АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-11795/2024

г. Иваново

05 февраля 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Логиновой А.И., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» в лице филиала «Ивэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными и отмене постановления от 04.12.2024 по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-744/2024 и представления от 04.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ТНС-Текстиль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании до перерыва от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО1 (по доверенности от 16.08.2024, сроком на один год), после перерыва без участия сторон,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети центр и Приволжье» в лице филиала «Ивэнерго» (далее – ПАО «Россети центр и Приволжье», филиал «Иваэнерго», сетевая организация, Общество, заявитель) 18.12.2024 обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Управление, УФАС по Ивановской области, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 04.12.2024 по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-744/2024 (далее – постановление от 04.12.2024), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, и представления от 04.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 20.12.2024 заявление Общества принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТНС-Текстиль» (далее – ООО «ТНС-Текстиль»).

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети центр и Приволжье» указывает, что в адрес филиала «Ивэнерго» 13.09.2024 от ООО «ТНС-Текстиль» поступила заявка № 11841247 на технологическое присоединение нежилого здания по адресу: 

<

...>, в связи с увеличением максимальной мощности, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств объекта – 120 кВТ, мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств – 30 кВт (далее – заявка). Энергопринимающие устройства ООО «ТНС-Текстиль» имеют технологическое присоединение от центра питания РУ-0,4 кВТ КТП № 4 владельца электрохозяйства ОАО «РЖД». В связи с тем, что по условиям заявки на технологическое присоединение требуется увеличение максимальной мощности без изменения точки присоединения (по существующей точке от сетей ОАО «РЖД») филиал «Ивэнерго» 23.09.2024 направил в адрес владельца электрохозяйства ОАО «РЖД» письмо с просьбой согласовать данное увеличение от электрических сетей ОАО «РЖД», ответа на которое не поступило. 27.09.2024 филиал «Ивэнерго» разместил в личном кабинете заявителя условия договора № 371036259 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к условиям договора об осуществлении технологического присоединения, содержат два основных источника питания: ТП-743 (Ив-9 ф.606); КТП № 4 (ОАО «РЖД»). Мероприятия по технологическому присоединению включают, в том числе, строительство электрических сетей, а именно, прокладку кабельных-воздушных линий с уровнем напряжения 0,4 кВ (900 метров трассы). 30.09..2024 в адрес филиала «Ивэнерго» от ООО «ТНС-Текстиль» поступил мотивированный отказ от подписания договора, в ответ на который филиал «Ивэнерго» направил письмо от 11.10.2024 № ИвЭ/05-20/1301 с предложением осуществить процедуру перераспределения максимальной мощности от сетей владельца электрохозяйства ОАО «РЖД», ответа на данное письмо не поступило. Заявитель указывает, что сетевая организация определяет оптимальную схему электроснабжения для каждого заявителя, техническое решение выбирается с учетом необходимости обеспечения надежного энергоснабжения потребителя, сохранения и не ухудшения условий электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации, недопустимости аварийных ситуаций. По мнению филиала «Ивэнерго» в рассматриваемом случае, с учетом степени общественной опасности правонарушения и характера вины нарушителя, совершенное им правонарушение, установленное в постановлении от 04.12.2024, возможно признать малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

УФАС по Ивановской области с заявленными филиалом «Иваэнерго» требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Административный орган настаивает на наличии и доказанности материалами дела в деянии заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, находя при этом доводы и аргументы заявителя несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела. Управление также полагает, что в рассматриваемой ситуации не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. 

ООО «ТНС-Текстиль» в отзыве на заявление поддержало позицию административного органа, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику отражены в представленном в суд заявлении и отзывах на него, а также раскрыты представителем УФАС по Ивановской области в ходе судебного заседания.

В назначенное определением Арбитражного суда Ивановской области от 20.12.2024 судебное заседание 27.01.2025 представители ПАО «Россети центр и Приволжье», ООО «ТНС-Текстиль» явку своих представителей не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Извещение заявителя и третьего лица признается судом надлежащим. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В предварительном судебном заседании 27.01.2025 представитель Управления поддержал изложенные в постановлении от 04.12.2024 и отзыве на заявление филиала «Ивэнерго» правовые позиции по делу.

С учетом указания в определении Арбитражного суда Ивановской области от 20.12.2024 на возможность завершения подготовки дела и открытия судебного заседания в суде первой инстанции в судебном заседании 27.01.2025, а также мнения представителя Управления, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд определил завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству, в судебном заседании объявлен перерыв до 05.02.2025.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Заявление ПАО «Россети центр и Приволжье» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 207 - 211 АПК РФ.

Заслушав представителя УФАС по Ивановской области, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных административным органом и заявителем в дело материалов следует, что ООО «ТНС-Текстиль» обратилось в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» с заявкой от 13.09.2024 № 11841247 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно в связи с увеличением присоединенной мощности. Присоединяемый к источнику электроснабжения объект ООО «ТНС-Текстиль» расположен по адресу: 

<

...>. 

В пункте 5 заявки указано, что максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых ранее и присоединенных) составляет 150 кВт при напряжении 0,4 кВ.

Ранее, принадлежащий ООО «ТНС-Текстиль» объект – нежилое здание по адресу: 

<

...>, был присоединен к сетям электроснабжения, о чем открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» составлен акт от 01.08.2023 № 08/2023, из которого следит, что указанный объект максимальной мощностью 30 кВт присоединен в точке 1 СШ 0,4 к В РУ-0,4 к В ф.2 «АКБ ПМС-112», источником питания является КТП № 4 РУ-0,4 кВ.

Обществом в адрес начальника Ярославской дистанции электроснабжения направлено письмо от 23.09.2024 о согласовании увеличения мощности энергопринимающих устройств ООО «ТНС-Текстиль» с 30 до 150 кВт, ответ на которое, как указало Общество, не получен.

Общество, рассмотрев заявку, разместило в личном кабинете ООО «ТНС-Текстиль» условия договора № 371036259 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия № 102-36/58/371036259, являющиеся неотъемлемой частью договора.

Из пункта 10 договора № 371036259 следует, что размер платы за технологическое присоединение определяется с применением стандартизированной тарифной ставки в соответствии с постановлением департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24.11.2023 № 46-э/1 и составляет 1 599 283,36 руб., кроме того НДС 20% в суме 319 856,67 руб., всего 1 919 140,03 руб.

Указанная стоимость услуг определена в следующем порядке:

10 834,25 руб./ присоединение (утвержденная стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий (ТУ) заявителю);

3 256,84 руб./присоединение (утвержденная стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на выдачу уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям заявителю);

45 003,24 руб./точ. уч. (утвержденная стандартизированная тарифная ставка на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазными полукосвенного включения 0,4 кВ) х 1 точ. уч. (количество средств коммерческого учета электрической энергии (мощности, установка которых предусмотрена ТУ);

1 870 535,35 руб./км (утвержденная стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство кабельной линии, в траншее, многожильной с резиновой или пластмассовой изоляцией, сечением от 100 до 200 мм включительно, с одним кабелем в траншее) х 0,550 км (протяженность кабельной линии 0,4 кВ, прокладка которой предусмотрена ТУ);

1 461 127,40 руб./км (утвержденная стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушной линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 квадратным мм включительно одноцепные) (длина трассы – 0,350 км).

Техническими условиями № 102-36/58/371036259, являющимися неотъемлемой частью договора № 371036259 в пункте 7 предусмотрено 2 точки присоединения энергопринимающих устройств ООО «ТНС-Текстиль»: точка присоединения 1 (существующая): РУ-0,4 кВ КТП № 4 ОАО «РЖД» - 30 кВт; точка присоединения 2 (новая): контактные зажимы измерительных трансформаторов тока, устанавливаемых с приборов учета на границе балансового разграничения на опоре вновь построенной КВЛИ-0,4 кВ РУ-0,4 кВ ТП-743 – 120 кВт.

В пункте 8 технических условий № 102-36/58/371036259 указаны основные источники питания: ТП-743 (Ив-9 ф.606), КТП № 4 (ОАО «РЖД»).

В пункте 10 технических условий № 102-36/58/371036259 указан перечень работ, производимых сетевой организацией в рамках договора № 371036259: реконструкция существующей ТП-743 в части установки на резервном присоединении II секции шин РУ-0,4 ТП-743 рубильника с предохранителями на 250 А; строительство КВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 ТП-743 до границы земельного участка заявителя (ООО «ТНС-Текстиль); монтаж спуска на ближайший к объекту опоре вновь построенной КВЛИ-0,4 кВ от ТП-743; установку средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) на ближайшей к объекту опоре вновь построенной КВЛИ-0,4 кВ от ТП-743; согласование трассы линии с заинтересованными лицами; выполнение проекта по техническим условиям. 

Так, Общество при разработке проекта договора № 371036259 и технических условий № 102-36/58/371036259, как неотъемлемого приложения к договору, определило возможность увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в новой точке присоединения, отличной от существующей, включив в размер платы за технологическое присоединение расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов до присоединяемых в новой точке присоединения, установку на новых объектах средства коммерческого учета электрической энергии.

ООО «ТНС-Текстиль», рассмотрев предложенные Обществом условия договора № 371036259 и технические условия № 102-36/58/371036259, 30.09.2024 направило в его адрес мотивированный отказ от подписания проекта договора технологического присоединения, выразив несогласие с возложением на ООО «ТНС-Текстиль» затрат на выполнение работ по строительству КВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 ТП-743 до границы земельного участка ООО «ТНС-Текстиль», просило пересчитать стоимость платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, исключив затраты, указанные в пункте 10.2 технических условий № 102-36/58/371036259.

В ответ на мотивированный отказ от заключения договора на технологическое присоединение ООО «ТНС-Текстиль» Общество письмом от 11.10.2024 предложило осуществить процедуру перераспределения мощности, предусмотренную разделом IV Правил № 861.

Не согласившись с Обществом, ООО «ТНС-Текстиль» 15.10.2024 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области с заявлением о нарушении ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) при рассмотрении заявки на присоединение к электрическим сетям Общества объекта – нежилого здания ООО «ТНС-Текстиль», расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В заявлении ООО «ТНС-Текстиль» указало, что по результатам рассмотрения заявки Общество направило в адрес ООО «ТНС-Текстиль» проект договора № 371036259 об осуществлении технологического присоединения. От подписания договора № 371036259 ООО «ТНС-Текстиль» отказалось, направив 30.09.2024 в адрес Общества мотивированный отказ с указанием на неправильное применения Обществом Правил № 861. Получив мотивированный отказ Общество направило в адрес ООО «ТНС-Текстиль» письмо от 11.102024 № ИвЭ/05-20/1301, в котором в корректировке ранее направленного договора № 371036259 отказано, предложено осуществить процедуру перераспределения мощности, с которым ООО «ТНС-Текстиль» не согласно.

Усмотрев в действиях (бездействии) юридического лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП, должностным лицом УФАС по Ивановской области в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей ПАО «Россети Центр и Приволжье», составлен протокол от 14.11.2024 № 037/04/9.21-744/2024 об административном правонарушении.

Постановлением должностного лица УФАС по Ивановской области от 04.12.2024 по делу об административном правонарушении от № 037/04/9.21-744/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, Обществу назначен штраф в размере 600 000 рублей, а также, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, выдано представление от 04.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что названные постановление и представление административного органа являются незаконными и подлежат отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителя УФАС по Ивановской области, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Вместе с тем статья 65 АПК РФ не исключает обязанность лица доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений в случае оспаривания соответствующего постановления административного органа.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 27.06.2008 № 236-э под регистрационным номером 52.1.258 (с изменениями от 10.12.2015 № 1231/5).

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с подключением к электрическим сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии потребителю, услуги по осуществлению подключения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляют самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом ответственности по статье 9.21 КоАП.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований регулирующих данную сферу нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с абзацем четвертым пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии определены Правилами № 861 (абзац 6 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

Несоблюдение Правил № 861 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что их действие распространяется в том числе на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. 

Процедура технологического присоединения, установленная в пункте 7 Правил 861, включает в себя, в том числе: подачу заявки на технологическое присоединение и заключение договора.

Требования к заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определены в пункте 12(1) Правил № 861.

ООО «ТНС-Текстиль» обратилось в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» с заявкой от 13.09.2024 № 11841247 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно в связи с увеличением присоединенной мощности. Присоединяемы к источнику электроснабжения объект ООО «ТНС-Текстиль» расположен по адресу: 

<

...>. 

Следовательно, учитывая характеристики технологического присоединения, ООО «ТНС-Текстиль» относится к категории лиц, указанных в пункте 12(1) Правил № 861, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных к данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 Правил № 861 установлены разделом X правил № 861 (пункты 103-116).

Согласно пункту 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Пунктом 105 Правил № 861 установлено, что в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил 861 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил) является существенным условием договора технологического присоединения.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона № 35-Ф3 размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

Из абзаца 27 пункта 17 Правил № 861 следует, что включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Положения абзаца двадцать седьмого пункта 17 Правил в части недопустимости включения в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, не применяются в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт, осуществляемого на основании заявок, поданных после 1 июля 2024 года (Письмо ФАС России от 19.12.2024 № ГМ/117591/24 «О направлении методических рекомендаций»).

В подпункте «б» пункта 25 (1) Правил № 861 предусмотрено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.

Из системного толкования положений Правил № 861 следует, что под развитием существующей инфраструктуры электросетевого хозяйства понимаются мероприятия по строительству и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

 Техническими условиями № 102-36/58/371036259 предусмотрены работы по усилению электрической сети путем строительства новых кабельной и воздушной линий, определена новая точки присоединения.

Согласно разъяснений ФАС России от 29.01.2019 №ВК/5694/19, если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнегоэлектроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

Поскольку предусмотренные техническими условиями № 102-36/58/371036259 работы относятся к развитию существующей инфраструктуры, по смыслу вышеприведенных положений Закона № 35-ФЗ и Правил № 861 затраты на осуществление данных мероприятий в состав платы за технологическое присоединение по условиям заявки ООО «ТНС-Текстиль» включать не допускается.

Кроме того, мероприятия, предусмотренные условиями договора № 371036259, приведут к изменению схемы внешнего электроснабжения объекта ООО «ТНС-Текстиль».

В рассматриваемом случае, учитывая, что ООО «ТНС-Текстиль» обратилось к Обществу с заявкой на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств в существующей точке присоединения, созданием новой точки присоединения, в отношении которой предусмотрено строительство дополнительных участков кабельной линии, Общество фактически изменило внешнюю схему технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ТНС-Текстиль».

Согласно пункту 2 правил № 861 в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств действие настоящих Правил распространяется на случаи увеличения максимальной мощности и изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Так, Правилами № 861 изменение схемы внешнего электроснабжения допускается только в случае изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущие пересмотра величины максимальной мощности, тогда как в рассматриваемом случае ООО «ТНС-Текстиль» обратились с заявкой на увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, что в соответствии с Правилами № 861 является самостоятельным видом технологического присоединения при котором возможность изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств не допускается.

В связи с этим, увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств возможно только с соблюдением параметров ранее осуществленного присоединения, а изменение сетевой организацией в одностороннем порядке точки присоединения и включение затрат за реализацию предусмотренных условиями договора № 371036259 мероприятий в плату за технологическое присоединение недопустимо.

Судом дана оценка доводу Общества о том, что собственником источника питания энергопринимающих устройств ООО «ТНС-Текстиль» является ОАО «РЖД».

Из материалов дела следует, что заявка на технологическое присоединение ООО «ТНС-Текстиль» подана в отношении ранее надлежащим образом присоединенных электроустановок производственного здания в связи с увеличением максимальной мощности (до 150 кВт). Первичное присоединение (30 кВт) осуществлено 01.08.2023 к электрическим сетям территориальной сетевой организации ОАО «РЖД» (Северная дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение филиала «Трансэнерго»), которая утратила данный статус в 2024 году, в отношении данной территориальной организации не устанавливались (не пересматривались) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на расчетный период регулирования – 2024 год.

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2019 № 19-П (далее – Постановление № 19-П) указано, что в системе действующего правового регулирования правом на оказание возмездных услуг по передаче электрической энергии ее потребителям на розничных рынках электрической энергии наделены территориальные сетевые организации. Они оказывают названные услуги на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии и установленного уполномоченным органом исполнительной власти тарифа.

Из пункта 4 Постановления № 19-П следует, что если организация, переставшая отвечать нормативно установленным критериям территориальной сетевой организации, по тем или иным причинам не предпринимает действий по восстановлению данного статуса, то она переходит в разряд потребителей электрической энергии. С момента утраты организацией статуса территориальной сетевой организации любое произведенное ранее технологическое присоединение энергопринимающих устройств иных потребителей электрической энергии к объектам ее электросетевого хозяйства приобретает значение опосредованного присоединения.

Собственники (владельцы) объектов электросетевого хозяйства после утраты ими статуса территориальной сетевой организации обязаны как потребители электрической энергии продолжать эксплуатацию принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства и не вправе препятствовать перетоку через их объекты электросетевого хозяйства электрической энергии иным потребителям и требовать за это оплату (пункт 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ и абзац первый пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг).

Утрата собственниками (владельцами) объектов электросетевого хозяйства статуса территориальных сетевых организаций влечет прекращение у них права возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Прекращение данного права сопряжено с тем, что эти собственники (владельцы) утратили возможность осуществлять деятельность по передаче электрической энергии и отвечают исключительно за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства иным ее потребителям (пункт 4.1 Постановления № 19-П).

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с системообразующей территориальной сетевой организацией либо, если потребитель не подлежит обслуживанию системообразующей территориальной сетевой организацией, с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное, поскольку ОАО «РЖД» статусом сетевой организации не обладает (не обладал на момент подачи заявки ООО «ТНС-Текстиль), произведенное ранее технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ТНС-Текстиль» к объектам электросетевого хозяйства приобретает значение опосредованного присоединения к сетям Общества.

При таких обстоятельствах, обязанность обеспечить технологическое присоединение путем увеличения максимальной мощности ранее подключенных к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» энергопринимающих устройств ООО «ТНС-Текстиль» возложена на Общество.

Предложение Общества о перераспределении мощности в рассматриваемом случае не основано на положениях действующего законодательства и не исключает обязанность Общества по рассмотрению заявки ООО «ТНС-Текстиль», заключению договора на технологическое присоединение на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Мотивированный отказ ООО «ТНС-Текстиль» от подписания проекта договора на технологическое присоединение № 371036259 поступили в адрес Общества 30.09.2024, в связи с чем, срок для размещения в личном кабинете ООО «ТНС-Текстиль» проекта договора в новой редакции истекает 14.10.2024 (последний день).

Обществом требования ООО «ТНС-Текстиль» не исполнены, условия договора № 371036259 в соответствие с требованиями Правил № 861 не приведены, измененная редакция проекта договора № 371036259 в личном кабинете ООО «ТНС-Текстиль» не размещена.

Согласно пункту 19 Правил № 861 электросетевого хозяйства, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

В связи с этим, своими действиями Общество допустило нарушения пункта 2, абзаца 27 пункта 17, пунктов 19, 105 Правил № 861, выраженные во включении в проект договора № 371036259 платы в виде затрат на развитие существующей инфраструктуры электросетевого хозяйства, включении в технические условия № 102-36/58/371036259, являющиеся неотъемлемой частью договора, условий о новой точке присоединения, учитывая, что основанием технологического присоединения являлась заявка на увеличение максимальной мощности в существующей точке присоединения, а также перечня работ по изменению схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств путем строительства кабельной и воздушной линий электропередачи.

При указанных обстоятельствах должностное лицо УФАС по Ивановской области правомерно пришло к выводу, что включение в направленный и подписанный Обществом проект договора № 371036259 технологического присоединения и технические условия № 102-36/58/371036259, являющиеся неотъемлемой частью договора, спорных условий, является навязыванием невыгодных условий договора, что возлагает на потерпевшего избыточные обязательства, не предусмотренные Правилами 861 (ограничивает в реализации положений Правил 861).

С учетом изложенных обстоятельств, подтверждающихся совокупностью представленных в материалы дела доказательств и в необходимой степени не опровергнутых заявителем, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. 

Доказательств того, что зафиксированные нарушения не могли быть своевременно устранены, суду не представлено. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Иная позиция заявителя основана на неверной оценке фактических обстоятельств дела и не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как отмечалось выше, в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи. То есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторность.

При решении вопроса о квалификации деяний Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ).

Постановлениями антимонопольного органа № 037/04/9.21-465/2023 (вступило в законную силу 16.02.2024, административный штраф оплачен 11.04.2024), № 037/04/9.21-602/2024 (вступило в законную силу 21.05.2024, административный штраф оплачен 05.12.2023), Общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Дата совершения рассматриваемого административного правонарушения – 15.10.2024 (день, следующий за истечением периода 10 рабочих дней для приведения условий договора № 371036259 в соответствие с Правилами 861), следовательно, на момент его совершения ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» считается подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, принимая во внимание взаимосвязанные положения пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ, а также факты привлечения заявителя к административной ответственности и даты совершения вменяемых нарушений, суд приходит к выводу о правомерности квалификации Управлением рассматриваемых действий (бездействия) Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления, отсутствуют.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ постановление Управления проверено судом в полном объеме, оснований для признания его незаконным не установлено. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Относительно доводов Общества о возможности квалификации допущенного им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд полагает следующее.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (абзац 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность (абзац 2).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Исследование вопроса о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования энергетики.

При этом суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента нарушения требований правил технологического присоединения. Наступление негативных последствий в таком случае для целей квалификации деяния не требуется, презюмируется самим фактом совершения противоправного деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, допустившего правонарушение, к исполнению своих обязанностей в сфере энергетики.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны сетевой организации надлежащего контроля за выполнением соответствующих обязанностей. Общество, являющееся профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, допустило вменяемое правонарушение при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, не приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. 

Предмет, характер и обстоятельства выявленного административного правонарушения не позволяют исключить его существенную угрозу для рассматриваемой сферы охраняемых правоотношений.

Какие-либо достаточные доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Заявитель указывает лишь на общие нормы, регулирующие возможность применения положений о малозначительности, без указания на конкретные (исключительные) обстоятельства рассматриваемого дела и ссылок на имеющиеся доказательства, которые имели бы существенное значение для рассмотрения вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, само по себе указание на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в отсутствие надлежащего и достаточного обоснования, не соответствует положениям части 1 статьи 65 АПК РФ и не свидетельствует о наличии оснований для квалификации конкретного правонарушения в качестве малозначительного.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Таким образом, доводы Общества о наличии в данной ситуации оснований для освобождения его от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными и подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Юридико-фактических оснований для замены назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, либо для снижения размера назначенного административного штрафа на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается. Суд учитывает отсутствие в данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, а также то, что аналогичного характера административное правонарушение допущено заявителем не впервые. Доводов и аргументов об обратном Обществом не приведено.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу оспариваемым постановлением исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений главы 4 КоАП РФ. В данном случае заявителю в административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, что согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести. Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В рассматриваемом случае судом установлена законность постановления от 04.12.2024 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-744/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП (повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям).

Поскольку оснований для признания незаконным постановления Управления о назначении административного наказания не выявлено, представление от 04.12.2024, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в деянии Общества доказан, и на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, является законным.

Достаточных доказательств объективной невозможности исполнения заявителем оспариваемого представления в материалы дела не представлено, судом таковых не установлено.

В данном случае определение способов исполнения спорного представления находится в компетенции заявителя по делу, как субъекта естественной монополии и профессионального участника товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие оснований для признания незаконными постановления УФАС по Ивановской области от 04.12.2024 по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-744/2024 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.12.2024, в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать.

Иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы и аргументы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, принимая во внимание вышеизложенное, основаны на ошибочном применении норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» в лице филиала «Ивэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов