Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119944/2024

30 сентября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ульяновой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кулян А.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: 

Истец: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (адрес: 197349, г.Санкт- Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Озеро Долгое, ул. Гаккелевская, д. 21, литера А, ОГРН: 

<

***>)  

Ответчик: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Октябрьской дирекции по энергообеспечению «ТРАНСЭНЕРГО» (107174, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1; 191023, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>)  

Третьи лица: 1) Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (191023, 

<

...>, литера А, ОГРН: 

<

***>)  

2) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, г.Санкт- Петербург, ул. Смольного, д. 3, литер А, ОГРН: 

<

***>)  

О понуждении заключить договор 

при участии 

- от истца: ФИО1 по доверенности от 06.05.2024; ФИО2 по доверенности от 17.06.2024;  

- от ответчика: ФИО3 А.А.Н. по доверенности от 27.04.2024; - от третьих лиц: не явились, извещены;  

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее - истец), уточнив на основании ст. 49 АПК РФ исковые требования, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Октябрьской дирекции по энергообеспечению «Трансэнерго» (далее - ответчик) о понуждении заключить с ПАО «Россети Ленэнерго» договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании  

объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в редакции в соответствии с редакцией, предложенной истцом.  

 В судебном заседании, состоявшемся 02.06.2025, представители истца заявили ходатайство об истребовании дополнительных доказательств по делу, а именно:  

 - истребовать у филиала Октябрьской дирекции по энергообеспечению «ТРАНСЭНЕРГО» ОАО «РЖД» (ИНН: 

<

***>) сведения и документы о принадлежащих объектах электросетевого хозяйства, а также об аварийном запасе оборудования и материалов посредством предоставления заполненных Приложений № 1 и № 2 к типовой форме ДоПИ, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 за исключением электросетевого имущества, включенного в уставной капитал ОАО «РЖД» (ИНН: 

<

***>) в соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссии РФ, МПС РФ от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р;  

 - истребовать у Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ИНН: 

<

***>) актуальные сведения об объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «РЖД» по филиалу Октябрьской дирекции по энергообеспечению «ТРАНСЭНЕРГО» (ИНН: 

<

***>), и расположенных на территории Ленинградской области, введенных в эксплуатацию после 01.10.2003, по форме заполненных Приложений № 1 и № 2 к типовой форме ДоПИ, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229;  

 - истребовать у Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (ИНН: 

<

***>) актуальные сведения об объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «РЖД» по филиалу Октябрьской дирекции по энергообеспечению «ТРАНСЭНЕРГО» (ИНН: 

<

***>), и расположенных на территории города Санкт-Петербурга введенных в эксплуатацию после 01.10.2003, по форме заполненных Приложений № 1 и № 2 к типовой форме ДоПИ, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229.  

 Ходатайство истца об истребовании дополнительных доказательств по делу у названных лиц удовлетворено судом.  

 В материалы дела от Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и филиала Октябрьской дирекции по энергообеспечению «ТРАНСЭНЕРГО» ОАО «РЖД» поступили дополнительные материалы к делу.  

 В настоящем судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.  

 Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал. 

 В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ ввиду отсутствия возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

 Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.  

 Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее также – ФЗ № 35) на территории субъектов Российской Федерации предусматривается установление единых центров  

ответственности за надежность энергоснабжения – системообразующих территориальных сетевых организаций (далее также - СТСО).  

 Установление статуса СТСО предполагает создание основы по устранению рисков неготовности территориальных сетевых организаций (ТСО) к ликвидации последствий аварий природного и техногенного характера в целях обеспечения надежности и качества электроснабжения в субъектах Российской Федерации, в том числе за счет механизма заключения обязательных для СТСО и ТСО договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства.  

 Некрупные ТСО в штатных условиях не обладают достаточными ресурсами для проведения необходимого объема работ, а в сложившихся условиях при накопившемся износе распределительной сети проблемы с надежностью энергоснабжения будут только нарастать. В этом случае становится актуальным ускорение процедур принятия изменений в законодательство для введения статуса СТСО в каждом регионе как единого центра компетенций.  

 СТСО на территории субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта РФ, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.  

 Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 04.09.2024 № 67-пг и распоряжением Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 № 636-рг, публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» определено в качестве СТСО на территории двух субъектов РФ – Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

 В свою очередь, п. 2 ст. 46.4 ФЗ № 35 предусмотрено, что в целях выполнения функций СТСО, для владельцев объектов электросетевого хозяйства (ТСО) предусмотрено обязательное заключение договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства и Соглашение о порядке ликвидации последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства.  

 В соответствии со ст. 21 и 464 ФЗ № 35 Правительством Российской Федерации изданы Правила, где определены существенные условия ДоПИ (далее – Правила № 1229, Приложение № 4), а также предусмотрен порядок заключения ДоПИ между СТСО и ТСО.  

 Пунктом 14 Правил № 1229 установлено, что в случае, если ДоПИ до истечения сроков, установленных Правительством Российской Федерации (31.10.2024) не был составлен в письменной форме в виде одного документа, подписанного сторонами договора, разногласия, возникшие до его заключения, подлежат передаче на рассмотрение суда в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Аналогичная норма определена и в абз. 3 п. 2 ст. 464 ФЗ № 35.  

 В соответствии с приказом ЛенРТК от 28.12.2023 № 565-п, а также распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – КТ) от 29.11.2023 № 195-р ОАО «РЖД» в лице филиала Октябрьской дирекции по энергообеспечению «ТРАНСЭНЕРГО» признана в качестве ТСО на территории двух субъектов РФ – Санкт-Петербурга и Ленинградской области (т.е. установлены цены (тарифы) на передачу электрической энергии) на 2024 год, следовательно, заключение ДоПИ между СТСО (Ленэнерго) и ТСО (РЖД) является обязательным.  

 Письмами от 05.09.2024 № 01-14-667/24-0-0 и от 12.09.2024 № КТ-02.2-05-60/2024 КТ и ЛенРТК во исполнение п. 6 Правил № 1229 предоставлены истцу сведения об объектах ЭСХ, расположенных на территории Санкт-Петербурга и  

Ленинградской области, принадлежащих ТСО на праве собственности или ином законном основании, полученные регулирующим органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в т.ч. об объектах РЖД (Дирекции ТРАНСЭНЕРГО).  

 Письмом от 12.09.2024 № ЛЭ/06-01/385 в адрес ответчика в соответствии с п. 7 Постановления № 1229 истцом направлен подписанный со своей стороны ДоПИ.  

 В свою очередь, ответчик письмом от 20.09.2024 № ИСХ-12548/ОКТ НТЭ указал на невозможность заключения ДоПИ ввиду соответствия филиала Дирекции Трансэнерго критериям ТСО.  

 По мнению истца, в нарушение положений п. 11 Постановления № 1229 со стороны ответчика в адрес истца не направлен подписанный ТСО ДоПИ и не соблюдены обязательные для него нормативные правила по его заключению, что в силу абз. 3 п. 2 ст. 464 ФЗ № 35, а также п. 14 Постановления № 1229, является основанием для понуждения к заключению такого договора в судебном порядке.  

 В связи с изложенным, ссылаясь на необходимость заключения договора в судебном порядке, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.  

 В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.  

 Между тем, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.  

 Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ОАО «РЖД» является территориальной сетевой организацией и на него не распространяются нормы о консолидации системообразующей территориальной сетевой организацией электросетевого рынка субъекта Российской Федерации.  

 Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), направленные на консолидацию электросетевого рынка.  

 Согласно изменениям в каждом субъекте Российской Федерации предусматривается формирование единого центра ответственности, отвечающего за надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей - введение статуса системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО). Законом об электроэнергетике закрепляются их полномочия и особенности правового регулирования.  

 Статус СТСО получает крупнейшая в регионе территориальная сетевая организация на основании критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций» (далее - Критерии СТСО).  

 Оценку соответствия территориальных сетевых организаций (далее -ТСО) Критериям СТСО проводит орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, решение об определении СТСО принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.  

 Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 04.09.2024 № 67-пг и распоряжением Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 № 636-рг, публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» определено в качестве СТСО на территории двух субъектов РФ – Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

 В соответствии со статьей 46.4 Закона об электроэнергетике СТСО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивает эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к СТСО в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 (далее -Критерии ТСО), а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства.  

 Правовым механизмом в соответствии с пунктом 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, обеспечивающим реализацию указанных функций СТСО, призваны стать обязательные к заключению договоры о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства Критериям ТСО, или его отказа от осуществления деятельности в качестве ТСО для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (Договор о порядке использования).  

 Таким образом, Договор о порядке использования заключается СТСО с владельцем объектов электросетевого хозяйства только в случае его несоответствия Критериям ТСО или в случае его отказа от осуществления деятельности в качестве ТСО (Владелец объектов энергетики).  

 В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике в целях оказания услуг по передаче электрической энергии ТСО должна соответствовать Критериям ТСО.  

 Процедура установления соответствия ТСО Критериям ТСО регламентирована Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (Правила).  

 В соответствии с пунктом 24 указанных Правил, в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким Критериям ТСО орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии.  

 Таким образом, с момента принятия указанным органом решения о несоответствии юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, Критериям ТСО, такое юридическое лицо теряет статус сетевой организации и переходит в статус Владельца объектов электросетевого хозяйства.  

 Вместе с тем, ОАО «РЖД» является одной из крупнейших ТСО на территории Российской Федерации, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, и в соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. № 108-э/16 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом  

комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.  

 Таким образом, ОАО «РЖД» обладает статусом ТСО, не отказывалось от осуществления деятельности в качестве ТСО, следовательно, на ответчика не распространяется обязанность по заключению Договора о порядке использования.  

 В соответствии с пунктом 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике заключение Договора о порядке использования с Владельцем объектов электросетевого хозяйства является обязательным, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.  

 Также, Закон об электроэнергетике содержит норму (абзац пятый пункта 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике), которой определено, что если объекты электросетевого хозяйства потребителя электрической энергии необходимы преимущественно для обеспечения его энергоснабжения, либо оборот объектов электросетевого хозяйства ограничен, либо объекты электросетевого хозяйства изъяты из оборота требование об обязательном заключении Договора о порядке использования не применяется.  

 Согласно пункту 3 Правил заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № 1229 (Правила использования объектов), требование об обязательном заключении Договора о порядке использования не применяется, в том числе в следующих случаях:  

 - принадлежащие ТСО на праве собственности или ином законном основании объекты электросетевого хозяйства в соответствии с федеральными законами ограничены в обороте (и такие ограничения не позволяют передавать права владения и пользования объектами) или изъяты из него;  

 - ТСО является потребителем электрической энергии и одновременно использует принадлежащие ей на праве собственности или ином законном основании объекты электросетевого хозяйства как для оказания услуг по передаче электрической энергии, так и преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд.  

 Таким образом, для заключения Договора о порядке использования необходимо наличие следующих факторов:  

 а) несоответствие организации Критериям ТСО; 

 б) на Владельца объектов электросетевого хозяйства распространяются требования об обязательности заключения Договоров о порядке использования.  

 В соответствии с Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее - Закон № 29-ФЗ) ОАО «РЖД» как Единый хозяйствующий субъект на железнодорожном транспорте осуществляет свою деятельность исходя из принципа сохранения единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, находящегося в собственности единого хозяйствующего субъекта.  

 Под инфраструктурой железнодорожного транспорта согласно статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» понимается транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.  

 В соответствии со статьей 8 Закона № 29-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ПП РФ № 57) объекты электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» ограничены в гражданско-правовом обороте, относятся к перечню объектов, внесенных в уставный капитал ОАО «РЖД», и не подлежат передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог.  

 Таким образом, ОАО «РЖД» обладает статусом ТСО и его объекты электросетевого хозяйства ограничены в обороте.  

 Подпунктом 7 пункта 1 Перечня объектов имущества ОАО «РЖД», внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, утвержденного ПП РФ № 57, определены виды объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», ограниченных в обороте.  

 Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации в определении от 6 июля 2017 г. № 305 - ЭС17-822: «Виды ограниченного в обороте имущества единого хозяйствующего субъекта, внесенного в его уставный капитал и которое он не вправе передавать, в том числе, в аренду, установлены пунктами 1, 2 статьи 8 Закона № 29-ФЗ.  

 Перечень объектов имущества, ограниченных в обороте пунктами 1 и 2 названной статьи и не подлежащих передаче в аренду, утвержден Постановлением № 57. По смыслу статьи 6 Закона № 29-ФЗ и пункта 10 названного Перечня, ограничения, установленные в использовании указанного имущества железнодорожного транспорта, направлены на сохранение целевого использования этого имущества».  

 На сохранение единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта было обращено особое внимание Президента Российской Федерации и во исполнение его поручения от 18 мая 2006 г. № Пр-827 в законодательстве Российской Федерации закреплен особый правовой статус объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЖД».  

 О наличии технологических и экономических рисков в случае передачи иному хозяйствующему субъекту во временное владение объектов энергетического комплекса ОАО «РЖД» отмечено на совещании в Минэнерго России.  

 Кроме того, ОАО «РЖД» является потребителем электрической энергии и одновременно использует принадлежащие ему на праве собственности объекты электросетевого хозяйства как для оказания услуг по передаче электроэнергии, так и для собственных производственных нужд.  

 Согласно абзацам 6-8 пункта 3 Правил использования объектов под преимущественным использованием объектов электросетевого хозяйства для удовлетворения собственных производственных нужд понимаются случаи, когда за последние 8 календарных месяцев текущего года выполняется одно из следующих условий:  

 - доля суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих потребителю и присоединенных к принадлежащим ему объектам  

электросетевого хозяйства, составляет не менее 60 процентов суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств и принадлежащих иным лицам объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к указанным объектам;  

 - среднемесячная доля отпуска электрической энергии в указанные энергопринимающие устройства, принадлежащие потребителю, составляет не менее 60 процентов суммарного объема отпуска электрической энергии в энергопринимающие устройства и принадлежащие иным лицам объекты электросетевого хозяйства, присоединенные к принадлежащим потребителю объектам электросетевого хозяйства.  

 Приказом Росстата от 5 сентября 2018 г. № 543 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики» утверждена форма № 46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям (код формы по ОКУД 0616030), которую сетевые организации ежемесячно направляют в адрес ФАС России по средством информационной системы WEB-ЕИАС.  

 Таким образом, истцом не учтена норма абзаца пятого пункта 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, устанавливающая, что Договор о порядке использования не заключается в случае, если объекты электросетевого хозяйства Владельца объектов электросетевого хозяйства необходимы преимущественно для обеспечения его энергоснабжения, либо оборот объектов электросетевого хозяйства ограничен, либо объекты электросетевого хозяйства изъяты из оборота.  

 Объекты электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», на передаче которых настаивает истец посредством заключения Договора о порядке использования, включены в Перечень объектов имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги», внесенных в его уставный капитал и не подлежат передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог.  

 В связи с этим ОАО «РЖД» распоряжается указанными объектами самостоятельно с учетом ограничений, установленных Законом № 29-ФЗ.  

 Как следует из пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.  

 В силу пункта 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.  

 По своей правовой природе Договор о порядке использования, о понуждении к заключению которого настаивает истец в исковом заявлении, является смешанным договором и в нем содержатся, в том числе, условия договора аренды.  

 Так, в соответствии со статьей 432 ГК РФ существенными условиями договора аренды являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.  

В соответствии со статьей 21 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации утверждены существенные условия Договора об использовании (Правила использования объектов).  

 По договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение (ст.650 ГК РФ).  

 По Договору о порядке использования предметом является передача во временное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства Владельца объектов энергетики.  

 В соответствии со статьей 654 ГК РФ договор аренды здания или сооружения должен предусматривать размер арендной платы. При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы договор аренды здания или сооружения считается незаключенным.  

 Договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства также является возмездным (пункт 3 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, пункт 19 Правил использования объектов).  

 По договору аренды арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды (статья 616 ГК РФ).  

 По Договору о порядке использования СТСО после передачи ей прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства обеспечивает в соответствии с обязательными требованиями эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, осуществляет приобретение электрической энергии в целях компенсации фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, а также осуществляет в установленном порядке оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (пункт 19 Правил использования объектов).  

 В соответствии с пунктом 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике заключение Договора о порядке использования является обязательным СТСО и ТСО, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.  

 Согласно абзацу 2 пункта 14 Правил использования объектов в случае, если до 31 октября текущего периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии Договор о порядке использования не был составлен в письменной форме в виде одного документа, подписанного сторонами, разногласия, возникшие до заключения договора о порядке использования, подлежат урегулированию или передаче на рассмотрение суда в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.  

 Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.  

 При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.  

 В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.  

 В соответствии с императивной нормой, установленной в статье 46.4 Закона об электроэнергетике и пункте 3 Правил использования объектов, заключение Договора о порядке использования не является обязательным для ОАО «РЖД», иное бы способствовало нарушению ОАО «РЖД» норм, установленных Законом № 29-ФЗ и ПП РФ № 57, которые, в том числе направлены на защиту целостности имущественного комплекса ОАО «РЖД», сохранение единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта.  

 Таким образом, исходя из требований, установленных статьей 421, пунктами 2 и 4 статьи 445 ГК РФ, статьей 46.4 Закона об электроэнергетике, пунктом 3 Правил использования объектов, норм, установленных Законом № 29-ФЗ и ПП РФ № 57, стороной, обладающей правом передать разногласия, возникшие до заключения Договора о порядке использования, может являться исключительно ОАО «РЖД».  

 Поскольку в отношениях между истцом и ответчиком обязанной стороной в силу пункта 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике является истец, он нарушает принципы свободы договора (статья 421 ГК РФ).  

 При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований судом не усматривается.  

 Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,  

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Ульянова М.Н.