52/2023-184179(1) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А43-37208/2022 

г. Нижний Новгород   09 октября 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Боровикова Сергея Александровича (шифр дела 52-913) 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрел в судебном заседании дело  

по иску администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа  Нижегородской области (ИНН 

<

***>)  

к ответчику: ООО «ВоСток - ДК» (ИНН 

<

***>) 

третье лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области  (ИНН 

<

***>)  

без участия представителей сторон и третьего лица, 

и у с т а н о в и л: 

администрацией Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской  области заявлено требование, уточненное в порядке статьи 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 38),  об обязании ООО «ВоСток - ДК» провести рекультивацию (восстановление)  нарушенных земель, на которых расположено сооружение – полигон твердых  бытовых отходов, адрес объекта: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский  район, р.п. Дальнее Константиново, в 1 км юго-восточнее ул. Молодежная, выполнив  следующие работы:  

 сооружение котлована, соответствующего требованиям п. 1.15 Инструкции по  проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых  отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации  02.11.1996, и заполнение его отходами второго котлована, отходами, находящимися  на территории полигона вне котлованов, а также отходами несанкционированных  свалок, примыкающих к территории полигона или вывоза их на другой полигон;  

 закрытие полигона с отсыпкой грунтом, устройством изолирующего слоя,  укреплением и озеленением откосов;  

 стабилизация грунта; 

 проведение инженерных изысканий для разработки проекта рекультивации  полигона твердых бытовых отходов,  

 разработка проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов;  

 получение положительного заключения экологической экспертизы проекта  рекультивации полигона твердых бытовых отходов;  

 проведение мероприятий по технической рекультивации, в том числе  планировка, формирование откосов, обустройство экрана, укладка плодородного  грунта, устройство гидротехнических сооружений, организация системы сбора и  утилизации фильтрата с полигона, организация системы биогаза, проведение других  работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель,  негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;  

 проведение мероприятий по биологической рекультивации, в том числе  подбор ассортимента многолетних трав, подготовка плодородного грунта, посев и  уход за посевами;  

 передать рекультивированный полигон. 

Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 35- 42).  

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области  поддержало позицию истца (т. 1 л.д. 144).  

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие  представителей сторон и третьего лица, извещенных надлежащим образом.  

Как следует из материалов дела, Дальнеконстантиновский муниципальный  район Нижегородской области является собственником следующих объектов  недвижимости:  

1) сооружение – полигон твердых бытовых отходов, с кадастровым номером  52:32:0000000:305, площадью 44,5 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская  область, Дальнеконстантиновский район, р.п. Дальнее Константиново, в 1 км юго-восточнее ул. Молодежная;  

2) земельный участок, с кадастровым номером 52:32:0000000:161, площадью  32992 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, р.п. Дальнее  Константиново, в одном километре юго-восточнее ул. Молодежная.  

10 марта 2017 года администрация Дальнеконстантиновского муниципального  района (далее - администрация) и ООО «ВоСток-ДК» (далее - общество) заключили  договор № 03/2017 аренды имущества, согласно пункту 1.1 которого администрация  предоставляет, а общество принимает в аренду полигон твердых бытовых отходов,  назначение: уничтожение и захоронение твердых бытовых отходов, инв. № 05672, лит  А, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6 (в состав сложного сооружения входят составные части:  здание гаража, площадь 44,5 кв.м, лит. А; ограждение, протяженностью 784,4 м.п.,  лит Г1; подъездной путь с площадками, площадь 1806,1, лит Г2; четыре скважины,  глубина 10 м.п., диаметр 150 м, лит Г3; уборная, площадь 1,3 кв.м., лит Г4; полигон,  площадью 36768,3 кв.м., лит Г5; котлован, площадь 3245,2 кв.м., лит. Г6), по адресу  объекта: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, р.п. Дальнее  Константиново, в 1 км юго-восточнее ул. Молодежная.  

Срок договора аренды установлен на 5 лет. 

В соответствии с п. 3.2.14 договора общество обязуется при прекращении  договора передать администрации объект по акту приема-передачи, не позднее пяти  дней после истечения срока действия или установленной даты расторжения договора  в том состоянии, в котором общество его получило, с учетом нормального износа со  всеми неотделимыми улучшениями, безвозмездно. Возврат имущества в  неудовлетворительном состоянии отражается в акте приема-передачи, в котором  определяется размер ущерба, нанесенного объекту, и сроки его возмещения.  

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 договора аренды в редакции  дополнительного соглашения № 3 от 10.09.2019 арендатор обязуется за счет  собственных средств после окончания эксплуатации объекта произвести контроль за  его состоянием и воздействием на окружающую среду, а также провести работы по  

восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации. Арендатор обязуется в срок до 01.07.2020 на основании  Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых  бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской  Федерации 02.11.1996, разработать соответствующий проект и провести  экологическую экспертизу. Арендатор обязуется в срок до 01.12.2020 выполнить  работы по устройству котлована в соответствии с утвержденным проектом.  

Письмом от 05.03.2022 администрация уведомила общество о прекращении  договора аренды с 12.03.2022 в связи с истечением срока его действия.  

Письмом от 28.04.2022 администрация отказала обществу в заключении  договора аренды на новый срок, указав на необходимость исполнения обязательств  по договору аренды в части проведения рекультивации земель, проведению  экологической экспертизы (т. 1 л.д. 49).  

Невыполнение ответчиком указанных мероприятий явилось основанием для  обращения администрации в арбитражный суд с иском по настоящему делу.  

Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.  

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется  предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование  или во временное пользование.  

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи  610 ГК РФ).  

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан  вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с  учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.  

Согласно пояснениям ответчика им выполнены необходимые работы в связи с  окончанием срока действия договора аренды.  

Истец данное обстоятельство оспорил, пояснив, что необходимые работы  ответчиком не выполнены.  

Определением от 05.05.2023 суд назначил по делу экспертизу, проведение  которой поручил эксперту ООО НПО «Эксперт Союз» ФИО2  

На разрешение эксперта суд поставил следующие вопросы: 

1) определить перечень работ, выполненных ООО «ВоСток – ДК» в отношении  земельного участка, на котором расположено сооружение – полигон твердых  бытовых отходов, инв № 05672, лит А, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6 по адресу:  Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, р.п. Дальнее  Константиново, в 1 км юго-восточнее ул. Молодежная, в связи с окончанием срока  действия договора аренды имущества (сооружения) № 03/2017 от 10.03.2017;  

2) являются ли данные работы достаточными для предотвращения негативного  экологического воздействия полигона твердых бытовых отходов на окружающую  среду;  

3) требуется ли выполнение дополнительных работ по восстановлению  нарушенных земель.  

В заключении № 52.05.059-23 от 20.07.2023 эксперт ФИО2 пришел к  следующим выводам (т. 2 л.д. 19-20):  

1. В соответствии с результатами осмотра работы в отношении земельного  участка, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов, инв № 05672,  лит А, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6 по адресу: Нижегородская область,  Дальнеконстантиновский район, р.п. Дальнее Константиново, в 1 км юго-восточнее  ул. Молодежная, в связи с окончанием срока действия договора аренды имущества  (сооружения) № 03/2017 от 10.03.2017, ООО «ВоСток - ДК» не выполнялись.  

2. В связи с невыполнением ООО «ВоСток - ДК» работ по восстановлению  нарушенных земель в связи с окончанием срока действия договора аренды имущества  (сооружения) № 03/2017 от 10.03.2017, оценка их достаточности невозможна.  

3. Для восстановления нарушенных земель необходимо выполнение следующих  работ:  

 сооружение котлована, соответствующего требованиям п. 1.15 Инструкции по  проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых  отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации  02.11.1996, и заполнение его отходами второго котлована, отходами, находящимися  на территории полигона вне котлованов, а также отходами несанкционированных  свалок, примыкающих к территории полигона или вывоза их на другой полигон;  

 закрытие полигона с отсыпкой грунтом, устройством изолирующего слоя,  укреплением и озеленением откосов;  

 стабилизация грунта; 

 проведение инженерных изысканий для разработки проекта рекультивации  полигона твердых бытовых отходов,  

 разработка проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов; 

 получение положительного заключения экологической экспертизы проекта  рекультивации полигона твердых бытовых отходов;  

 проведение мероприятий по технической рекультивации, в том числе  планировка, формирование откосов, обустройство экрана, укладка плодородного  грунта, устройство гидротехнических сооружений, организация системы сбора и  утилизации фильтрата с полигона, организация системы биогаза, проведение других  работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель,  негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;  

 проведение мероприятий по биологической рекультивации, в том числе  подбор ассортимента многолетних трав, подготовка плодородного грунта, посев и  уход за посевами;  

 передача рекультивированного полигона соответствующему ведомству для  последующего целевого использования земель.  

В судебном заседании 20.09.2023 эксперт ФИО2 ответил на вопросы суда  и сторон в отношении экспертного заключения.  

Ходатайство ответчика о назначении по делу повторной экспертизы судом  отклонено.  

В соответствии с частью 2 статьи 87 АПК РФ в случае возникновения сомнений  в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах  эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена  повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой  комиссии экспертов. Вопреки мнению ответчика, представленное экспертное  заключение является ясным, полным, обоснованным и без каких-либо противоречий  отвечает на поставленные судом вопросы, не содержит каких-либо противоречивых  выводов и не вызывает сомнений в его обоснованности.  

Таким образом, проведенная по делу экспертиза подтвердила обоснованность  доводов администрации.  

Суд также считает необходимым указать следующее. 

В статье 42 ЗК РФ закреплено императивное требование, согласно которому  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных  участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым  назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том  числе земле как природному объекту.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)  хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской  Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая  воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе  прочих принципов, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и  социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения  устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции  экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;  допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду  исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности  финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или  может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или)  уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению  последствий этого воздействия.  

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации,  порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной  деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы,  поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный  мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное  космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия  для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы  (статья 4 Закона об охране окружающей среды).  

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана  земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов  местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на  сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного  ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков,  землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны  проводить мероприятия:  

1) по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 

2) по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,  заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и  микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого  негативного воздействия;  

3) по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и  кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации  (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе  в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их  рекультивацию.  

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению  деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения  земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым  назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения  последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания  защитных лесных насаждений.  

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством  Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской  Федерации). Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-Федерального закона (далее – Закон  об отходах производства и потребления) собственники объектов размещения отходов,  а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения  отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить  контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по  восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель  (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля  2018 года № 800, далее – Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации  земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и  консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к  деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.  

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с  утвержденным проектом рекультивации земель и проектом консервации земель  путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил  рекультивации).  

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного  самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил рекультивации, обязаны  обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев  разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство,  реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации  земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых  используются земли или земельный участок, проектной документацией на  строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если  указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не  предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли  или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате  природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:  

а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации  земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;  

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация  земель;  

в) со дня выявления деградации земель; 

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по  ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в  сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации,  кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт  26 Правил рекультивации).  

Пунктом 7.7 ГОСТа Р 56598-2015 установлено, что рекультивацию территории  полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании  предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа  государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее  использование земель. В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р 56598-2015 рекультивация  полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических  мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с  целью дальнейшего их использования.  

Проанализировав приведенные правовые положения и оценив представленные в  материалы дела доказательства в их совокупности, суд установил, что фактически  общество осуществляло свою деятельность по эксплуатации полигона твердых  бытовых отходов с 2012 по 2022 гг. Вследствие деятельности ответчика по  эксплуатации полигона и многолетнего размещения им твердых бытовых отходов  является очевидным ухудшение качества земель, в связи с чем судом отклонены  возражения о недоказанности деградации земель в результате негативного  воздействия хозяйственной деятельности общества, и поэтому общество как  организация, эксплуатировавшая полигон твердых бытовых отходов и  использовавшая земельный участок, обязано разработать проект рекультивации  земель и провести непосредственно саму рекультивацию.  

Доводы ответчика об отсутствии в договоре аренды обязанностей арендатора по  рекультивации спорного земельного участка, на котором в момент передачи его в  аренду уже существовал полигон ТБО, признаны судом несостоятельными, поскольку  условиями пунктов 9.1, 9.2 договора аренды в редакции дополнительного соглашения   № 3 от 10.09.2019 арендатор добровольно принял на себя обязательство за счет  собственных средств после окончания эксплуатации объекта провести работы по  восстановлению нарушенных земель; разработать соответствующий проект и  провести экологическую экспертизу; выполнить работы по устройству котлована в  соответствии с утвержденным проектом, что соответствует принципу свободы  договора, установленному статей 421 ГК РФ.  

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчик не представил  объективных, достоверных и достаточных доказательств того, что им выполнены  данные обязательства.  

Утверждение ответчика об отсутствии необходимости в выполнении работ по  причине непринятия уполномоченным органом государственной власти решения о  закрытии полигона ТБО судом отклоняется, поскольку необходимость выполнения  работ вызвана не закрытием полигона, а окончанием срока действия договора аренды  от 10.03.2017 № 03/2017. Более того, в судебном заседании 20.09.2023 эксперт  ФИО2 пояснил, что использование полигона ТБО в будущем невозможно  ввиду его заполнения.  

Принимая во внимание, что рекультивации земель, занятых полигоном твердых  бытовых отходов, проводится в обязательном порядке, а ухудшение качества земель и  их деградация непосредственно связана с многолетним размещением обществом на  земельном участке твердых бытовых отходов, суд признает исковые требования  правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего  ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных  средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения  указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их  совершения.  

С учетом нормативов, установленных в Инструкции по проектированию,  эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов,  утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996, суд  считает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего  решения в 8 месяцев со дня вступления его в законную силу.  

Судебные расходы по государственной пошлине, экспертизе по правилам статей  106, 110 АПК РФ относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

обязать ООО «ВоСток - ДК» (ИНН 

<

***>) в восьмимесячный срок со дня  вступления в законную силу настоящего решения провести рекультивацию  (восстановление) нарушенных земель, на которых расположено сооружение –  полигон твердых бытовых отходов, адрес объекта: Нижегородская область,  Дальнеконстантиновский район, р.п. Дальнее Константиново, в 1 км юго-восточнее  ул. Молодежная, выполнив следующие работы:  

 сооружение котлована, соответствующего требованиям п. 1.15 Инструкции по  проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых  отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации  02.11.1996, и заполнение его отходами второго котлована, отходами, находящимися  на территории полигона вне котлованов, а также отходами несанкционированных  свалок, примыкающих к территории полигона или вывоза их на другой полигон;  

 закрытие полигона с отсыпкой грунтом, устройством изолирующего слоя,  укреплением и озеленением откосов;  

 стабилизация грунта; 

 проведение инженерных изысканий для разработки проекта рекультивации  полигона твердых бытовых отходов,  

 разработка проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов; 

 получение положительного заключения экологической экспертизы проекта  рекультивации полигона твердых бытовых отходов;  

 проведение мероприятий по технической рекультивации, в том числе  планировка, формирование откосов, обустройство экрана, укладка плодородного  грунта, устройство гидротехнических сооружений, организация системы сбора и  утилизации фильтрата с полигона, организация системы биогаза, проведение других  работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель,  негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;  

 проведение мероприятий по биологической рекультивации, в том числе  подбор ассортимента многолетних трав, подготовка плодородного грунта, посев и  уход за посевами;  

 передать результат работ администрации Дальнеконстантиновского  муниципального округа Нижегородской области (ИНН 

<

***>).  

Взыскать с ООО «ВоСток - ДК» (ИНН 

<

***>) в доход федерального  бюджета 6000 руб. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья С.А. Боровиков