Арбитражный суд Московской области 

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-17031/24

25 октября 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 25 октября 2025 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.К. Балашовым, рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению ООО «Интеллектуальные Коммунальные Системы Орехово-Зуево» 

к МИНИСТЕРСТВУ ПО СОДЕРЖАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ; Территориальному отделу № 1 территориального управления ЮГ ГУСТ Московской области; заместителю начальника Территориального отдела № 1 территориального управления ЮГ ГУСТ Московской области ФИО1  

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 1/2066/3ЖК/ПР от 15.02.2024 (статья 7.23 КоАП РФ)  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания  

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИКС ОРЕХОВО-ЗУЕВО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУСТ Московской области; Территориальному отделу № 1 территориального управления Юг ГУСТ Московской области; Заместителю начальника Территориального отдела № 1 территориального управления Юг ГУСТ Московской области ФИО1 (далее – заинтересованные лица) со следующим требованием:  

- Постановление о назначении административного наказания № 1/2066/3ЖК/ПР от 15.02.2024 г. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 (десяти тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Руководствуясь частями 5 и 6 статьи 227 АПК РФ, суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.  

С учетом положений статей 48, 124 АПК РФ Главное управление содержания территорий Московской области признано судом подлежащим замене на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, в связи с проведением процедуры реорганизации и смене наименования Главного управления  

регионального жилищного государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области.  

Представитель общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представителя заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле общества, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.  

В соответствии с части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.  

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

Согласно части 1 статьи 7.23 нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ).  

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения.  

Субъектом ответственности являются должностные лица или юридические лица, которые в результате реализации предоставленных им полномочий допустили виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

На основании пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.  

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354).  

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению № 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

В соответствии с пунктом 49 Правил № 354, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.  

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.  

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:  

с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;  

с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.  

Согласно пункту 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:  

а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;  

б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах;  

в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами;  

г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.  

В разделе II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к нормативному уровню (требования к качеству коммунальной услуги) и режиму (продолжительность (перерывов) предоставления коммунальной услуги) обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ИКС Орехово-Зуево» осуществляет деятельность по теплоснабжению на основании Постановления Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области № 24 от 12.01.2021 г. «Об определении единой теплоснабжающей организации» и владеет объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения Орехово-Зуевского городского округа Московской области в соответствии с условиями Концессионного соглашения № 106 от 14.12.2020 г.  

Дело об административном правонарушении возбуждено Постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 07.02.2024 г. заместителя Орехово-Зуевского городского прокурора Савинова В.В.  

В Постановлении заместителя Орехово-Зуевского городского прокурора Савинова В.В. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 07.02.2024 г. указано о проведении мониторинга сведений ЕДДС за январь 2024 года, в ходе которого установлено, что ООО «ИКС Орехово-Зуево» произведены ограничения подачи коммунальной услуги «горячее водоснабжение» более чем на 4 часа подряд в многоквартирные дома по адресам:  

1. 

<

...>; 2. 

<

...>, д. 13. 

При этом, многоквартирный дом по адресу: 

<

...> отсутствует в городе Орехово-Зуево. Улица Кирова в городе Орехово-Зуево заканчивается домом № 58.  

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденное Постановлением заместителя Орехово-Зуевского городского прокурора Савиновым В.В., заместитель начальника Территориального отдела № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержаний территорий Московской области в Постановлении № 1/2066/ЗЖК/ПР от 15.02.2024 г. указал многоквартирные дома по иным адресам (другой населённый пункт):  

1. 

<

...>; 2. 

<

...>, д. 13. 

Таким образом, возникает неясность в местонахождении многоквартирных домов, по которым проведен мониторинг сведений ЕДДС за январь 2024 года и выявлены ограничения подачи коммунальной услуги «горячее водоснабжение».  

В связи с этим требования ст. ст. 24.1, 26.1 КОАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом заместителем начальника Территориального отдела № 1 территориального управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержаний территорий Московской области не соблюдены.  

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  

многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 354.  

Согласно п. 4 Приложения № 1 указанных Правил допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.  

Главным управлением регионального государственного надзора и содержаний территорий Московской области в Постановлении о назначении административного наказания № 1/2066/ЗЖК/ПР от 15.02.204 г. указано на нарушение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более чем на 4 часа подряд.  

Однако, Главным управлением регионального государственного надзора и содержаний территорий Московской области не учтено, что магистрали тепловых сетей по адресам: 

<

...>; 

<

...>, д. 13 являются тупиковыми и допустимая продолжительность перерыва горячей воды допускается 24 часа подряд.  

Таким образом, продолжительность перерыва подачи горячей воды, установленная п. 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 354, ООО «ИКС Орехово-Зуево» не нарушена.  

Указанное подтверждается Схемой теплоснабжения Орехово-Зуевского округа Московской области, утвержденной Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 12.10.2018 г. № 234-РВ и размещенной на сайте Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области.  

В соответствии с п. 6.13 «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280 тепловые сети могут быть кольцевыми и тупиковыми, резервированными и нерезервированными.  

В Методических указаниях по составлению энергетических характеристик для систем транспорта тепловой энергии РД 153-34.0-20.523-98 дано понятие тупиковой магистрали. Тупиковая магистраль- магистраль тепловой сети, присоединенная к источнику тепловой энергии и не имеющая других гидравлических связей с остальными источниками тепловой энергии и магистралями тепловой сети.  

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.  

В соответствии с разъяснением, содержащемся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии  

возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.  

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.  

В связи с чем, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.  

При таких обстоятельствах, административным органом не доказано событие вменяемого обществу правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит отмене.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.  

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Произвести процессуальное правопреемство по делу № А41-17031/24 в отношении заинтересованного лица в части ГУСТ Московской области на МИНИСТЕРСТВО ПО СОДЕРЖАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д.1; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001).  

2. Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1/2066/3ЖК/ПР от 15.02.2024, вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОРЕХОВО-ЗУЕВО».  

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.  

Судья А.В. Цховребова