АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-9607/2024

город Саранск

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Т Плюс» 

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

о взыскании денежных средств,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия,

при участии

от  истца: ФИО1 (представитель по доверенности), 

от ответчика: не явился,

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия. Истец, ссылаясь на нормы статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ответчика убытки в виде недополученных доходов в связи с оказанием регулируемого вида деятельности в сфере горячего водоснабжения в сумме 4116197руб. 20коп.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия.

         Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.

         Третьи лица в судебное заседание также не явились, представили отзывы на иск. 

         На основании части 3, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

         Из материалов дела установлено следующее.

         Публичное акционерное общество «Т Плюс» в качестве ресурсоснабжающей организации оказывает населению муниципального образования городской округ Саранск коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

         Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в Республике Мордовия устанавливает Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия.

         Приказом Государственного комитета по тарифам РМ от 23.11.2022 №257 для ПАО «Т Плюс» установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду, который состоит из компонента на тепловую энергию и компонента на холодную воду.

         Холодную воду для приготовления горячей воды, как указал истец, и не оспорили лица, участвующие в деле, ПАО «Т Плюс» приобретает у муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

         ГКТ РМ для МП «Саранскгорводоканал» на 2023 год утвержден экономически обоснованный тариф на холодную воду в размере 34руб. за куб.м и тариф для населения в размере 30,08руб. за куб.м.

         Поскольку для МП «Саранскгорводоканал» были утверждены тарифы для населения ниже экономически обоснованного тарифа, компонент на холодную воду в тарифе на горячую воду филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» для населения приказом ГКТ РМ от 23.11.2022 №257 также был утвержден ниже экономически обоснованного.

         В 2023 году истец приобрел у МП «Саранскгорводоканал» холодную воду по цене экономически обоснованного тарифа, а реализовал ее в составе компонента горячей воды по цене тарифа для населения. Разница между ценой приобретения холодной воды и величиной компонента на горячую воду образовало у истца недополученные доходы (межтарифная разница).

         16.01.2023 истец направил в адрес ответчика заявку №50600-21-00114 на участие в отборе на предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов.

         По результатам рассмотрения заявки 08.02.2023 ответчик включил истца в перечень получателей субсидии.

         Сумма недополученных доходов ПАО «Т Плюс» в 2023 году составила 12030291руб. 58коп. Денежные средства в размере 7914094руб. 38коп. компенсированы ответчиком субсидиями на возмещение истцу недополученных доходов за период с января по август 2023 года включительно.

         Впоследствии, истец обращался к ответчику с заявлениями от 08.11.2023 №50600-21-07003, от 30.11.2023 №50600-21-07536, от 14.12.2023 №50600-21-07798 о предоставлении субсидии. Заявления получены Министерством 20.12.2023, что подтверждается оттисками штампов ответчика на заявлениях.

         В ответ на указанные заявления, Министерство сообщило о том, что на 2023 год бюджетные ассигнования по статье «субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов» предусмотрены не в полном объеме, поэтому Министерство отказывает в предоставлении субсидии. По мере выделения лимитов бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Мордовия филиалу «Мордовский» ПАО «Т Плюс» будет сообщено дополнительно.

         Указывая на то, что у истца возникли убытки в виде недополученных доходов, ПАО «Т Плюс» обратилось к ответчику и Министерству финансов РМ с претензией от 06.08.2024 №50600-07-01384, просило их оплатить.

         Указанная претензия получена ответчиком и третьим лицом 09.08.2024, что подтверждается оттиском штампов данных лиц на ней.

         Невыполнение требований истца явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

         Заслушав доводы представителя стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

  Согласно правовой позиции, отраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Мерами, направленными на компенсацию вышеуказанных потерь ресурсоснабжающей организации, является, в том числе, выделение субсидий.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

  В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242, статьей 3 Закона о теплоснабжении (Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении») предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении). Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги. 

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. 

В силу пунктов 1, 2, 6 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения" и "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075. 

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей. 

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. 

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению "льготного" тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного. 

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.02.2016 №52 утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов, которым установлены условия и порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в Республике Мордовия.

В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидия предоставляется по результатам отбора в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя, как до получателя бюджетных средств.

Функцию главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также осуществление предоставления субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год и плановый период выполняет Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (пункт 4 Порядка).

Как разъяснено в пунктах 1, 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется ресурсоснабжающей организации в виде выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Как указано выше, согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками, согласно пункту 2 указанной нормы, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности в сфере горячего водоснабжения.

Расчет суммы убытков судом проверен, лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Учитывая изложенное, при установленных обстоятельствах, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 4116197руб. 20коп. обоснованным, подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании статьи 110 АПК РФ судебные издержки в виде почтовых расходов в размере 216руб. 00коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в сумме 148486руб. 00коп. относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 4116197руб. 20коп., судебные издержки в сумме 216руб. 00коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 148486руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва