Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-8060/2020

г. Петрозаводск

06 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.   

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Центр комплексного обслуживания»  

об обязании организовать места накопления твердых коммунальных отходов,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - САС»;

при участии представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – центр комплексного обслуживания», -  ФИО1 (доверенность от 01.10.2020),

установил:

Администрация Кемского муниципального района (ОГРН: 1021000844204, ИНН: 1002001097, адрес: 186615, Республика Карелия, Кемский р-н, г. Кемь, пр-кт Пролетарский, д. 30; далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – центр комплексного обслуживания» (ОГРН: 1141031000747, ИНН: 1002008254, адрес: 186615, Республика Карелия, Кемский р-н, г. Кемь, ул. Энергетиков, д. 22; далее – ответчик, ООО «УК – ЦКО») об обязании в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для домов № 5 по ул. Бланки, № 3, 11 по ул. Вокзальной, № 10, 16, 17, 18, 60, 62, 63, 64 по ул. Гидростроителей, № 4 на пл. Кирова, № 3 по ул. Ленина, № 3, 5 по ул. Мосорина, № 12, 13, 15, 17, 19, 36, 37, 37А, 40, 41, 43, 45, 46, 51, 53, 59, 64 по Пролетарскому пр-кту, № 2 по ул. Пуэтной, №5 по ул. Фрунзе, № 9, 11 по ул. Энергетиков в г. Кемь.

Иск обоснован ссылками на статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), статьи 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункты 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491).

Ответчик в отзыве на иск требования не признал по следующим основаниям. Земельные участки под управляемыми ответчиком домами не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в состав имущества многоквартирных домов не входят, в этой связи обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) несет орган местного самоуправления. На территории Кемского городского поселения организованы места накопления ТКО, что подтверждено реестром, опубликованном на официальном сайте Администрации; данные места накопления существуют более десяти лет, используются собственниками и нанимателями соответствующего жилого фонда, именно с этих площадок региональным оператором по обращению с ТКО производится вывоз мусора. Права Администрации как собственника помещений в многоквартирных домах не нарушены, возможность организации мест накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами отсутствует.

Определением суда от 13.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - САС».

Третье лицо представило мотивированный отзыв, в котором, изложив свою правовую позицию, с иском не согласилось, а также просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. 

Истец и третье в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на иск и письменных пояснениях.

Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьего лица в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

ООО «УК - ЦКО» является управляющей организацией в отношении перечисленных в иске жилых многоквартирных домов, в которых имеются муниципальные жилые помещения согласно выписке из реестра муниципального имущества от 14.09.2020.

Управление многоквартирными домами ООО «УК – ЦКО» осуществляет на основании заключенных с собственниками помещений в данных домах договоров управления, предметом которых является оказание управляющей организацией собственникам помещений коммунальных услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом (пункт 2.1 договоров).

Как указывает Администрация, ответчик, осуществляя управление спорными многоквартирными домами, пользуется существующими муниципальными контейнерными площадками в отсутствие законных оснований, в связи с чем, Администрация как собственник и представитель нанимателей помещений в этих домах вправе требовать от управляющей организации исполнения обязанностей по договору управления.

Претензионным письмом от 09.09.2020 Администрация предложила ООО «УК – ЦКО» в 10-дневный срок с момента получения претензии организовать места (площадки) накопления ТКО в отношении спорных домов, указав, что ответчик вправе самостоятельно выбрать способ исполнения обязанности по обустройству контейнерной площадки для предоставления услуги по накоплению ТКО: либо обустроить новую контейнерную площадку, либо по соглашению использовать обустроенную органом местного самоуправления контейнерную площадку.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил № 491.

В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт «е» пункта 2 Правил № 491).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТБО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; пункт 4 предусматривает, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТБО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТБО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами, лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, которые расположены на земельных участках, входящих в общедомовое имущество. В случае, если земельный участок под площадку накопления ТКО в собственность МКД не оформлен, то в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ такая обязанность возложена на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Для определения возможности расположения места накопления ТКО требуется учитывать такие факторы, как наличие санитарных расстояний (не только от жилых домов, но и от детских, спортивных площадок и др. объектов), наличие подъездных путей, наличие охранных зон, инженерных сетей, планов под застройку и т.д.

В рассматриваемом случае земельные участки под управляемыми ответчиком домами не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в состав общего имущества многоквартирных домов не входят. Доказательств расположения существующих мест накопления ТКО в границах придомовых территорий спорных МКД в материалы дела не представлено.

Так, материалами дела, в том числе актами осмотра, перепиской сторон, договором, заключенным ответчиком и ООО «Автоспецтранс», реестром источников образования и мест накопления ТКО, опубликованным на официальном сайте Администрации, подтверждается и не оспаривается истцом, что на территории Кемского городского поселения организованы места накопления ТКО, используемые, среди прочего, жителями домов, которые находятся в управлении ООО «УК – ЦКО»; мусор, складируемый на уже организованных площадках, вывозится оператором по обращению с ТКО.

Доказательств, подтверждающих объективную потребность в новых контейнерных площадках либо недостаточность уже существующих, Администрацией в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 15 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, для малоэтажных жилых домов создание контейнерных площадок не является обязательным.

Несоблюдение каких-либо санитарных требований существующим порядком обращения ТКО, как и целесообразность каких-либо изменений в районах существующей застройки, Администрацией также не подтверждено. Возможность размещения места накопления ТКО иным образом, отличным от их фактического размещения и с учетом требований действующего законодательства, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказана.

В свою очередь, ООО «УК – ЦКО» обосновало невозможность организации мест накопления ТКО иным образом по сравнению с существующим, на что указывают акты осмотра территорий в отношении всех поименованных в исковом заявлении многоквартирных домов, при этом часть актов подписана со стороны Администрации без возражений.

В силу норм действующего жилищного законодательства принятие решений о включении в состав общего имущества каких-либо объектов входит в компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Однако, в рассматриваемом случае Администрация как лицо, выступающее от имени собственника помещений в спорных многоквартирных домах (муниципального образования) не инициировала процедуру проведения собраний собственников помещений МКД с постановкой вопроса об организации на придомовых территориях мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определения источника финансирования соответствующих мероприятий. Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем истца в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что обращаясь в суд с настоящим иском, истец не обосновал и не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия (ОГРН: 1021000844204, ИНН: 1002001097) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

                                    Судья

Лайтинен В.Э.