АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                          

«17» мая 2022 года                                                                           Дело  № А19-22266/2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2022.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи  Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Максстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664074, 

<

...>)

к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664011, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в согласовании проектной документации, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии сторон:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, паспорт, 

  от ответчика: ФИО2 – доверенность от 13.02.2020, паспорт, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Максстрой» (далее – ООО «Максстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – Служба) о признании незаконным решения об отказе в согласовании проектной документации, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2021г. по делу №А19-22266/2020 назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено  Обществу с ограниченной ответственностью  «Контур» (адрес: 664047, 

<

...>., оф. 201) эксперту ФИО3, производство по делу приостановлено, до получения судом экспертного заключения по назначенной судебной экспертизе. 

В Арбитражный суд Иркутской области 01.03.2022 от Общества с ограниченной ответственностью  «Контур» поступило экспертное заключение, стороны ознакомились с экспертным заключением. Определением суда  от 23.03.2022 производство по делу № А19-22266/2020 возобновлено. 

В судебном заседании 21.04.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 28.04.2022, до 12 час. 00 мин. 11.05.2022, до 12 час. 10 мин. 12.05.2022. 

Представитель заявителя в судебном заявил ходатайство об уточнении требований.

Уточнения в порядке ст. 49АПКРФ приняты судом. 

Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенном в отзыве на заявление, пояснениях. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителя заявителя, ответчика, установил следующее.

Как следует из материалов дела,  ООО «Максстрой» зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657, расположенного по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО4, 22.  Земельный участок, определен под строительство здания Гостиницы № 38:36:000034:1657.

Территория земельного участка по адресу: 

<

...>, свободна от застройки. В его границах отсутствуют объекты, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия.

В соответствии с требованиями главы 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Максстрой» с 2017 года силами подрядных организаций ООО «СТБ Проект» и ООО «Сибирский стандарт» разрабатывало проектную документацию «Гостиницы», расположенной в г. Иркутске на бульваре ФИО4, 22.

Письмом от 24.08.2018 № 02-76-5675/18 в адрес ООО «Сибирский стандарт», Служба сообщила о том, что согласно п. 3 ст. 36 ФЗ Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, которые в соответствии со ст. 30 абз. 10 названного закона являются объектом государственной историко-культурной экспертизы, при проектировании объекта необходимо соблюдение режима зоны строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности (3-го типа), режима зоны охраняемого природного ландшафта и наличия в проектной документации раздела обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества, 1883-1891 г.г., арх. ФИО5.» и объекта культурного наследия регионального значения «I корпус госуниверситета (бывший девичий институт Восточной Сибири)» (далее -объекты культурного наследия).

Письмом от 03.09.2018 № 2587 ООО «Сибирский стандарт» информировало ООО «Максстрой» о получении вышеприведенного письма Службы.

Руководствуясь рекомендациями Службы, содержащимися в письме от 24.08.2018 № 02-76-5675/18, ООО «Максстрой» силами подрядной организации ООО «СТБ Проект» в составе проектной документации «Гостиница» разработало раздел 12. Том 12.3 «Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» (шифр 170215-ПР-СОКН12) объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 г.г., арх. ФИО5.», 1882-1883 г.г., 

<

...>, и объекта культурного наследия регионального значения «1 корпус госуниверситета (бывший Девичий институт Восточной Сибири», 1855-1861 г.г.; 1877-1889 г.г., 

<

...>).

Государственным экспертом рассмотрена проектная документация «Гостиница», составлен акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по строительству здания Гостиницы на земельном участке по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО4, 22.

Письмом от 17.08.2020 № 36/20 ООО «Максстрой» направило в Службу раздел проектной документации Том 12.3 «Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» (шифр 170215-ПР-СОКН12) объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 г.г., арх. ФИО5.», 1882-1883 г.г., 

<

...>, и объекта культурного наследия регионального значения «1 корпус госуниверситета (бывый. Девичий институт Восточной Сибири», 1855-1861 г.г.; 1877-1889 г.г., 

<

...>», входящий в состав проектной документации «Гостиница», расположенной в г. Иркутске на бульваре ФИО4, 22, акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы документации.

По результатам рассмотрения представленной документации Службой принято оспариваемое решение о несогласие с выводами заключения экспертизы. 

Основанием для принятия указанного решения явились:

1. Несоответствие пункта 9 акта от 07.08.2020 нормам статьи 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; 

2. Наличие противоречий схемы планировочной организации земельного участка, в части расположенной в зоне охраняемого природного ландшафта, градостроительным требованиям и регламентам зоны охраняемого ландшафта.

Считая решение Службы, выраженное в письме от 20.10.2020 №02-76-7612/20  об отказе ООО «Масстрой» в согласовании проектной документации незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Заслушав представителей сторон, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

             Согласно статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объектами историко-культурной экспертизы являются: -выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр; земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр; документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра; документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия; проекты зон охраны объекта культурного наследия; проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия; документация, обосновывающая границы защитной зоны объекта культурного наследия.

Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются статьей 36 названного закона.

Пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлена обязательность наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, при выполнении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельных участком в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Согласно нормам приведенного Закона под территорией объекта культурного наследия (памятника истории) подразумевается территория, непосредственно занятая данным объектом и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (пункт 1 статьи 3.1). На территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (подпункт 1 пункта 1 статьи 5.1).

В силу статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1). Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп «О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области» Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия государственного надзора и государственной охраны в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

 «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 г.г., арх. ФИО5.», расположенного по адресу: 

<

...>, является  объектом культурного наследия регионального значения.

Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 28.07.2011 № 44-Р утверждена граница территории объекта культурного наследия - «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 г.г., арх. ФИО5.», расположенного по адресу: 

<

...>. И установлен правовой режим использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия.

Приложение № 2 к названному приказу содержит графическое отображение границы территории объекта культурного наследия, которые расположены по кадастровым границам и соответствуют фактическому использованию.

Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 24.07.2018 № 199-спр утверждена территория объекта культурного наследия регионального значения «I корпус госуниверситета (бывший девичий институт Восточной Сибири)», расположенного по адресу: 

<

...>.

Приложением № 1 к указанному приказу утверждена карта границ территории объекта культурного наследия регионального значения, согласно которой граница территории определена фактическими границами.

«I корпус госуниверситета (бывш. девичий институт Восточной Сибири», 1855-1861 гг.; 1877-1889 гг., 

<

...>, является  объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно Постановлению администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», северо-восточная часть территории объекта культурного наследия расположена в охранной зоне 03, юго-западная - в зоне охраняемого ландшафта ЗОЛ.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены Приказом Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 199-спр от 24.07.2018 г. 

ООО «Максстрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657, расположенного по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО4, 22. Земельный участок, определенный под строительство здания Гостиницы № 38:36:000034:1657, расположен в западной части крупного квартала, ограниченного с юго-запада бульваром ФИО4, с северо-запада ул. Карла Маркса.

В целях реализации мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, предусмотренный частью 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ-73) в адрес Службы поступило письмо ООО «Максстрой» от 17.08.2020 № 36/20 (вх. № 01-76-4111/20 от 18.08.2020) с приложением Раздела по сохранению, а также Акта от 07.08.2020 «По результатам государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия: объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 гг. арх. ФИО5.», 1882-1883 гг., 

<

...>, и объекта культурного наследия регионального значения «I корпус госуниверситета (бывш. Девичий институт Восточной Сибири)», 1855-1861 гг.;1877-1889 гг., 

<

...>, при проведении работ по строительству здания Гостиницы на земельном участке по адресу: 

<

...>» (далее - Акт).

Из акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, следует, что объекты культурного наследия:  

- «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 гг., арх. ФИО5.», расположенного по адресу: 

<

...>, (№ 38:36:000034:480),

- «I корпус госуниверситета (бывш. девичий институт Восточной Сибири», 1855-1861 гг.; 1877-1889 гг., 

<

...>, (№38:36:000034:15584). расположены в непосредственной близости от земельного участка строительства № 38:36:000034:1657 по адресу: 

<

...>, на соседнем юго-западном, смежном земельном участке № 38:36:000034:15584 и на соседнем  северо-западном, смежном земельном участке № 38:36:000034:480,  попадают в 50-ти метровую зону (от границ земельного участка по бульвару ФИО4, 22) возможного влияния строительства нового объекта - здания Гостиницы.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия,   выявленные  объекты   культурного   наследия признаками объекта культурного наследия, на земельном участке № 38:36:000034:1657 отсутствуют.

В соответствии с пунктами 29-31 постановления Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (далее - Положение о ГИКЭ) Службой принято решение о несоответствии заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия по следующим основаниям:

1)несоответствие цели проведения государственной историко-культурной экспертизы, отраженной в пункте 9 Акта ГИКЭ, которая определена следующим образом: «определение возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) обеспечения сохранности объектов культурного наследия: объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 гг, арх. ФИО5.», 1882-1883 гг., 

<

...>, и объекта культурного наследия регионального значения «I корпус госуниверситета (бывш. Девичий институт Восточной Сибири)», 1855-1861 гг.;1877-1889 гг., 

<

...>, при проведении работ по строительству здания Гостиницы на земельном участке по адресу: 

<

...>» целям, проведения государственной историко-культурной экспертизы, перечисленным в статье 28 ФЗ-73, где надлежащая цель сформулирована следующим образом: «обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих  признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона иных работ,

2) Наличие противоречий схемы планировочной организации земельного участка, в части расположенной в зоне охраняемого природного ландшафта, градостроительным требованиям и регламентам зоны охраняемого ландшафта.

Судом установлено, что земельный участок ООО «Максстрой» является смежным по отношению к земельным участкам, на которых расположены объекты культурного наследия.

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В статье 3 Закона N 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ) определено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях названного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в Реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно абзацу 11 статьи 30 ФЗ-73 объектами государственной историко-культурной экспертизы являются документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия, либо на земельном участке, непосредственно связанном, с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008 № 254-па утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1657, предполагаемый к застройке, частично находится в зоне строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности (3-го типа)  ЗСР-3,  утвержденной  Постановлением  Администрации  Иркутской  области  от 12.09.2008 № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (том дела №2 стр. 134).

Перечисленные ограничения внесены в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одной из целей проведения историко-культурной экспертизы согласно статье 28 упоминаемого федерального закона является определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 этого федерального закона.

Довод ООО «Максстрой» о том, что выполнение раздела проектной документации по обоснованию мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия и прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации не требовалось, не принимается судом  во внимание, на основании следующего.

Объекты культурного наследия расположены в непосредственной близости от земельного участка строительства № 38:36:000034:1657 по адресу: 

<

...>, на соседнем юго-западном, смежном земельном участке № 38:36:000034:15584 и на соседнем  северо-западном, смежном земельном участке № 38:36:000034:480,  попадают в 50-ти метровую зону (от границ земельного участка по бульвару ФИО4, 22) возможного влияния строительства нового объекта - здания Гостиницы. 

В силу п. 7 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Изменение проекта проведения работ, представляющих собой угрозу нарушения целостности и сохранности выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, разработка проекта обеспечения их сохранности, проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, спасательные археологические полевые работы на объекте археологического наследия, обнаруженном в ходе проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, а также работы по обеспечению сохранности указанных в настоящей статье объектов проводятся за счет средств заказчика указанных работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства.

Письмом от 24.08.2018 Служба  сообщила ООО «Сибирский стандарт» (исполнитель на проведение  работ  по инженерно-экологическим изысканиям по объекту «Гостиница, расположенная в г. Иркутске на бульваре ФИО4, 22) о необходимости  соблюдения режима строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности (3-го типа).

В связи, с чем обществом внесены в проектную документацию изменения, включен раздел 12 об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление строительства объекта «Гостиница» на спорном земельном участке  без соблюдения положений ст. 30, п. 3 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ создает угрозу для объектов культурного наследия.

Доводы ООО «Максстрой» о том, что земельный участок, на котором будет осуществляться строительство объекта «Гостиница», не связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, судом отклоняются, поскольку из представленных в материалы дела документов в том числе, акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы, градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657, следует, что он имеет общие границы с земельными участками, на которых расположены объекты культурного наследия. 

Вместе с тем, доводы Службы, изложенные в оспариваемом решении, о том, что цель проведения государственной экспертизы, указанная в акте, не соответствует ст. 28 ФЗ-73, отклоняются судом как не обоснованные, поскольку  в пункте 9 акта от 07.08.2020 изложена цель в следующей редакции:  определение возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) обеспечения сохранности объектов культурного наследия объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 г.г., арх. ФИО5.», 1882-1883 г.г., 

<

...>, и объекта культурного наследия регионального значения «1 корпус госуниверситета (бывш. Девичий институт Восточной Сибири», 1855-1861 г.г.; 1877-1889 г.г., г. Иркутск.

В п. 15 акта, указана документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. 

Кроме того, эксперт пришел к выводу, что определена возможность (положительное заключение) обеспечения сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по строительству здания Гостиницы на земельном участке по адресу: 

<

...>. 

Таким образом, суд читает, что цель проведения государственной экспертизы, указанная в акте, соответствует ст. 28 ФЗ-73.

Относительно, несогласия ООО «Максстрой» о расположении  земельного участка № 38:36:000034:1657 по адресу: 

<

...>, в зоне охраняемого природного ландшафта, судом установлено следующее. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия  25.06.2002 N 73-ФЗ, необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.  

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет  собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую  описание границ проектируемых зон и границ территории объектов  культурного наследия, расположенных в указанных  зонах, проекты  режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. 

Границами зон охраны объекта культурного  наследия  являются линии, обозначающие    территорию,    за    пределами которой осуществление  градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает  прямое  или  косвенное  негативное  воздействие  на сохранность культурного наследия в его исторической среде.

Зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) применяется к территориям, сохранившим естественный или искусственный (антропогенный) природный ландшафт с целью сохранения топографической, природной ландшафтной подосновы, определившей индивидуальность исторической планировочной структуры, сложившегося соотношения застроенных и открытых озелененных пространств, обеспечения условий восприятия ОКН в природной ландшафтной среде.

Сохранение существующего соотношения площадей озеленения, зеленых насаждений и твердых покрытий (тропиночно-дорожной сети). Поддержание существующего состояния с необходимым дополнительным благоустройством территории. Обеспечение гидрологических, экологических условий для эффективного сохранения природного ландшафта, исторических природных ландшафтных элементов и комплексов. Запрещение хозяйственной деятельности, нарушающей характер и  облик природного ландшафта или предполагающей его изменения. Сохранение существующего использования с развитием рекреационных функций.

В силу пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 этой статьи предусмотрено установление ограничений прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

При этом согласно пункту 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации такие ограничения устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008 № 254-па утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1657, предполагаемый к застройке, частично находится в зоне охраняемого ландшафта (ЗОЛ), утвержденной  Постановлением  Администрации  Иркутской  области  от 12.09.2008 № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (том дела №2).

В пункте 14.4 Акта ГИКЭ отражено, что в границах земельного участка учтены градостроительные требования и регламенты зоны охраняемого ландшафта.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка (приложение 19.5.14.1. к Акту ГИКЭ) часть участка, как утверждает ответчик, расположена в зоне охраняемого природного ландшафта, планируется заасфальтировать и оборудовать парковочные места, что противоречит режиму данной зоны.

В связи с чем, Службой отклонена от согласования проектная документация «Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. «Гостиница», расположенная в г. Иркутске на бульваре ФИО4, 22», Том 12.3, шифр 170215-ПР-СОКН12, раз. ООО «СТБ Проект», 2020 год, поскольку спорный  земельный участок  в части расположен в зоне охраняемого природного ландшафта на основании постановления Администрации   Иркутской области от 12.09.200/8 №254-па об утверждении границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. 

Границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются  администрацией области в соответствии  с законодательством на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия. 

В составе генерального плана города Иркутска ОАО «Иркутскгражданпроект» разработан проект  охранных зон, зон  регулирования застройки, хозяйственной деятельности  и охраняемого природного ландшафта г. Иркутска,   на основании договора №6853 от 06.06.2001.

Определением суда от 09.04.2021 для выяснения подтверждения факта нахождения либо не нахождении земельного участка ООО «Максстрой» в границы зоны охраны объектов культурного наследия - зоны охраняемого природного ландшафта, у  ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» истребованы судом проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Иркутска; положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы либо акт историко-культурной экспертизы указанного проекта; и иные документы, явившиеся основанием для издания постановления от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»; в комитете по градостроительной политике Администрации г. Иркутска истребована  схема охранных зон подземных коммуникаций, проходящих по территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657 по бульвару ФИО4, 22 в г. Иркутске с указанием координат охранных зон подземных коммуникаций и их расположения в границах вышеуказанного земельного участка; сведения о наименовании вида подземных коммуникаций, года постройки или периода нанесения коммуникаций на дежурные планы города Иркутска.

В материалы дела от Архивного агентства Иркутской области 12.05.2021 поступило информационное письмо, из которого следует, что договор  №6853 от 06.06.2001 и  положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы либо акта историко-культурной экспертизы указанного проекта на гос.хранении в Государственном архиве Иркутской области не имеется.

Относительно получения  информации по генеральному плану  г. Иркутска утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 №004-20-390583/7 рекомендовано обратиться  в Отдел делопроизводства  и архива департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата Администрации города Иркутска. 

Представлены следующие документы: постановления  Правительства Иркутской области «о внесении изменений в постановление Администрации Иркутской области ль 12.09.2008 №245-па» с приложениями (том дела №3 л.д. 17-168).

В материалы дела от Комитета по градостроительной политике поступило 26.04.2021 информационное письмо, из которого следует, что сведения об охранных зонах  существующих  сетей инженерно-технического обеспечения  в   Комитете отсутствуют. Сведения об установленных в законодательном порядке  зонах с особыми условиями использования содержаться в Едином государственном реестре недвижимости филиала ФБГУ «Федерльная  кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области.  Представлены фрагменты неоткорректированной топографической основы масштаба 1:500, рег. № 1053 от 21.04.2021 с условными обозначениями сетей инженерно-технического обеспечения, фрагментом неоткорректированной топографической основы масштаба 1:500, рег. № 1054 от 21.04.2021 с выделенными сетями инженерно-технического обеспечения, сведения о дате нанесения которых содержатся в информационной системе, фрагментом имеющейся архивной топографической основы масштаба 1:500 в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657, полученной методом сканирования ПО планшетных калек 27.10.2008 (том дела №3 л.д. 13-16). 

После ознакомления сторонами с поступившими  от  Комитета по градостроительной политике,   ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» ответами от 09.04.2021, ООО «Максстрой» заявлено ходатайство об истребовании в Правительстве Иркутской области,  Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области,  доказательств: 

- проект зон охраны объектов культурного наследия, природного ландшафта,  расположенных на территории Кировского района  города Иркутска в части бульвара ФИО4 (дом 20,22),  и улицы Карла-Маркса (дом 2);

- положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы либо акт историко-культурной экспертизы указанного проекта; 

-  иные документы, которые являются основанием для издания постановления Правительства Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Ответчик в судебном заседании указал на отсутствие  указанных документов у Правительства Иркутской области,  Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Определением суда от 24.05.2021 Правительству Иркутской области предложено представить следующие документы:  

- проект зон охраны объектов культурного наследия, природного ландшафта,  расположенных на территории Кировского района  города Иркутска в части бульвара ФИО4 (дом 20,22),  и улицы Карла-Маркса ( дом 2) утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»;

- положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы либо акт историко-культурной экспертизы указанного проекта; 

-  иные документы, которые являются основанием для издания постановления Правительства Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»;

Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области представить следующие документы:  

- проект зон охраны объектов культурного наследия, природного ландшафта,  расположенных на территории Кировского района  города Иркутска в части бульвара ФИО4 (дом 20,22),  и улицы Карла-Маркса ( дом 2) утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»;

- положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы либо акт историко-культурной экспертизы указанного проекта.

Службой в материалы дела представлено Постановление Администрации Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения (том №2 л.д. 111-143, 213-228). Относительно проекта зон охраны объектов культурного наследия, природного ландшафта,  расположенных на территории Кировского района  города Иркутска в части бульвара ФИО4 (дом 20,22),  и улицы Карла-Маркса (дом 2) представлено письмо об отсутствии возможности представления доказательств (том дела №4 л.д. 58-60). 

От Правительства Иркутской области поступил ответ 11.06.2021, о том,  что представить документы по запросу не представляется возможным, поскольку истребованные документы отсутствуют в Правительстве Иркутской области на хранении (том дела №4 л.д. 56-57). 

Определением  суда от 18.06.2021 у Администрации 

<

...>)  истребованы подлинники,  либо надлежащим  образом заверенные копии,  следующих документов:

- проект зон охраны объектов культурного наследия, природного ландшафта,  расположенных на территории Кировского района  города Иркутска в части бульвара ФИО4 (дом 20,22),  и улицы Карла-Маркса (дом 2) утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»;

- положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы либо акт историко-культурной экспертизы указанного проекта; 

-  иные документы, которые являются основанием для издания постановления Правительства Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». 

Так же указано, что  случаи невозможности  представить  вышеуказанные документы,  с учетом, того что Заказчиком  Проекта  зон охраны объектов культурного наследия,  являлась Администрация г. Иркутска,   необходимо  представить информацию кому и когда  был передан   указанный  Проект  для использования по назначению.

В ходе судебного разбирательства, представителем общества заявлено ходатайство об истребовании доказательств, в котором указал, на то,  что Постановление Администрации Иркутской области  от 12.08.2008 №254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», котором был утвержден проект зон охраны объектов культурного наследия природного ландшафта, было предметом рассмотрения по делу № 3-12-10, рассмотренного Иркутским областным судом.  В связи, с чем заявитель полагает, что проект зон охраны объектов культурного наследия, природного ландшафта,  расположенных на территории Кировского района  города Иркутска, утвержденный постановлением от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» или положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы либо акт историко-культурной экспертизы указанного проекта и  иные документы, которые являются основанием для издания постановления Правительства Иркутской области от 12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», находятся в материалах указанного дела. 

Определением суда  от 28.09.2021 в Иркутском областном суде истребованы  материалы дела №3-14-10 (решение  от 20.04.2010)  о признании отдельных положений постановления администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года N 254-ПА "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента принятия.

Сопроводительным письмом  от 08.10.2021 в материалы дела с Иркутского областного суда поступило гражданское дело №3-14/2010. в 6 томах (том дела №4 л.д. 89). 

Сопроводительным письмом от 23.12.2020 по минованию надобности  гражданское дело  №3-14/2010 направлено в Иркутский областной суд.

Определением  от 27.10.2021 у Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска (664025, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и у  Администрации города Иркутска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664025, 

<

...>) истребован  градостроительный план земельного участка 38:36:000034:1657, расположенного по адресу: 

<

...>.

Во исполнение определения суда  от 27.10.2021 по делу №А19-22266/2020 от Комитета по градостроительной политике  в материалы дела направлен градостроительный план   земельного участка №RU38303000-857 (том дела №4 л.д. 107-127).

Определением суда   от 30.12.2021 по делу назначена  землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено  Обществу с ограниченной ответственностью  «Контур» (адрес: 664047, 

<

...>., оф. 201) эксперту ФИО6 (ФИО7). Перед экспертом  на разрешение   поставлен вопрос: сопоставить  расположение границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657, расположенного по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО4, 22, с границами зоны охраняемого природного ландшафта, установленными  постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008 №254-ПА «Об утверждении границы зон охраны объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на  территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

В арбитражный суд 26.01.2022 поступило ходатайство от ООО   «Контур» о рассмотрении вопроса о возможности  предоставления в распоряжение эксперта:

1.    Векторного вида  графических материалов, приложенных в составе Постановления  администрации Иркутской области  от 12.09.2008 № 254-па  «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)  народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»      в формате, сопоставимом с Карта ГИС Панорама, расширения .sit и (или) цветные, читаемые копии указанных материалов.

2.  Выписку  из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1657, содержащую каталог координат.

Определением суда от 22.02.2022 ходатайство ООО «Контур» удовлетворено  частично.  В распоряжение ООО «Контур» представлена  выписка  из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1657, содержащую каталог координат.

Относительно  документов - Векторного вида  графических материалов, приложенных в составе Постановления  администрации Иркутской области  от 12.09.2008 № 254-па  «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)  народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»      в формате, сопоставимом с Карта ГИС Панорама, расширения .sit и (или) цветные, читаемые копии указанных материалов, судом установлено, что указанные документы в материалах дела отсутствуют.

Постановление администрации Иркутской области  от 12.09.2008 № 254-па, направленное в материалы дела Архивом Иркутской области  не содержит в составе векторный вид графических материалов. 

В Арбитражный суд Иркутской области 01.03.2022 от ООО «Контур» поступило экспертное заключение (том дела № 6). 

Эксперт  пришел  к выводу, что ввиду   отсутствия   в   материалах   дела цветных читаемых копий графической  части  постановления  12.09.2008 № 254-ПА «Об утверждении  границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,   расположенных   на   территории   города  Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов  в границах  данных зон», содержащих сведения о границе зоны охраняемого природного ландшафта, эксперт лишен  возможности  провести  сравнительный анализ  границ  земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657, расположенного  по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО4, 22 относительно границ зоны охраняемого  природного ландшафта, установленными постановлением Администрации Иркутской области  от 12.09.2008 №254-па «Об охраны объектов культурного наследия (памятник народов  Российской  Федерации,   расположенных Иркутска, режимов использования земель и границах данных зон».

Судом установлено, что в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка 38:36:000034:1657 № КУВИ-999/2022-098571  отсутствуют сведения, что указанный земельный участок расположен  в зоне охраняемого ландшафта (ЗОЛ) (том дела №6).

Кроме того, графические материалы в составе Постановления  администрации Иркутской области  от 12.09.2008 № 254-па  «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)  народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», а именно      цветные, читаемые копии, в материалах дела отсутствуют.

Все сведения о границах зон охраны объектов культурного наследия отображаются именно в проекте, однако указанный проект отсутствует  в материалах дела. 

Постановление №254-па от 12.09.2008 содержит графическую часть: Границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Иркутска», вместе с  тем  указанное изображение выполнено в черно-белом цвете, условные обозначения, приведенные в  таблице режимов территории, зон охраны и градостроительных регламентов объектов археологического наследия города Иркутска также выполнены в черно-белом цвете, в связи, с чем суд принимает  во внимание выводы, изложенные в  заключении эксперта  по делу №А19-22266/2020, о том, что  эксперт лишен возможности провести сравнительный анализ границ на предмет отнесения спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657 к той или иной территорию. 

Из представленный службой цветной копии проекта границ территорию объекта  культурного наследия   регионального значения «1 корпус госуниверситета (бывший Девичий институт Восточной Сибири», 1855-1861 г.г.; 1877-1889 г.г., 

<

...>)  также не возможно определить  отнесения спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1657 к той или иной территории (том дела №2 л.д. 213).

Представленная ответчиком цветная копия зоны охраны объектов культурного наследия – сводная таблица режимов зон охраны объектов культурного наследия (ОКН и градостроительных регламентов (том дела №2 л.д. 227) не принимается судом во внимание, поскольку в материалах  дела, проект зон охраны  объектов культурного наследия отсутствует, а в составе постановления №254-Па имеется только черно-белая графическая часть. 

Служба выражает  несогласие с выводами эксперта, а также  сомнения в компетенции эксперта, поскольку в пункте 1.4 заключения указано, что решение о привлечении в качестве эксперта принято Иркутским областным судом Иркутской области.

Оценив заключение эксперта, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства, заключение соответствует требованиям АПК РФ, содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные выводы являются мотивированными, ясными, полными, не содержат противоречий. Имеется подписка эксперта о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы эксперта. Само по себе несогласие с выводами эксперта и допущенная опечатка в экспертном заключении не является основанием для признания экспертного заключения недостоверным.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Службой в материалы дела не представлены  доказательства частичного расположения земельного участка ООО «Максстрой», а именно в месте планируемого размещения парковочных мест, в зоне охраняемого природного ландшафта.

Оспариваемое решение Службы вынесено преждевременно, без учета выявления всех фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения заявления общества. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Заявитель просит  обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества. 

Соответственно, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Максстрой» путем рассмотрения письмом от 17.08.2020 № 36/20 с приложением раздела проектной документации Том 12.3 «Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» (шифр 170215-ПР-СОКН12) объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий Восточно-Сибирского отдела Русского географического общества», 1883-1891 г.г., арх. ФИО5.», 1882-1883 г.г., 

<

...>, и объекта культурного наследия регионального значения «1 корпус госуниверситета (бывый. Девичий институт Восточной Сибири», 1855-1861 г.г.; 1877-1889 г.г., 

<

...>», входящий в состав проектной документации «Гостиница», расположенной в г. Иркутске на бульваре ФИО4, 22, акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы документации, с учетом того, что суд при реализации своих полномочий не может подменять собой уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в размере 3000 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области об отказе в согласовании проектной документации от 20.10.2020 №02-76-7612/20.

Обязать Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Максстрой».

Взыскать со Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Максстрой» судебные расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                            О.Л. Зволейко