АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4936/2023

Дело № А12-21476/2022

г. Казань

14 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» - ФИО1, доверенность от 18.10.2021,

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2023 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2023 года

 по делу № А12-21476/2022 

по исковому заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливноэнергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Росприроднадзор, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК», Общество, ответчик), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 81 589 911,34 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2023 исковые требования удовлетворены в полном объёме, распределены судебные расходы по иску.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3.03.2023 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «РИТЭК» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление арбитражного  суда апелляционной инстанции изменить, принять новый судебный акт, взыскав с ООО «РИТЭК» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 года в размере 17 071 632,73 руб. (с учетом пени).

В обоснование кассационной жалобы Общество ссылается на отсутствие оснований для доначисления платы, указывая, что разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданные ранее акционерному обществу, продолжали свое действие в течение всего 2020 года. Срок переоформления разрешений (воздух, отходы) в настоящее время не установлен действующим законодательством. Производственные процессы, инфраструктура и материально-сырьевой баланс ООО «РИТЭК» не изменился в связи с его реорганизацией в форме преобразования. Указывает, что Общество согласно с фактом осуществления деятельности в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР) по объектам ТПП «Волгограднефтегаз» с 24.11.2020 по 31.12.2020 в течение 38 дней, заявляет о праве подачи уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в течение трех лет после представления первичной декларации и готовности Общества в связи с этим оплатить задолженность в размере 17 071 632,73 руб. 

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «РИТЭК» поддержал доводы кассационной жалобы. 

Представитель Управления, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ООО «РИТЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2018, в результате преобразования АО «РИТЭК». Основным видом деятельности общества является добыча нефти.

Для осуществления производственной деятельности ООО «РИТЭК» эксплуатирует, в числе прочих и объекты I категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и сведения о которых включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- 18-0134-000899-П - ЦДНГ №2 «Жирновский», расположенный по адресу: 403791, 

<

...>;

- 18-0134-000635-П - ЦДНГ №3 «Котовский», расположенный по адресу: 403805, Волгоградская область, Котовский район, на территории 9,3 км восточнее от 

<

...> км юго-восток от 

<

...> км северо-запад от с. Ниж.Коробки.

В состав ЦДНГ №2 «Жирновский» входят Жирновское нефтегазоконденсатное месторождение, Новокрасинское нефтяное месторождение, Бахметьевское газонефтяное месторождение.

В состав ЦДНГ №3 «Котовский» входят Ново-Дмитровское и Алексеевское нефтяные месторождения, Левчуновское месторождение, Северо-Алексеевское  нефтегазоконденсатное месторождение.

Объекты месторождений оборудованы узлами учета, на которых определяется расход газа на факел.

Согласно сведениям, представленным ООО «РИТЭК» (письмо от 27.09.2021 №108-05/01-150а), об объеме добычи попутного газа, использовании попутного газа, технологических потерях, сжигании газа на факелах, объемах утилизации, передачи потребителям за 2020 год сожжено (утилизировано) попутного нефтяного газа:

- на Жирновском нефтегазокондепсатном месторождении – 7,3% (утилизировано 92,7%);

- на Бахметъевском газонефтяном месторождении – 31,3 % (утилизировано 68,7%);

- на Новокрасинском нефтяном месторождении – 100% (утилизировано 0%);

- на Северо-Алексеевском нефтегазоконденсатном месторождении – 6,5 % (утилизировано 93,5%);

- на Левчуновском месторождении – 10% (утилизировано 90%);

- на Ново-Дмитриевском нефтяном месторождении – 41,9% (утилизировано 58,1%).

При этом проектной документацией на разработку вышеуказанных месторождений предусмотрен объем утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 %.

Судами установлено, что ООО «РИТЭК» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации объектов ЦДНГ № 2 «Жирновский» на Жирновском нефтегазоконденсатном месторождении, на Бахметьевском газонефтяном месторождении, на Новокрасинском нефтяном месторождении, объектов ЦДНГ № 3 «Котовский» на Северо-Алексеевском нефтегазоконденсатном месторождении, на Адексеевском нефтяном месторождении, на Левчуновском месторождении, на Ново-Дмитриевском нефтяном месторождении в части превышения предельно допустимого значения показателя сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках (более 5%), а также несоблюдение проектных решений, предусматривающих уровень утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 %.

По результату анализа декларации о плате за HBOC от ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» за 2020 год (№4417411), было установлено заполнение «Раздел 1.2. Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания» по объекту ЦДНГ №2 «Жирновский»: Новокрасинское месторождение, также по объекту ЦДНГ №3 «Котовский»: Алексеевское месторождение, Ново-Дмитриевское месторождение. По данным объектам был произведен расчет суммы платы по Разделу 1.2 с применением коэффициента Кпр равным 100.

Источники выбросов объекта HBOC ЦДНГ №2 «Жирновский»: Жирновское месторождение, Бахметьевское месторождение присутствуют в декларации о плате за HBОC в Разделе 1 как стационарные источники, без выбросов ПНГ.

Источники выбросов объекта HBOC ЦДНГ №3 «Котовский»: Северо-Алексеевское месторождение, Левчуновское месторождение отсутствуют в декларации о плате за HBOC от ТПП «Волготраднефтегаз» ООО «РИТЭК» за 2020 год (№4417411). Также по результату дальнейшего анализа было установлено отсутствие данных источников в составе объекта ЦЦНГ№3 «Котовский» (код 18-0134-000635-П).

Также по результату проверки декларации о плате за HBOC от ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» за 2020 год (№4417411) административным органом было установлено применение недействующей разрешительной документации.

В Разделах 1.1.1. и 1.2. в качестве разрешительных документов были указаны разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: № 1793 (срок действия с 17.11.2015 по 02.11.2020); № 1884 (срок действия с 18.02.2016 по 10.02.2021); № 1885 (срок действия с 18.02.2016 по 10.02.2021); № 1886 (срок действия с 18.02.2016 по 10.02.2021); №2265 (срок действия с 07.09.2017 по 25.07.2022).

В Разделе 3 в качестве разрешительного документа приведены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: №3510, 3511,  3512, 3513, 3514, 3515, 3516, 3517, 3518 (срок действия с 23.11.2015 по 23.11.2020).

Все перечисленные документы были выданы АО «РИТЭК» (ИНН 

<

***>, юридический адрес – 443041, 

<

...>).

АО «РИТЭК» 01.11.2018 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в ООО «РИТЭК» (ИНН 

<

***>, юридический адрес – 443041, 

<

...>).

Разрешительная документация на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: № 1793, № 1884, № 1885, № 1886, № 2265, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № 3510-3518 являются недействительными, так как были выданы АО «РИТЭК».

Вновь образованное ООО «РИТЭК» разрешительную документацию не оформляло.

В связи с тем, что у ООО «РИТЭК» отсутствует утвержденная разрешительная документация, административный орган направил ответчику письмо с требованием о перерасчете декларации о плате за HBOC; представить пояснения об отсутствии заполнения раздела 1.1 и 1.2 по Жириновскому и Бахметьевскому месторождению ЦДНГ №2 «Жирновский»; предоставить пояснения об отсутствии Алексеевское и Левчуновское месторождения ЦДНГ №3 «Котовский» в декларации о плате за HBOC за 2020 год.

Указанное письмо было оставлено юридическим лицом без исполнения.

01.02.2022 в соответствии с правилами, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Управлением в адрес ответчика было направлено требование № 40 о доначислении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, где указано, что за ответчиком числится (выявлена) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и о необходимости погашения задолженности в добровольном порядке в соответствии со статьей 160.1 БК РФ.

Данное требование не было исполнено, что послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, пришли к выводу о том, что территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляют проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет; ответчиком осуществлялась производственная деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешительной документации на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; при расчете ПНВОС подлежит применению повышающий коэффициент.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из содержания пунктов 1, 2 Закона № 7-ФЗ следует, что при эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

В целях сокращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» вместе с «Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», согласно которому установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

В силу статьи 16 Закон № 7-ФЗ за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Пунктом 1 статьи 16.1. Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В пункте 1 статьи 16.3. Закон № 7-ФЗ указано, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3. Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ)

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» (далее – Приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043).

Особенности исчисления и взимания платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее – постановление № 1148).

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе за негативное воздействие на окружающую среду представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Судами правомерно отклонены доводы ООО «РИТЭК» о продлении действия разрешительных документов, выданных АО «РИТЭК» в связи со следующим. 

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», продлевался срок действия разрешительных документов, который истекает (истек) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020.

В свою очередь, срок действия разрешительных документов, выданных АО «РИТЭК», истекал в 2021 году. 

На момент реорганизации АО «РИТЭК» действовал Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (далее – Административный регламент), утвержденный Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650.

В соответствии с пунктом 10.1 Административного регламента в случае реорганизации Заявителя, имеющего Разрешение на выбросы, для получения им разрешения на выбросы, соответствующие ранее выданному разрешению, в территориальный орган Росприроднадзора представляется Заявление, содержащее сведения о наименовании юридического лица, юридический и почтовый адрес, телефон, ИНН, документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридического лица); документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); оригинал выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы; справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанной Заявителем; документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Выдача в таком случае разрешения на выбросы допускается только в период действия установленных нормативов ПДВ или ВСВ. Срок действия такого разрешения на выбросы не должен превышать срока действия ранее выданного разрешения.

В силу пункта 17 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ случаях замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса (места нахождения), а также в случаях изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, комплексное экологическое разрешение подлежит переоформлению одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Разрешительная документация представляет собой экологическую информацию, сведения об объектах НВОС, о допустимых размерах оказания негативного воздействия.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) заменит для объектов I и II категорий разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Кроме того, документ будет включать в себя нормативы образования отходов и данные по лимитам на их размещение, выдаваемые Росприроднадзором.

Судами отмечено, что при отсутствии четкого регулирования сроков по переоформлению разрешительной документации, необходимо руководствоваться общими нормами права, установленными Законом № 7-ФЗ и аналогией права.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 вышеуказанного федерального закона сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений – о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Исходя из буквального содержания указанных норм следует, что разрешения на выбросы подлежат переоформлению, в том числе, в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), что имело место в настоящем случае в результате произошедшей реорганизации.

Из содержания пункта 7 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ следует, что в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации изменений в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляются сведения: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие па окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (абзац 2 пункта 6 статьи 69.2); об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (абзац 3 пункта 6 статьи 69.2).

Следовательно, Обществом на момент подачи декларации платы за HBOC за 2020 год не были предприняты предусмотренные законодательствам действия, направленные на получение (переоформление) разрешения на выбросы.

Из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункта 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

На момент реорганизации АО «РИТЭК» действовал порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту порядок разработки и утверждения НООЛР), утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Приказ № 50).

В силу пункта 14 порядка разработки и утверждения НООЛР документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 настоящего Порядка, в том числе: изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования; изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц – для юридического лица.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 15 Приказа № 50 переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления) и определенного перечня документов.

В пункте 7 Приказа № 50 установлено, что подлежат представлению также заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица.

Судами отмечено, что правовым последствием реорганизации юридического лица является возникновение прав и обязанностей у правопреемника юридического лица в силу статьи 8 ГК РФ, соответственно, такие изменения влекут за собой возникновение у общества обязанностей, связанных с перерегистрацией, переоформлением полученных разрешений и в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка являются основанием для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с изложенным, суды пришли к верному выводу, что на момент подачи декларации у Общества отсутствовал действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января  2023 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2023 года по делу N А12-21476/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.

 

Председательствующий судья                                                   А.Д.Хлебников

 

Судьи                                                                                                С.В.Мосунов

                                                                                              А.Н.Ольховиков