АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22405/2019

г. Владивосток

16 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусейновой Р.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.07.2005)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным предписания от 21.08.2019 № 201-КНД/2019, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директор ФИО2, ФИО3 по доверенности от 13.01.2020 № ПК-001; от ответчика: ФИО4 по доверенности от 22.07.2020 № 8, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 21.08.2019 № 201-КНД/2019.

Заявитель в ходе рассмотрения дела свое требование и изложенные в его обоснование в заявлении и в дополнительных письменных пояснениях  доводы подержал. Несмотря на результат рассмотрения Арбитражным судом Приморского края дела № А51-19722/2019 и оставление в силе судами апелляционной и кассационной инстанции принятого по этому делу решения от 13.11.2019, полагает, что оспариваемое предписание не соответствует закону. По мнению заявителя, данное предписание неисполнимо, поскольку содержит неясные и неконкретные требования относительно возложенной на ООО «ЭкоСтар Технолоджи» обязанности. В обоснование этого довода заявитель указал на то, что положительное заключение государственной экологической экспертизы от 17.12.2014 № 811 не регламентирует деятельность по транспортированию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, на осуществление которой  Обществу выдана  лицензия серии 025 № 00321 от 15.05.2017.

Также заявитель утверждает, что перечисленные в приложении к указанной лицензии отходы такого класса опасности по видам фактически перечислены в названном заключении экологической экспертизы.

Ответчик в ходе рассмотрения дела требование заявителя не признал. Изложил изложенную в отзыве позицию. Полагает, что содержащееся в оспариваемом предписании требование соответствует требованиям закона и достаточно конкретизировано для его исполнения Обществом в установленный в предписании срок.

Сославшись на материалы проведенной в отношении ООО «ЭкоСтар Технолоджи» проверки, а также на вступившие в законную силу  судебные акты по делу № А51-19722/2019, полагает допущенные нарушения в сфере обращения отходов I-II классов опасности подтвержденными. В связи с этим, ДМУ Росприроднадзора сочло, что оспариваемое предписание выдано заявителю на законных основаниях.

С доводом заявителя относительно неисполнимости оспариваемого предписания ответчик не согласился, полагая, что содержащееся в этом предписании требование достаточным образом конкретизировано для его исполнения и заявителю предоставлена возможность самостоятельно избрать способ для устранения выявленного у него входе проверки правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ЭкоСтар Технолоджи» выдана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочная  лицензия от 15.05.2017  серии 025 № 00321 на осуществление сбора, транспортирования обработки, утилизации и обезвреживания отходов I-IV классов опасности (далее – лицензия).

В приложении к лицензии перечислены наименование указанных отходов, коды отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), классы опасности отходов, перечень осуществляемых работ по каждому виду отходов работ с такими отходами и места осуществление  лицензиатом деятельности с указанными отходами.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № 201-КНД от 19.07.2019, в период с 25.07.2019 по 21.08.2019, в отношении ООО «Экостар Технолоджи» проведена плановая выездная проверка, на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что предприятие расположено на земельном участке по адресу: 

<

...> (далее – промышленная площадка). В соответствии со свидетельством № 05-0125-000497-П о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, промплощадка относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду. 

Земельный участок, согласно договорам аренды, арендован ООО «Экостар Технолоджи» у ООО «Дальмебель». 

В состав арендованных объектов недвижимости входят: открытые земельные участки площадью 300кв.м/220кв.м, нежилое помещение площадью 2268кв.м, бокс площадью 100кв.м, производственные помещения площадью 400кв.м/190кв.м. 

Деятельность в области обращения с отходами производства и потребления общество осуществляет посредством эксплуатации модуля «Фортан», которая расположена в нежилом помещении площадью 400 кв.м. В этом же помещении также осуществляется слив и  обезвреживание отработанного электролита из кислотных аккумуляторов. 

В производственном помещении площадью 190 кв.м производится разборка компьютерной техники и утилизация ртутьсодержащих ламп. Территория промышленной площадки оборудована: технологической линией по утилизации автомобильных покрышек LXF-600, линией утилизации компьютерной техники с линией утилизации электрического оборудования JZ-GGB300, прессом ТМ-22Т, установкой ДП-1 для измельчения кусковых отходов пластмасс, установкой для утилизации люминесцентных ламп Vapor vacuum Lamp Compactor, пиролизной установкой «Фортан». Помимо этого, на территории промышленной площадки установлен сварочный пост, участок металлообработки и участок слива и обезвреживания отработанного электролита кислотных аккумуляторов. 

Управление в ходе проверки установило, что приказом от 18.07.2019 № 6-н обществу утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, сроком действия до 17.07.2024. Юридическим лицом разработаны и утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности, отчетность № 2ТП (отходы) сдается в установленные сроки. Учет в области с обращения с отходами ведется в соответствии с законодательством. Сотрудники допущенные к работам в области обращения с отходами производства и потребления имеют квалифицированную подготовку.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.12.2014 № 311 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику модули пиролиза Фортан и Фортан-М и технологию, применяемую в модулях пиролиза Фортан и Фортан-М. Согласно паспорту на оборудование, модуль пиролиза «Фортан» предназначен для переработки органических отходов, резинотехнических изделий, полимеров, каучуков, нефтешламов, битумов, рубероида, электронной техники, отработанных масел, медицинских, древесных и других углеродосодержащих отходов. 

Однако в ходе проверки Управление Росприоднадзора по Приморскому краю выявило, что в заключении ГЭЭ информация о возможности обезвреживания и утилизации отходов I-II класса опасности с использованием модулей Фортан и Фортан-М не указана,  часть видов отходов, подлежащих обезвреживанию с использованием данного оборудования согласно выданной лицензии в названном заключении отсутствует.

Управление Росприроднадзора пришло к выводу об использовании указанного оборудования для обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и несоответствии в связи с этим фактически осуществляемой Обществом деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности условиям лицензии от 15.05.2017 серии 025 № 00321.

Таким образом, по итогам проверки Управление усмотрело нарушение Обществом при осуществлении им деятельности по обращению с отходами I-II класса опасности требованиям статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона № 89-ФЗ), пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании деятельности с  отходами).

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки от 21.08.2019 № 201-КНД.

Данный акт проверки послужил основанием для выдачи Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю ООО «ЭкоСтар Технолоджи» предписания от 21.08.2019 № 201-КНД/2019, которым на Общество возложена обязанность в срок до 04.12.2019 привести в соответствии приложение к лицензии 025 № 00321 от 15.05.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы от 17.12.2014 № 811.

С указанным предписанием ООО «ЭкоСтар Технолоджи» не согласилось, сочтя его незаконным, оспорило в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи  200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370» (далее – Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

10.062019 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан приказ за № 276, в соответствии с которым, Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области реорганизуются путем присоединения к Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю с переименованием последнего в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

О реорганизации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в форме преобразования в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ЕГРЮЛ 09.10.2019 внесена соответствующая запись.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - административный регламент). 

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (пункт 1 административного регламента). 

Согласно пункту 7 административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из названных норм следует, что Росприроднадзор и его территориальные органы вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

Как следует из оспариваемого предписания, изложенное в нем требование, основано на выявлении Управлением Роприроднадзора в ходе проведенной им проверки нарушений требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами I-IV класса опасности.

В частности, указанное нарушение выразилось в предоставлении Обществу права на основании выданной ему лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I-II класса, а также не перечисленных в положительном заключении государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) видов отходов с использованием модулей Фортан и Фортан-М, фактически для этого не предназначенными.

Как определено в статье 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы

Федеральным законом от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон 203-ФЗ) статья 23 Закона № 458-ФЗ дополнена частью 3.1 следующего содержания «3.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается».

В силу подпункта 5 пункта 4 статьи 1, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ) осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 26.07.2019 № 225-ФЗ, также предусмотрено, что оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, Осуществление обезвреживания и размещения отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии соответствующей лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В приложении к этому Положению утвержден перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 3 указанного Положения определены требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

К числу таких требований  подпунктом «а» указанного пункта Положения при осуществлении работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности  отнесено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Подпунктом «б» названного пункта Положения также предусмотрено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения для получения лицензии для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности соискатель лицензии в заявлении указывает реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) документации, являющейся объектом ГЭЭ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

Таким образом, для получения лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности необходимо положительное заключение ГЭЭ документации, являющейся объектом ГЭЭ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Управление Росприоднадзора выявило отсутствие в утвержденном приказом Росприроднадзора от 17.12.2014 № 811 положительном заключении  государственной экологической экспертизы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Проекта технической документации на новую технику модули пиролиза Фортан и Фортан-М и технологию, применяемую в модулях пиролиза Фортан и Фортан-М» в перечне отходов, подлежащих переработке с использованием модулей «Фортан» и «Фортан-М» следующих групп, подгрупп, видов отходов, включенных в приложение к выданной ООО «Экостар Технолоджи» лицензии от 15.05.2017 серии 025 № 00321: 

1 12 000 00 00 0 «Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)», 

2 12 000 00 00 0 «Отходы добычи сырой нефти и природного газа», 

2 20 000 00 00 0 «Отходы добычи металлических руд», 

2 31 000 00 00 0 «Отходы добычи камня, песка и глины», 

3 10 000 00 00 0 «Отходы производства химических веществ и химических продуктов», 

3 40 000 00 00 0 «Отходы производства прочей неметаллической минеральной продукции», 

3 50 000 00 00 0 «Отходы металлургических производств», 

3 61 212 00 00 0 «Стружка металлическая при металлообработке незагрязненная», 

3 61 213 00 00 0 «Опилки металлические при металлообработке», 

3 63 000 00 00 0 «Отходы обработки поверхности металлов и нанесения покрытий на металлы», 

3 70 000 00 00 0 «Отходы производства машин и оборудования»,

 4 14 ПО 00 00 0 «Отходы органических галогеносодержащих растворителей и их смесей», 4 14 122 00 00 0 «Отходы растворителей на основе ароматических углеводородов», 

4 14 123 00 00 0 «Отходы растворителей на основе кетонов», 

4 14 129 00 00 0 «Отходы негалогенированных органических растворителей прочие», 

4 41 000 00 00 0 «Отходы катализаторов, не вошедшие в другие группы», 

4 61 000 00 00 0 «Лом и отходы черных металлов незагрязненные», 

4 62 000 00 00 0 «Лом и отходы, содержащие цветные металлы, незагрязненные»,

 4 70 000 00 00 0 «Отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю», 

4 80 000 00 00 0 «Отходы машин и прочего оборудования»,

 4 90 000 00 00 0 «Прочие неспецифические отходы потребления», 

6 00 000 00 00 0 «Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром», 

7 10 000 00 00 0 «Отходы при заборе, очистке и распределении воды для бытовых и промышленных нужд», 

7 29 000 00 00 0 «Отходы очистки прочих производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, на локальных очистных сооружениях», 

7 39 000 00 00 0 «Отходы при предоставлении прочих видов услуг населению», 

7 40 000 00 00 0 «Отходы деятельности по обработке отходов», 

 8 10 000 00 00 0 «Отходы подготовки строительного участка, разборки и сноса зданий», 

8 20 000 00 00 0 «Отходы строительства зданий, сооружений», 

8 30 000 00 00 0 «Отходы при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий»,

 8 40 000 00 00 0 «Отходы при демонтаже, ремонте железнодорожного путевого хозяйства»,

 9 12 000 00 00 0 «Отходы обслуживания и ремонта печей и печного оборудования», 

9 13 000 00 00 0 «Отходы обслуживания оборудования, предназначенного для хранения агрессивных веществ», 

9 19 100 00 00 0 «Отходы производства сварочных работ», 

9 20 100 00 00 0 «Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей», 

9 20 200 00 00 0 «Отходы электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей», 

9 20 300 00 00 0 «Отходы фрикционных материалов»,

 9 21 200 00 00 0 «Отходы автомобильных антифризов и тормозных жидкостей», 

9 22 000 00 00 0 «Прочие отходы обслуживания и ремонта железнодорожного транспорта»,

 9 24 000 00 00 0 «Прочие отходы обслуживания и ремонта водного транспорта», 

9 40 000 00 00 0 «Отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях».

Управление Росприоднадзора по Приморскому краю установило, что в заключении ГЭЭ информация о возможности обезвреживания и утилизации отходов I-II класса опасности с использованием модулей Фортан и Фортан-М не указана.

Согласно материалам проведенной проверки Управление Росприроднадзора  в рамках осуществленного надзора не выявило в положительном заключении ГЭЭ указания на использование Обществом для обезвреживания отходов I-IV класса опасности, помимо модулей Фортан и Фортан-М,  иного оборудования.

Лицензия от 15.05.2017 серии 025 № 00321 на осуществление обезвреживания, в том числе  перечисленных видов отходов, выдавалась с учетом  наличия для этого именно модулей пиролиза Фортан и Фортан-М.

Общество в ходе рассмотрения дела не оспорило зафиксированный Управлением Росприроднадзора в акте проверки от 21.08.2019 № 201-КНД факт отсутствия в технической документации на указанное оборудование сведений о технической возможности обезвреживания перечисленных  в акте проверки отходов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключением ГЭЭ является документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.12.2014 № 811 положительного заключения ГЭЭ проведения ГЭЭ,  объектом экспертизы являлась предлагаемая ООО «ЭкоСтар Технолоджи» техника и технология переработки, в том числе покрышек отработанных, отходов резинотехнических изделий, пластмасс, отходов нефтепереработки, отработанных масел, резинотканевых и текстильных отходов, в том числе промасленной ветоши, бумаги, картона, древесной стружки, отходов целлюлозно-бумажной промышленности, лакокрасочных материалов, пищевых отходов и прочих отходов, а также для локальной утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) именно с использование модулей пиролиза «Фортан» и «Фортан-М». 

В ходе проведенной ГЭЭ с учетом использования Обществом именно указанного оборудования производилась оценка воздействия образуемых в ходе обезвреживания отходов загрязняющих веществ на окружающую среду, на атмосферный воздух, на поверхностные, грунтовые и поверхностные воды; оценка шумового воздействия; оценка мероприятий по охране окружающей среды, поверхностных и подземных вод, воздействия на почвы. Также, в ходе указанной экспертизы исследовался вопрос обращения с образуемыми при переработке отходов на перечисленных модулях пиролиза с отходами производства и потребления IV-V классов  опасности для окружающей среды.

 По правилам пункта 4 указанной статьи закона после утвердивший положительное заключение ГЭЭ приказ  Росприроднадзора от 17.12.2014 № 811 является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом в силу статьи 27 Закона № 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, в том числе обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, подпунктом «б» пункта 4 рассматриваемого Положения использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Следовательно, в рассматриваемых обстоятельствах, ООО «ЭкоСтар Технолоджи» вправе осуществлять только те виды деятельности по обращению с отходами, и только с такими отходами, которые определены техническими возможностями, обеспеченными использованием модулей пиролиза «Фортан» и «Фортан-М».

Доводы Общества относительно отсутствия у Росприроднадзора законных оснований утверждать, что на указанном оборудовании невозможно обезвреживать виды отходов, не поименованных в положительном заключении ГЭЭ, суд отклоняет ввиду установленных законом условий для осуществления рассматриваемого вида лицензируемой деятельности, в том числе по использованию оборудования, на документацию которого получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, иное свидетельствовало бы о грубом нарушении условий выданной лицензии на обезвреживание отходов I-IV класса опасности.  

Доводы Общества о том, положительное заключение ГЭЭ, утвержденном приказом Росприроднадзора от 17.12.2014 № 811, в приведенной в этом заключении таблице «Перечень отходов, подлежащих переработке с использованием модулей пиролиза Фортан и Фортан-М (отходы, используемые в качестве исходного сырья, объединены в группы отходов, сходные по составу и свойствам)» содержит блоки, которые, согласно ФККО, включают в себя типы, подтипы, группы, подгруппы и виды отходов, поименованных в лицензии, а именно:

1 00 000 00 00 0 отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства,

2 00 000 00 00 0 отходы добычи полезных ископаемых,

3 00 000 00 00 0 отходы обрабатывающих производств,

4 00 000 00 00 0 отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3,6-9, 

7 00 000 00 00 0 отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, 

8 00 000 00 00 0 отходы строительства и ремонта, 

9 00 000 00 00 0 отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3, 6-8, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности с  отходами  для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 99-ФЗ, в котором для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности (подпункт «а» пункта 5).

Форма такого заявления утверждена в приложении 1 к Приказу Росприроднадзора от 16.03.2016 № 132 и предусматривает указание         перечня конкретных видов отходов I - IV классов опасности, а также реквизиты предусмотренных подпунктами «б» - «г» пункта 5                          постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, включая положительное заключение ГЭЭ, которое по правилам статьи 18 Закона № 174-ФЗ  должно содержать обоснование намечаемой в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Также суд учитывает, что в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, такое заключение в силу пункта 5 статьи 18 Закона № 147-ФЗ теряет свою юридическую силу. 

Поэтому в силу приведенных норм права лицензиат при осуществлении деятельности, в том числе по обезвреживанию отходов обязан обеспечить ведение такой деятельности в рамках реализации объекта экологической экспертизы в точном соответствии, не только техническим характеристикам используемого для указанной цели оборудования, но и конкретным видам отходов, о которых он заявил на основании имеющегося у него положительного заключения ГЭЭ, обращаясь за получением лицензии в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона № 89-ФЗ, статьей 13 Закона № 99-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии у Управления Росприроднадзора по Приморскому краю правовых оснований для вывода о нарушении ООО «ЭкоСтар Технолоджи»  условий выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочная  лицензии от 15.05.2017  серии 025 № 00321 на осуществление, в том числе обезвреживания отходов I-IV классов опасности, ввиду несоответствия перечисленных в этой лицензии видов отходов видам отходов, указанным в положительном заключении ГЭЭ, послужившем одним из оснований для выдачи этой лицензии.

Таким образом, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в силу предоставленных ему полномочий правомерно выдало ООО «ЭкоСтар Технолоджи» предписание от 21.08.2019 № 201-КНД/2019, возложившее на Общество обязанность устранить нарушение требований закона в сфере обращения с отходами.

Указанные выводы суда и оценка обстоятельств рассматриваемого дела соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Приморского края при рассмотрении дела № А51-19722/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю о привлечении ООО «Экостар Технолоджи» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по протоколу № 03-256/2019 от 04.09.2019, составленному по факту совершения Обществом грубого нарушения  условий выданной ему лицензии от 15.05.2017 серии 025 № 00321, выявленного также в ходе проведения выездной проверки в отношении этого лица согласно акту проверки от 21.08.2019 № 201-КНД.

Решение арбитражного суда от 13.11.2019 по делу № А51-19722/2019, оставлено без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа  от 09.07.2020.

Действительно, в силу приведенных норм Закона № 294-ФЗ  соответствие предписания критерию исполнимости является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Вместе с тем, исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

С учетом норм Закона № 99-ФЗ, Закона № 89-ФЗ, Закона № 174-ФЗ и Положения о лицензировании деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности, возложенная на ООО «ЭкоСтар Технолоджи» оспариваемым предписанием обязанность по приведению в соответствие приложение к лицензии от 15.05.2017 серии 025 № 00321 обусловила совершением лицензиатом необходимых действий для устранения выявленных в ходе осуществленного ответчиком надзора нарушений, что находятся исключительно в компетенции Общества, осуществляющего деятельность по обращению с отходами.

Согласно части 1.1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.

Этой же статьей предусмотрено, что лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (типовой форме) (часть 2).

В силу установленного частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

Положением о лицензировании деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности определено, что в заявлении о переоформлении лицензии заявитель указывает перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности (пункт 7).

Следовательно, внесение в лицензию новых видов отходов I - IV классов опасности, либо исключение из этой лицензии конкретных видов отходов, вопреки доводам заявителя, возможно в порядке переоформления лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, оспариваемое предписание очевидно не ставит своей целью понудить ООО «ЭкоСтар Технолоджи» совершить действия, не предусмотренные выданной ему лицензией, либо положительным заключением ГЭЭ, но возлагает на Общество приведение разрешительного документа на осуществление его хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами  в соответствие с требованиями закона.

При этом в данных обстоятельствах Общество не ограничено оспариваемым предписанием в способах реализации его требования в установленный этим предписанием срок и с учетом действующих на этот период норм права, поскольку выбор лицензиатом оснований и процедуры внесения  в выданную ему лицензию необходимых изменений  обусловлен самостоятельным решением вопросов, как формального подхода к приведению указанных  в приложении к рассматриваемой лицензии видов обезвреживаемых отходов в соответствие с видами таких отходов, перечисленных в положительном заключении ГЭЭ, так и вопросов, связанных с реализацией целого комплекса мероприятий для  расширения технических мощностей ООО «ЭкоСтар Технолоджи», позволяющих осуществлять обращение с отходами, ранее не подтвержденными в ходе ГЭЭ. 

Несмотря на это, при рассматриваемых обстоятельствах, осуществление ООО «ЭкоСтар Технолоджи» деятельности по обезвреживанию отходов с использованием модулей пиролиза «Фортан» и «Фортан-М» при наличии полученного положительного заключения ГЭЭ на техническую документацию такого оборудования в любом случае сопряжено приведением приложения к  лицензии от 15.05.2017 серии 025 № 00321 в соответствие с теми видами отходов, переработка и обезвреживание которых предусмотрена технической документацией названного оборудования, и в отношении которой проведена ГЭЭ.

Следовательно, понимание порядка выполнения содержащегося в оспариваемом предписании требования для Общества не могло представить сложности,  коль скоро необходимая для этого процедура предусмотрена Законом № 99-ФЗ и утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 Положением.

При этом в случае возникновения затруднений в исполнении выданного предписания в установленный в нем срок при объективных причинах, Общество не лишено права обратиться в надзорный орган с ходатайством о продлении  срока  исполнения предписания в разумных пределах.

 В связи с изложенным суд не находит оснований для признания незаконным выданного Управлением Росприроднадзора ООО «ЭкоСтар Технолоджи» предписания 21.08.2019 № 201-КНД/2019, коль скоро содержащееся в нем требование надлежало совершить в силу закона, и  реализации  этого требования в установленный данным предписанием срок возможна.

Учитывая отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ суд относите расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 21.08.2019 № 201-КНД/2019, проверенного на соответствие Федеральному закону «Об охране окружающей среды». 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.