коллектора) по адресу: Московская область, г.о. Кашира, вблизи ул. Астахова д. 15.

Земельный участок, на котором произошло несанкционированное загрязнение в результате сбросов неочищенных стоков представляет собой коллектор, через который производится транспортировка сточных вод на неразграниченной территории, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Кашира, вблизи ул. Астахова д. 15.

Целью проверки являлся отбор лабораторных проб в результате загрязнения почв, проведение обмеров загрязнённых участков, проверка мероприятий по ликвидации неисправности коллектора, проверка технологического процесса, связанного с транспортировкой сточных вод по адресу: 142900, Московская область, город Кашира, вблизи 

<

...> на основании мотивированного представления должностного лица (вх. № с/з 15/288 от 06.03.2020)

В соответствии с экспертным заключением от 25.03.2020 № б/н по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального экологического надзора и исполнительной схемы объектов планировки участников представленными ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» площадь загрязнения земельного участка составила 715 кв.м. (т. 1 л. д. 71 оборот – 73).

В соответствии с представленным ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации № RA.RU.22 ЭК 39 от 17.03.2016) в исследуемых пробах почвогрунта протоколами испытаний от 25.023.2020 (пробы №№ 0059,0060,0061) изготовленной ФБУ «ЦлАТИ» по ЦФО (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № RA.RU.21HB0339 от 03.04.2018, РОСС.1Ш.22ЭП36 от 26.10.2016), выявлены загрязнения по нефтепродуктам относительно содержания аналогичных показателей в почвогрунте, условно-чистом (фоном) (проба № 0062) и ПДК (т. 1 л. д. 73 оборот – 77).

Превышение по нефтепродуктам составило к фоновой концентрации 53,59 мг/кг в 2,61 раза.

Управлением был произведен расчет исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской был произведен расчет исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, который составил 557 700 руб.

Поскольку причиненный вред не был оплачен ответчиком в добровольном порядке, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области окружающей среды (статья 14 Закона № 7ФЗ).

Согласно части 1 статьи 53 АПК, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправке обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Статьей 5 Закона № 7-ФЗ определено предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее - Управление), действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 505), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400) осуществляет, в пределах своей компетенции, федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьям 1 и 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, в том числе земля, почвы.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей землевладельцев и арендаторов земельных участков по проведению в целях охраны земель мероприятий, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия установлена подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены статьей 42 ЗК РФ.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: 

1. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

2. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

3. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы соблюдать при использовании земельных участков, в том числе требования экологических правил и нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2 статьи 56 ВК РФ).

Отходы и грунты неизвестного происхождения размещены непосредственно на почве, лишенной твердого покрытия, вне специально оборудованных площадок в соответствии требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.

Согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу указанной нормы вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15 и 1064 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным Кодексом Российской Федерации, Законом № 7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании. Кроме того, следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность.

Пунктом 6 постановления Пленума 49 установлено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1 и 77 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 7 постановления Пленума 49 предусмотрено, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно- следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 № 18364).

В соответствии с указанной методикой Управлением произведено исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного сброса неочищенных сточных вод из неисправного коллектора, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Кашира, вблизи ул. Астахова, д. 15, который составил 557 700 руб.

Представленный истцом расчет вреда судом проверен и является правильным.

Учитывая изложенное выше, требование истца о взыскании суммы вреда, причиненного земельному участку вследствие нарушения земельного законодательства в результате несанкционированного сброса неочищенных сточных вод из неисправного коллектора в сумме 557 700 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2022 года по делу             № А41-92585/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

П.А. Иевлев

Е.А. Стрелкова