АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26256/2021

20 августа 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года

           Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании  дело №А60-26256/2021 по заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Каменского городского округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным решения №066/06/99-1495/2021 от 22.04.2021

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; 

от заинтересованного лица –  ФИО1, представитель, доверенность  от 26.07.2021 № 225, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств  не заявлено. 

Муниципальное бюджетно учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Каменского городского округа» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением и просит признать  недействительным заключение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  № 066/06/99-1495/2021 от 22.04.2021.

Заинтересованное лицо  требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в отношении заказчика в лице МБУК «Культурно-досуговый центр Каменского городского округа», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания ФИО2 - филиала МБУК «КДЦ КТО», расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, ул.Мира, д.7А (извещение № 0162200011821000258)

            По результатам  проведенной проверки Свердловским УФАС России  вынесено решение   № 066/06/99-1495/2021 от 22.04.2021.

 В соответствии с данным решением  в действиях  заказчика в лице МБУК «Культурно-досуговый центр Каменского городского округа» выявлено нарушение ч.3 ст. 68 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением, заявитель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

  Комиссия Свердловского УФАС России выявила в действиях заявителя следующие нарушения: ч.3 ст. 68 Закона о контрактной системе, выразившееся в неверном определении срока проведения электронного аукциона.

Из материалов дела следует, что 11.03.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона№0162200011821000258 и аукционная документация на капитальный ремонт здания ФИО2 - филиала МБУК «КДЦ КГО», расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, ул.Мира, д.7А.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 959 470 руб.

В соответствии с п. 1,  5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1)наименование и описание объекта закупки и условия контракта в

соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц

товара, работы, услуги,

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

В силу  ст. 48 Градостроительного кодекса РФ  проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 2.1. Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию.

В соответствии с п. 9. Постановления № 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32 настоящего Положения.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещена проектная  документация  в единой информационной системе в составе аукционной документации.

Так в ЕИС в разделе закупки № 0162200011821000258 в качестве аукционной документации размещен, в том числе архив «Проектная документация». В данном архиве находятся четыре документа под следующими наименованиями: 25-20-АС, Ю3.114.20-ОВ.ПЗ, Ю3.114.20-ОВ1, Ю3.114.20-ЭОМ. Документ под наименованием ЮЗ. 114.20-ОВ.ПЗ представляет собой Проектную документацию «Капитальный ремонт здания ФИО2 -филиала МБУК «КДЦ КГО», разработанная ООО «Прометей-М». Документы представлены в дело, из документов следует, что заявителем предоставлялась как рабочая, так и проектная документация. Ст. 48 Грк РФ устанавливает, что рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы  в текстовой и графической форме и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. 

Таким образом, на проводимую заказчиком закупку  распространяются правила, предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе, днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Между тем, заказчиком установлена дата проведения электронного аукциона 23.03.2021, тогда как в силу ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе, срок проведения электронного аукциона должен быть не позднее 9-00 (местного времени) 19.03.2021 (то есть в тот же день, что и день окончания срока подачи заявок).

В силу вышеизложенного, заказчиком нарушены требования  ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что документа о закупке не содержала в своем составе проектной документации, а содержала лишь проектную документацию, судом не принимается, поскольку противоречит предоставленными в материалах дела  документам.  

  При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                        Н.И. Ремезова