Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                               Дело № А68-14396/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2020г.

 

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО «Стиль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации муниципального образования город Тула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании решения о несоответствии заявки ООО «Стиль» требованиям аукционной документации, оформленное протоколом №0166300024719000965 от 13.11.2019г. подведения итогов электронного аукциона, незаконным,

третьи лица: Государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок», Единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Администрации муниципального образования город Тула, ООО «РТС-Тендер

при участии в заседании:

от истца - не явился, извещен,

от Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы - ФИО1, по доверенности от 21.01.2020, диплом КЕ 17927, выдан 20.06.2013, ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет»,

от администрации муниципального образования город Тула - ФИО1, по доверенности от 01.11.2019, диплом КЕ 17927, выдан 20.06.2013, ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет»,    

от третьих лиц - не явились, извещены, 

Суд установил.

Документация об электронном аукционе на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в муниципальном образовании г. Тула: ямочный ремонт дорог щебнем (закупка № 0166300024719000965) утверждена 24.10.2019 заместителем главы администрации города Тулы по финансово-экономической политике.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в муниципальном образовании г. Тула: ямочный ремонт дорог щебнем (закупка № 0166300024719000965) (далее - извещение и документация об электронном аукционе) размещены 28.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 938 460,30 рублей.

Как указывает истец, следуя требованиям Федерального закона №44-ФЗ, с соблюдением сроков, указанных в сведениях о закупке, ООО «Стиль» подало заявку на участие в указанном аукционе. 

13 ноября 2019 г. на электронной площадке был опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0166300024719000965.

Заявка ООО «Стиль» под номером 2 (идентификационный номер заявки 106157581) была отклонена. Основание - «Заявка отклонена за непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: не представлены требуемые документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015г. № 99, подтверждающие наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог (представлены копии иных документов, не соответствующих установленному требованию)».

Истец считает, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Стиль» неправомерны и нарушают законодательство о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе «Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и другихматериальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 в отношении закупок на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена превышает 10 мил. рублей установлено требование «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.»

ООО «Стиль», в подтверждение опыта в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 и документацией об электронном аукционе, приложен договор №00186 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, а также копии актов выполненных работ, подтверждающие исполнение договора.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта».

Ответчиком при проведении электронного аукциона допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе), в связи с чем заявка была признана несоответствующей, чем были нарушены права Общества. Истцом, как участником закупки, в составе поданной заявки представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям заказчика и действующего законодательства.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Частью 1 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник-закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу части  2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона о контрактной системе, электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью   19 статьи 68  настоящего Федерального закона,  в  части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» к участникам закупки выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, предъявляются требования о наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Соответствие данному требованию подтверждается следующими документами: копией исполненного контракта (договора); копией акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копией разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в составе второй части заявки ООО «Стиль» были представлены документы, а именно: копия договора №00186 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на сумму 4 000 000 руб., копия акта выполненных работ по форме КС-2 КС-3.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, установлен закрытый перечень оснований к принятию решения аукционной комиссией о несоответствии заявки участника размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании решения о несоответствии заявки ООО «Стиль» требованиям аукционной документации, оформленное протоколом №0166300024719000965 от 13.11.2019г. подведения итогов электронного аукциона, незаконным.   

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения требования истца по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок», Единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Администрации муниципального образования город Тула, ООО «РТС-Тендер» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. 

Спор рассмотрен в порядке ст. 156 АПК РФ. 

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Последствия признания торгов недействительными установлены в ст.449 ГК РФ, согласно которой торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Между тем, закон связывает возможность признания торгов недействительными только при допущении существенных нарушений порядка проведения торгов. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление   требований,   влекущих   за   собой   ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Рекомендуемая форма заявки для заполнения участниками запроса предложений установлены в Приложении № 1 к документации о проведении запроса предложений части.

В соответствии с частью 8 статьи 83 Закона о контрактной системе для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме.

Документация об электронном аукционе на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в муниципальном образовании г. Тула: ямочный ремонт дорог щебнем (закупка № 0166300024719000965) утверждена 24.10.2019 заместителем главы администрации города Тулы по финансово-экономической политике.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в муниципальном образовании г. Тула: ямочный ремонт дорог щебнем (закупка № 0166300024719000965) (далее - извещение и документация об электронном аукционе) размещены 28.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 938 460,30 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно пункту 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99), при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, в документации об электронном аукционе устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предоставляемых такими участниками в составе заявок.

Согласно пункту 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 участник должен соответствовать следующим дополнительным требованиям:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Требования, аналогичные требованиям, установленным в пункте 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, указаны в пункте 15 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка (Требование установлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99)».

Кроме того, пункт 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 содержит перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Требования к перечню документов, аналогичные требованиям, установленным в пункте 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, указаны в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе:

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Требование установлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99).

По итогам рассмотрения вторых частей заявок участников Электронного аукциона, Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки участника аукциона с идентификационным номером 106157581 (ООО «Стиль») требованиям документации об электронном аукционе.

Относительно довода, изложенного в исковом заявлении установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.11.2019 заявка ООО «СТИЛЬ» отклонена «за непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: не представлены требуемые документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015г. № 99, подтверждающие наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог (представлены копии иных документов, не соответствующих установленному требованию)». 

Согласно документам и сведениям, полученным от оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер», в составе второй части заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 106157581 (ООО «Стиль») в качестве документов, подтверждающих опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловую репутацию, приложены в виде электронных файлов следующие документы:

1) «Договор.рdf»;

2) «Акт выполненных работ. рdf»;

3) «Счет-фактура.pdf».

Участник закупки с идентификационным номером заявки 106157581 (ООО «Стиль») в составе второй части заявки в качестве документов, подтверждающих опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловую репутацию, представил копию договора на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог от 10.09.2017 № 00186, заключенного ООО «Стиль» с ООО «Глав Цемент» на сумму 4 000 000 руб., а также акт №121 от 26.12.2017, счет-фактуру №121 от 26.12.2017 на сумму 4 000 000 руб. 

Таким образом, представленные ООО «Стиль» в составе второй части заявки документы не являются документами, подтверждающими опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловую репутацию, требования о представлении которых установлены в пункте 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Поскольку документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные пунктом 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, не представлены участником закупки с идентификационным номером заявки 106157581 (ООО «Стиль»), его заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона заявка участника закупки с идентификационным номером 106157581 (ООО «Стиль») правомерно была признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи с не предоставлением документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 и частью 2 статьи 31 Закона, а также пунктами 15, 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Суд обращает внимание, что Тульским УФАС России рассмотрена жалоба истца на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона.

Решением УФАС по Тульской области по делу № 071/06/105-711/2019 от 25.11.2019 жалоба ООО «Стиль» признана необоснованной. Указанное решение не было обжаловано. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

В иске ООО «Стиль» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья              Е.В. Горькова