98/2023-81831(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7090/2023

г.Тверь

27 июня 2023 года

  Резолютивная часть решения принята 26 июня 2023 года  

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В.,  при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, при участии представителей:  прокуратуры - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Прокуратуры Тверской области (г. Тверь, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц  

к Администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района  Тверской области (172870, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности  разработать и утвердить правовой акт,  

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области (далее - заявитель, Прокуратура)  обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором  просит признать незаконным бездействие Администрации Плоскошского  сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870,  

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выразившееся в непринятии мер по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок  создания координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского  сельского поселения Торопецкого района Тверской области.  

Прокуратура также просит обязать Администрацию Плоскошского  сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870,  

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) разработать и утвердить правовой  акт, регламентирующий порядок создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения  Торопецкого района Тверской области, в течение двух месяцев со дня  вступления решения суда в законную силу.  

Ответчик надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, представил  ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие, иск признал. Данные  обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в  

порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в отсутствие представителей  

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал  заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в  заявлении.  

По мнению прокурора, отсутствие правого акта, регламентирующего  порядок создания координационных или совещательных органов в области  развития малого и среднего предпринимательства на территории  Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области  является незаконным и нарушает права хозяйствующих субъектов, поскольку  фактически нарушает гарантированные Федеральным законом от 24.07.2007   № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации" (далее - Закона № 209-ФЗ) права субъектов малого и среднего  предпринимательства на оказание им поддержки со стороны органов  местного самоуправления.  

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Тверской области  проведена проверка исполнения требований федерального законодательства  в деятельности администрации Плоскошского сельского поселения  Торопецкого района Тверской области установлены нарушения  законодательства в части непринятия мер по разработке и утверждению  правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства.  

Полагая, что указанное бездействие является незаконным и нарушает  права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности,  прокурор обратился с рассматриваемым заявлением в суд.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит  к следующим выводам.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на  орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия)  и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд  с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан,  организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Положения статьи 1 Закона № 209-ФЗ регулируют отношения,  возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами  государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства,  определяют понятия субъектов малого и среднего предпринимательства,  инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, виды и формы такой поддержки.  

Статьей 3 Закона № 209-ФЗ установлено следующее: для целей  настоящего Федерального закона используются следующие основные  понятия: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства  (далее - поддержка) - деятельность органов государственной власти  Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории,  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в  соответствии с государственными программами (подпрограммами)  Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами)  субъектов Российской Федерации и муниципальными программами  (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие  

малого и среднего предпринимательства (далее — государственные  программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные  программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации,  муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность  акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и  среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с  настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере  малого и среднего предпринимательства (далее также — корпорация  развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ,  деятельность акционерного общества "Российский экспортный центр" (далее  - Российский экспортный центр) по поддержке экспортной деятельности  субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в  соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от  08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности", его дочерних обществ, деятельность  заказчиков, указанных в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального  закона. Программа по развитию субъектов малого и среднего  предпринимательства в целях их потенциального участия в закупках товаров  (работ, услуг) (далее- программа развития поставщиков (исполнителей,  подрядчиков) - комплекс мер по оказанию финансовой, правовой,  методической, информационной и иной поддержки, предусмотренной  законодательством Российской Федерации, субъектам малого и среднего  предпринимательства -участникам программы развития поставщиков  (исполнителей, подрядчиков) (далее - участники программы развития  поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых заказчиками,  указанными в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона, при  участии корпорации развития малого и среднего предпринимательства и  (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, заинтересованных органов  (организаций).  

Таким образом, Закон № 209-ФЗ предусматривает в рамках программ по  развитию субъектов малого и среднего предпринимательства оказание  финансовой, правовой, методической, информационной и иной поддержки,  предусмотренной законодательством Российской Федерации.  

В целях реализации оказания такой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства создаются координационные или  совещательные органы в области развития малого и среднего  предпринимательства.  

Статья 13 Закона № 209-ФЗ содержит следующие нормы по вопросу  создания координационных или совещательных органов:  

- координационные или совещательные органы в области развития  малого и среднего предпринимательства создаются в целях:  

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к  выработке и реализации государственной политики в области развития  малого и среднего предпринимательства;  

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское  значение и направленных на реализацию государственной политики в  области развития малого и среднего предпринимательства;  

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных  правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и  среднего предпринимательства;  

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти  Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении  приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;  

5) привлечения граждан, общественных объединений и  представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов,  касающихся реализации права граждан на предпринимательскую  деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций. Порядок  создания координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления  определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации и нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления. Решения федеральных органов исполнительной власти,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов  местного самоуправления о создании координационных или совещательных  органов в области развития малого и среднего предпринимательства  подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также  размещению на официальных сайтах соответствующих государственных  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети  "Интернет".  

Частью 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ установлено, что к полномочиям  органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего  предпринимательства относятся создание условий для развития малого и  среднего предпринимательства, в том числе:  

1) формирование и осуществление муниципальных программ  (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических,  экологических, культурных и других особенностей;  

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей  развития малого и среднего предпринимательства и эффективности  применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего  предпринимательства на территориях муниципальных образований;  

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований  и обеспечение ее деятельности;  

4) содействие деятельности некоммерческих организаций,  выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и  структурных подразделений указанных организаций;  

5) образование координационных или совещательных органов в  области развития малого и среднего предпринимательства органами  местного самоуправления.  

Таким образом, образование координационных или совещательных  органов в области поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства имеет целью создание условий для развития малого и  среднего предпринимательства и относится к компетенции органов местного  самоуправления.  

Следовательно, для обеспечения надлежащего исполнения органами  местного самоуправления требований Закона № 209-ФЗ одной из  обязательных мер является образование координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства.  

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского  поселения отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного  производства, создание условий для развития малого и среднего  предпринимательства, что корреспондируется с указанными выше нормами  Закона № 209-ФЗ.  

Проведенной проверкой установлено, что обязанность по разработке  правого акта, регламентирующего порядок создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения  Торопецкого района Тверской области не исполнена.  

Такое бездействие нарушает гарантированные Законом № 209-ФЗ права  субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание им  поддержки со стороны органов местного самоуправления.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат  удовлетворению.  

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта  недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью  или в части.  

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать  Администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий  порядок создания координационных или совещательных органов в области  развития малого и среднего предпринимательства на территории  Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения  судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства  

Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения,  в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или  лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения,  совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда  указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Суд  полагает достаточным и разумным сроком для совершения необходимых  действий два месяца со дня вступления в законную силу решения суда.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Плоскошского  сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870,  

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выразившееся в непринятии мер по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок  создания координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского  сельского поселения Торопецкого района Тверской области.  

Обязать Администрацию Плоскошского сельского поселения  Торопецкого района Тверской области (172870, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий  порядок создания координационных или совещательных органов в области  развития малого и среднего предпринимательства на территории  Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, в  течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его  принятия.  

Судья Е.В. Романова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 5:02:00

 Кому выдана Романова Елена Викторовна