АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26356/2020

г. Новосибирск

27 января 2021 года

В полном объеме решение принято и изготовлено 27 января 2021 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Горовой И.С. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая Сибирь» (ИНН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край, 

к Административной комиссии  Кировского района города Новосибирска,                           г. Новосибирск,

о признании незаконными и отмене постановлений № 586 от 22.09.2020 и № 587 от 22.09.2020 о назначении  административного наказания за правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом, 

заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая Сибирь» (далее - заявитель, ООО «Новая Сибирь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений, вынесенных  Административной комиссией  Кировского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия, административный орган)  № 586 от 22.09.2020 и № 587 от 22.09.2020 о назначении  административного наказания за правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. 02.09.2020 года техником 1-ой категории отдела районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска ФИО3 были составлены протоколы об административных правонарушениях № 418 и № 419 в отношении ООО «Новая Сибирь» по статье  8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях Новосибирской области». Обществом 22.09.2020 в адрес Административной комиссии Кировского района города Новосибирска было направлено возражение на протоколы об административных правонарушениях вместе с ходатайством об их объединении  в одно производство, которое осталось без рассмотрения. Кроме того, обществом заявлены возражения относительно допущенных процессуальных нарушений, поскольку проведение плановых (рейдовых) осмотров в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрещено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Следовательно, проведение планового (рейдового)  осмотра в отношении ООО «Новая  Сибирь» 13.08.2020 является незаконным. Кроме того, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производился должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях без участия представителя юридического лица и в отсутствие понятых. Таким образом, не допускается использовать доказательства по делу об административном правонарушении № 418 от 02.09.2020 и № 419 от 02.09.2020, полученные в ходе планового (рейдового) осмотра. В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 418 от 02.09.2020 ООО «Новая Сибирь» не осуществило уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>. В соответствии с протоколом об административном правонарушении №419 от 02.09.2020 ООО «Новая Сибирь» не снабдило сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за работы по содержанию площадки и своевременному удалению отходов, информацией, предостерегающей владельцев автотранспортных средств о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры, контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>.  Общество обращает внимание суда на отсутствие события административного правонарушения, так как спорная контейнерная площадка не находится на обслуживании ООО «Новая Сибирь». В материалах административного дела представлен договор № 8205 от 12.03.2019 на оказание услуг по обращению с отходами, заключенному  между  ООО «Экология-Новосибирск» и ООО «Управляющая», в связи с чем, административным  органом не был установлен надлежащий субъект административного правонарушения. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, возражениях на отзыв. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 04.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела № А45-26356/2020 по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении, возражениях на отзыв, дополнительно пояснив, что спорная контейнерная площадка не принадлежит обществу, она не расположена на земельном участке, который принадлежит обществу, согласно публичной  кадастровой карте контейнерная площадка расположена на территории многоквартирного жилого дома, соответственно бремя содержание лежит на собственниках многоквартирного дома, на управляющей компания, которая обслуживает содержание дома по адресу ул. Сибиряков-Гвардейцев, 59. Кроме того, основным экономическим видом  деятельности общества является аренда и управление собственным имуществом, поэтому каких либо отходов у общества быть не может, а если они  образовываются, то в результате деятельности арендаторов.

В судебном заседании 25.01.2021  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.01.2021, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, при этом представило отзыв, возражения, дополнения к отзыву, в которых возражало против удовлетворения заявленных требований, поскольку постановления административной комиссии  законны и не подлежат отмене. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В данном случае, основанием для составления протоколов должностным лицом (техником 1-ой категории отдела - районной административно -технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска), уполномоченным пунктом 16.2 постановления мэрии города Новосибирска от 05.06.2015 № 3924 «О перечне должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях, стали выявленные факты нарушений законодательства в области благоустройства, установленные при осмотре территории по ул. Сибиряков - Гвардейцев, 57/2. Выявленные правонарушения, по которым были вынесены постановления, являются разными административными правонарушениями. Согласно Перечню мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения являются мероприятия разного вида. Выполнение одного из них и сроки его выполнения регламентированы пунктом 3.1 раздела 1, выполнение второго с момента основания контейнерной площадки. В связи с чем, ООО «Новая Сибирь» должно нести ответственность за каждое правонарушение индивидуально. Согласно Перечню мероприятий по благоустройству и периодичности их проведения являющегося приложением к Правилам благоустройства города Новосибирска, работа указанные в пункте 3.1. раздела 1 должна выполнятся ежедневно, одна работа не зависит от другой. Выявлены правонарушения в разные даты и время. Осмотр территории заявителя производился в рамках осуществления контрольных функции, а не проведения плановой (внеплановой) проверки. Копия договора, а также приложения к нему должностному лицу были предоставлены непосредственно руководителем супермаркета «Мария-pa». Контейнерная площадка многоквартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 59 находится на придомовой территории дома, внутри квартала. Отдельно стоящих контейнерных площадок по периметру здания по ул. Сибиряков - Гвардейцев, 57/2 не имеется. Других организаций и юридических лиц на указанной территории не имеется. Оснований не доверять должностному лицу проводившему работу по данной площадке нет, им проводились беседы с директором супермаркета, которая не отрицала, что они пользуются данной площадкой. Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве, возражениях, дополнениях к отзыву.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица, извещенного о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

02.09.2020 года техником 1-ой категории отдела районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска ФИО3 составлен протокол об административных правонарушениях № 419 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новая Сибирь» о совершении административного правонарушения, предусмотренного  по статье  8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ), в связи с наличием  в действиях (бездействиях) общества нарушений пункта 2.2.4.5 Правил благоустройства территорий города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила № 469),  выразившегося в   том, что на момент осмотра 13.08.2020 в 11-00 установлено, что ООО «Новая Сибирь» не снабдило сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу и контактах лица, ответственного за работы по содержанию площадки и своевременному удалению отходов, информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры, контейнерную площадку, расположенную по адресу ул. Сибиряков-Гвардейцев, 57/2. Данная контейнерная площадка находится на обслуживании ООО «Новая Сибирь».

Постановлением  административной комиссии от 22.09.2020 № 586 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, 02.09.2020 года техником 1-ой категории отдела районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска ФИО3 составлен протокол об административных правонарушениях № 418 в отношении ООО «Новая Сибирь» о совершении административного правонарушения, предусмотренного  по статье  8.22 Закона № 99-ОЗ, в связи с наличием  в действиях (бездействиях) общества нарушений пункта 4.1 Правил № 469 и пункта 3.1 раздела 1 перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения Правил № 469, выразившегося в   том, что на момент осмотра 14.08.2020 в 11-30 установлено, что ООО «Новая Сибирь» не осуществило уборку контейнерной площадки расположенной по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 57/2. Ранее осмотр данной территории проводился 13.08.2020 в 11-00.

Постановлением  административной комиссии от 22.09.2020 № 587 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями считая их не законными и подлежащими отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела,  оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд полагает, что представленные в материалы дела доказательства не являются достаточным основанием для подтверждения наличия состава вменяемого обществу правонарушения, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 8.22 Закона № 99-ОЗ нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектами ответственности по статье 8.22 Закона № 99-ОЗ могут быть, в том числе юридические лица, допустившие нарушения предусмотренного порядка организации благоустройства городских округов и иных поселений.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 99-ОЗ поводы к возбуждению дела об административном правонарушении определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 15.2. Закона № 99-ОЗ о совершении административного правонарушения, предусмотренного Законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 485-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по решению вопросов в сфере административных правонарушений", постановлением мэрии города Новосибирска от 05.06.2015 № 3924 "О перечне должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", утвержден перечень должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым относятся должностные лица администрации района (округа по районам) города Новосибирска, в  том числе начальник, заместитель начальника, инженер, инженер 1 категории, старший инспектор, инспектор, техник 1 категории, эксперт отдела - районной административно-технической инспекции; заместитель начальника, эксперт отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции (пункт 16.2 Перечня должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ), о чем делается отметка в протоколе осмотра. 

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий с участием понятых, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ административным органом или уполномоченным лицом не составлялся.  

В подтверждение факта совершения административного правонарушения заинтересованное лицо представило в материалы дела  фотоматериалы. Акт осмотра в материалах дела отсутствует, при этом в отзыве заинтересованное лицо ссылается на составление акта осмотра территории.

Согласно пункту 8.1 Правил № 469 содержание территории общего пользования, прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в случае если такой земельный участок образован, осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев:

помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов;

объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких объектов.

Границы соответствующей прилегающей территории в целях ее благоустройства определяются Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Новосибирской области от 04.03.2019 № 347-ОЗ "О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области границ прилегающих территорий в целях их благоустройства".

Содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения (пункт 4.1 Правил № 469).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административных правонарушениях от 02.09.2020 № 418 техником 1-ой категории отдела районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска осуществлялся осмотр территории 13.08.2020 в 11-00 и 14.08.2020 в 11.30 по адресу ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. 57/2. В результате  осмотра выявлен факт наличия мусора и отсутствие должного порядка на территории контейнерной площадки.

Пунктом 3.1  раздела 1 Правил № 469 установлена периодичность проведения уборки контейнерных площадок – ежедневно.

Согласно протоколу об административных правонарушениях от 02.09.2020 № 419 техником 1-ой категории отдела районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска осуществлялся осмотр территории 13.08.2020 по адресу ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. 57/2. В результате  осмотра выявлено, что на контейнерной площадки и  площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов отсутствовали сведения  о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, контактах лица, ответственного за работы по содержанию площадки и своевременному удалению отходов, информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающегося контейнеры, контейнерной площадки.

Согласно пункту 2.2.4.5 Правил № 469 предусмотрено, что контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов - специально оборудованные места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов. Такие площадки снабжаются сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за работы по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы.

Определял субъекта вменяемых правонарушений административный орган исходил из того, что  согласно выписке из единого государственного реестра прав от 08.09.2020 собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:98  и здания расположенного на земельном участке по адресу. 

<

...> является ООО «Новая Сибирь». Отдельно стоящих контейнерных площадок по периметру здания по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 57/2 не имеется. Других организаций  и юридических лиц на указанной территории не имеется.

 Суд исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, не может согласиться с доводами административного  органа, что бремя содержания спорной контейнерной площадки лежит на ООО «Новая Сибирь» в связи с чем на общество, в том числе  возложены обязанности по ежедневной уборки контейнерной площадки, снабжением сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за работы по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры, как на собственники земельного участка с  кадастровым номером 54:35:051905:98, исходя из следующего.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1.3 Правил № 469 лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются:

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций;

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством;

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории;

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Согласно выписке из ЕГРП от 08.09.2020 ООО «Новая Сибирь» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:98  и здания расположенного на земельном участке по адресу 

<

...>.

При этом, согласно схеме контейнерной площадки, представленной в материалы дела, сведениям публичной кадастровой карты,  следует, что спорная контейнерная площадка на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051905:98, принадлежащий ООО «Новая Сибирь» не расположена, размещена за пределами этого земельного участка.

Контейнерная площадка многоквартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 59 находится на придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома.

Согласно представленному в материалы дела договору № 8205 от 12.03.2019 в редакции дополнительного соглашения № 6 от 03.02.2020, заключенному  между ООО «Экология-Новосибирск» и ООО «Управляющая» в пункте 1 предусмотрено, что исполнитель обязуется принимать отходы в объеме и месте, которые определены в настоящим договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги исполнителя по цене, определенной настоящим договором (далее – договор № 8205).

Пунктом 8 договора № 8205 установлено, что  бремя содержания индивидуальной контейнерной площадки, специальной площадки для складывания отходов, расположенных на придомовой территории, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений многоквартирном доме, лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

Бремя содержания  индивидуальной контейнерной площадки, специальной площадки для складывания отходов, обслуживающих нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, здание, сооружение, несет собственник такого помещения, здания, сооружения (пункт 10 договора № 8205).

В представленной административным  органом копии договора № 8205 с приложением, судом установлено, что информации о местонахождения объекта (о месте накопления) по адресу 

<

...> отсутствует.

Кроме того, суд отмечает, что факт пользование спорной контейнерной площадкой сам по себе не возлагает на общество обязанности, указанные в оспариваемых постановлениях.

На основании выше изложенного суд пришел к убеждению, что ООО «Новая Сибирь» не является субъектом вмененных правонарушений, поскольку спорная контейнерная  площадка за обществом не закреплена, площадка не  расположена на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051905:98, принадлежащим ООО «Новая Сибирь», расположена за его пределами. Контейнерная площадка многоквартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 59 находится на придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома, в приложенном договоре № 8205 отсутствуют сведения о местонахождения объекта (о месте накопления) по адресу 

<

...>.

Соответственно, по мнению суда, в действиях (бездействиях) ООО «Новая Сибирь» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными, а заявленные требования – удовлетворению.

Довод общества о том, что допущены процессуальные нарушения, поскольку проведение плановых (рейдовых) осмотров в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрещено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд не принимает, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом  1  пункта 2  статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении правосудия и проведении административного расследования.

Осмотр территории заявителя производился в рамках осуществления контрольных функции, а не проведения плановой (внеплановой) проверки. Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа производился внешний осмотр земельного участка в рамках соблюдения Правил благоустройства.

Иные доводы заявителя,  изложенные в заявление и возражениях, судом во внимание не принимаются, поскольку правового значения не имеют в  связи с тем, что ООО «Новая Сибирь» не является субъектом вмененного правонарушения, отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования  общества с ограниченной ответственностью «Новая Сибирь» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления административной комиссии Кировского района города Новосибирска № 586 и № 587 от 22.09.2020, вынесенные в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Новая Сибирь» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова