СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А67-1970/2021  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2022 года  Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2022 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Кривошеиной С. В. 

судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием  средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Прокурора города Томска  ( № 07АП-6200/2022) на решение от 01.06.2022 Арбитражного суда Томской области по  делу № А67-1970/2021 (судья Бирюкова А.А.), по заявлению Прокурора города Томска,  действующего в интересах Томской области в лице Департамента архитектуры и строительства Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному  образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в длительном невозвращении в доход областного бюджета израсходованных по нецелевому назначению средств субсидии,  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федерального казначейства по Томской области (ИНН  

<

***>; ОГРН 

<

***>), Счетной палаты Города Томска (ИНН 

<

***>;  ОГРН 

<

***>), Комитет государственного финансового контроля Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента финансов Томской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента финансов администрации Города  Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); ФИО2 о взыскании 3 576 192 руб.,  

В судебном заседании принимают участие: От Прокуратуры: ФИО3, служебное удостоверение, 

От Департамента архитектуры и строительства Томской области: ФИО4 по дов. от  28.09.2021, диплом,  

От заинтересованного лица: ФИО5 по дов. от 10.12.2021, диплом; ФИО6  по дов. от 27.09.2021, диплом;  

От третьих лиц: от Управления Федерального казначейства по Томской области – ФИО7 по дов. от 10.01.2022, диплом; от Комитета государственного финансового контроля  Томской области – ФИО8 по дов. от 25.01.2022, диплом; от Департамента финансов администрации Города Томска – ФИО9 по дов. от 18.12.2020, диплом; от иных  третьих лиц – без участия,  

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Томска, действующий в интересах Томской области в лице Департамента  архитектуры и строительства Томской области (далее – заявитель) обратился в Советский  районный суд г. Томска с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице  администрации Города Томска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об обя- зании возвратить средства областного бюджета в размере 3 576 192 руб. в доход Томской  области.  

 Определением Советского районного суда г. Томска от 14.01.2021 гражданское  дело № 2-277/2021 по исковому заявлению прокурора города Томска, действующего в  интересах Томской области в лице Департамента архитектуры и строительства Томской  области, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города  Томска о наложении обязанности возврата денежных средств областного бюджета передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Томской области.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Комитет государственного финансового контроля Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент финансов администрации Города Томска, Управление Федерального  казначейства по Томской области, Счетная палата Города Томска, ФИО2.  

 Прокурором в заявлении от 22.06.2021 в порядке статьи 49 АПК РФ заявлено об  изменении предмета требований: просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившегося в длительном невозвращении в доход областного  бюджета израсходованных по нецелевому назначению средств субсидии на реализацию  мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Выкуп жилых помещений у  

собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы «Обеспечение доступности жилья и  улучшение качества жилищных условий населения Томской области» в размере 3 576 192  руб., взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска средства субсидии на реализацию мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания  жилищного фонда» и «Выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения  устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных  условий населения Томской области» в размере 3 576 192 руб., также просит восстановить  нарушенный по уважительной причине предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ  срок.  

 Решением от 01.06.2022 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Прокуратура Томской области обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит решение арбитражного суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.  

 В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что отмена решения  о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности не  препятствует возложению на муниципалитет обязанности возвратить средства субсидии в  областной бюджет в гражданско-правовом порядке; при разрешении спора не учтены требования статей 28, 38 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а  также условия самого Соглашения от 26.06.2019 № 43, которое предусматривает не только обязанность целевого расходования субсидии, но и предоставление администрацией  Города Томска отчетов о расходовании средств с приложением подтверждающих документов (пункт 10 Соглашения).  

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении  апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции в части отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований оставить без изменения; мотивировочную  часть судебного акта изложить в иной редакции.  

Департамент финансов Администрации г. Томска в возражениях на апелляционную  жалобу с доводами апеллянта не согласился.  

Комитет государственного финансового контроля Томской области в отзыве на  апелляционную жалобу поддержал позицию прокурора, просит удовлетворить его апелляционную жалобу.  

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.  

В судебном заседании апелляционной инстанции представители прокуратуры, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Комитета государственного  финансового контроля Томской области поддержали доводы апелляционной жалобы,  представители Администрации, Департамента финансов Администрации г. Томска,  Управления Федерального казначейства по Томской области против ее удовлетворения  возражали.  

 В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел  апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.  

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, отзывах, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно материалам дела, Постановлением Администрации Томской области от  12.12.2014 № 490а утверждена государственная программа «Обеспечение доступности  жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области» (далее –  Государственная программа).  

Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы (далее – Региональная программа) в рамках исполнения Томской областью установленных региональным проектом «Обеспечение  устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – Региональный проект) целевых показателей для финансового и организационного обеспечения в 2019 – 2025 годах реализации механизмов переселения граждан из непригодного для  проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.  

Целью и задачами программы является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Томской области в 2019 -2024 годах.  

Согласно разделу 4 Программы ее задачей является обеспечение выполнения мероприятий Программы переселения в сжатые сроки в целях минимизации издержек по со- 

держанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.  

Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения  по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.  

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение возмещения  за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению, заключенному органом местного самоуправления с собственниками, им предоставляются жилые помещения.  

Как следует из раздела 5 Программы средства на реализацию мероприятий по переселению, связанных с выплатой собственникам жилых помещений возмещения за изымаемые жилые помещения и приобретением жилых помещений на основании приложения   № 4 к Программе, предоставляются департаментом муниципальным образованиям в форме  субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.  

Средства на реализацию мероприятий по переселению, связанных со строительством жилых помещений на основании приложения № 4 к Программе, предоставляются  департаментом государственному заказчику в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.  

Во исполнение программных мероприятий между Департаментом архитектуры и  строительства Томской области (далее – Департамент) и муниципальным образованием  «Горд Томск» от имени и в интересах которого выступает Администрация Города Томска  26.06.2019 заключено соглашение № 43 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» на реализацию  мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Выкуп жилых помещений у  собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы «Обеспечение доступности жилья и  улучшение качества жилищных условий населения Томской области» (далее – Соглашение) (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 02.12.2019, № 2 от 26.12.2019) в размере 499 638 838,12 руб. на приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и выкуп жилых по- 

мещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного  для проживания жилищного фонда (л.д. 14-35 т.1).  

В соответствии с п. 1 Соглашения, Департамент обязуется доставить из областного  бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидию на реализацию  мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Выкуп жилых помещений у  собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения  непригодного для проживания жилищного фонда», Государственной программы в размере 499 638 838, 12 руб., а муниципальное образование «Город Томск» обязуется принять  указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, а также обеспечить софи- нансирование на указанные за счет средств местного бюджета в 2019 году в размере 278  357 185,34 руб.  

Пунктом 2 Соглашения установлено, что целевым назначением субсидии является  реализация Государственной программы, регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», а именно реализация  следующих мероприятий:  

1) «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения  непригодного для проживания жилищного фонда» по способу его реализации этапа 2019  года Региональной программы - приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию общей площадью 3 820,23 кв. м (далее – мероприятие 1);  

2) «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения  непригодного для проживания жилищного фонда» по способу его реализации этапа 2019  года Региональной программы - приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся  застройщиками, общей площадью 1 882,27 кв.м (далее - мероприятие 2 Региональной программы);  

3) «Выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого  сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» по способу его реализации  

этапа 2019 года Региональной программы - выкуп жилых помещений у собственников  (выплата возмещения купной стоимости) за изымаемые жилые помещения в соответствии  со статьей Жилищного кодекса Российской Федерации), общей площадью 6026,6733 кв.м  (далее - мероприятие 3 Региональной программы).  

Согласно пункту 3 Соглашения финансирование мероприятий, указанных в пункте  1 соглашения, осуществляется за счет: 1) субсидии, которая составляет 484 649 672,97 -  средства бюджета Томской области, полученные из средств государственной корпорации  

- Фонд содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Фонд);  2) 14 989 165,15 - средства бюджета Томской области; 3) средства бюджета муниципального образования «Город Томск», которые составляют 278 357 185,34 руб.  

В соответствии с пп. пп. 1 и 2 п. 4 Соглашения Департамент доводит в установленном порядке до муниципального образования уведомление о бюджетных ассигнованиях  из областного бюджета на цели, предусмотренные пунктом 2 соглашения и перечисляет  субсидию муниципальному образованию «Город Томск» в следующем порядке: а) 145 394  465,98 руб. из средств бюджета Томской области, полученных из средств Фонда, и 4 496  749, 55 руб. из средств бюджета Томской области при наличии фактической потребности  после поступления соответствующей заявки от муниципального образования «Город  Томск»; б) 339 254 771, 08 руб. из средств бюджета Томской области, полученных из  средств Фона и 10 492 415,6 руб. из средств бюджета Томской области при наличии фактической потребности после поступления соответствующей заявки от муниципального  образования «Город Томск» соответствии с Порядком перечисления средств Фонда в  бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты на переселение граждан из  аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, утвержденным решением правления Фонда от 08.04.2019, протокол № 905.  

В силу подпункта 18 пункта 5 соглашения муниципальное образование с целью  получения субсидии предоставляет в Департамент документы:  

а) на мероприятие 1 Региональной программы: заявку на перечисление денежных  средств, заверенные в установленном порядке копии контрактов, заключенных с юридическими лицами, на приобретение муниципальным образованием жилых помещений, на  основании которых зарегистрирован в установленном действующим законодательством  порядке переход права собственности с заверенными в установленном порядке копиями  выписок из Единого государственного реестра недвижимости и реестры контрактов жилых помещений, приобретаемых у застройщиков в многоквартирных домах, введенных  эксплуатацию (по форме согласно приложению 1 к настоящему дополнительному соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения);  

б) на мероприятие 2 Региональной программы: заявку на перечисление денежных  средств, заверенные в установленном порядке копии контрактов, заключенных с физическими или юридическими лицами, на приобретение муниципальным образованием жилых  помещений, на основании которых зарегистрирован переход права собственности с заверенными копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости и реестры контрактов жилых помещений, приобретаемых у лиц, не являющихся застройщи- 

ками (по форме согласно приложению 2 к настоящему дополнительному соглашению,  являющемуся неотъемлемой частью соглашения);  

в) на мероприятие 3 Региональной программы: заявку на перечисление денежных  средств, заверенные в установленном порядке копии решений судов, вступившие в законную силу и (или) заверенные копии соглашений, заключенных Муниципальным образованием с лицами, в собственности которых находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, на основании которых зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке переход права собственности с заверенными копиями выписок из Единого государственного реестра движимости и реестры выкупаемых  помещений у лиц, в собственности которых находятся жилые помещения, входящие в  аварийный жилищный фонд (по формам согласно приложениям 3 и 4 к настоящему дополнительному соглашению; являющемуся неотъемлемой частью соглашения).  

Условием расходования субсидии является целевое использование субсидии  (подп.1 п.9 соглашения).  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Соглашения муниципальное образование  «Город Томск» несет ответственность в соответствии с законодательством Российской  Федерации за нецелевое использование средств субсидии.  

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием «Город Томск» обязательств по соглашению Департамент направляет ему уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в установленный срок. При не  устранении в установленном порядке указанных нарушений средства бюджета Томской  области, перечисленные в доход местного бюджета, подлежат возврату в доход областного бюджета, в части неисполнения обязательств, либо в части выявленных нарушений (п.  16 соглашения).  

Согласно пункту 27 Соглашения не использованная муниципальным образованием  «Город Томск» по состоянию на 01.01.2020 подлежит возврату в доход областного бюджета в срок, установленный частью 5 статьи 242 БК РФ. При наличии потребности в субсидии, имеющей назначение, не использованной в 2019 году, средства в объеме, не превышающем остатка субсидии могут быть возвращены Департаментом в 2020 году в доход  бюджета муниципального образования «Город Томск» в соответствии с целями предоставления субсидии.  

Как следует из материалов дела, Администрация 18.12.2019 обратилась в Департамент с заявкой № 8831 на перечисление денежных средств субсидии в размере 24 851 200  руб. для реализации мероприятия 3 Региональной программы, предоставив реестр выкупаемых помещений у лиц, в собственности которых находятся жилые помещения, входя- 

щие в аварийный жилищный фонд, средства субсидии запрашивались в целях выкупа  двенадцати изымаемых жилых помещений (л.д. 65-82 т.1).  

Департамент платежными поручениями от 25.12.2019 № 665436, 665439 перечислил в бюджет муниципального образования «Город Томск» денежные средства субсидии  в сумме 24 851 200 руб. (в том 24 405 664 руб. средств Фонда и 745 596 руб. областного  бюджета) на оплату вступивших в законную силу 12 судебных решений.  

Администрация произвела возмещение за изымаемые жилые помещения только по  9 судебным решениям.  

27.12.2019 Администрация направила в Департамент заявку на перечисление денежных средств субсидии на приобретение жилых у лиц, не являющихся застройщиками;  на приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию;  а также на выкуп жилых помещений у лиц, в собственности у которых находятся жилые  помещения. К указанной заявке прилагалось 8 реестров, в том числе реестр контрактов на  приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, на общую 3 576  192 руб. (из них 3 468 906, 24 руб. средства Фонда и 107 285, 76 руб. средства областного  бюджета) на приобретение жилых помещений по контрактам от 30.12.2019 № 19001558 и  19001527 (л.д. 83-106 т.1).  

Остаток неиспользованной субсидии составил 4 162 944 руб., из которых 3 576 192  руб. было израсходовано на приобретение 2-х жилых помещений у лиц, не являющихся  застройщиками (на вторичном рынке), по муниципальным контрактам от 30.12.2019 №  19001558 и № 19001527, потребность в приобретении данных жилых помещений была  указана администрацией в заявке от 27.12.2019 № 9148;  

Денежные средства в целях приобретения названных помещений Департаментом  не выделялись.  

По результатам проведенной прокуратурой г. Томска в отношении Администрации  проверки на предмет исполнения бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» действия Администрации по использованию  предоставленной на финансирование мероприятия по выкупу жилых помещений у собственников субсидии в размере 3 576 192 руб. на финансирование иного мероприятия –  приобретение жилых помещений на вторичном рынке – были расценены как нецелевое  использование бюджетных средств, в связи с чем постановлением от 21.07.2020 возбуждено в отношении Администрации дело об административном правонарушении по статье  15.14 КоАП РФ.  

Постановлением Комитета государственного финансового контроля Томской области от 11.08.2020 № 28 Администрация привлечена к административной ответственности,  

предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 178 810 руб. (л.д. 143-150 т.1).  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2021 по  делу № А67-6370/2020 решение от 17.02.2021 Арбитражного суда Томской области и постановление от 13.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А676370/2020 отменены, признано незаконным и отменено постановление Комитета государственного финансового контроля Томской области от 11.08.2020 № 28.  

В связи с допущенным нарушением при использовании денежных средств  30.03.2020 и 13.04.2020 Департаментом в администрацию Города Томска направлены уведомления об устранении выявленного нарушения путем возврата в доход областного  бюджета средств субсидии в размере 3 576 192 руб. в срок до 16.04.2020.  

10.06.2020 прокуратурой г. Томска Мэру Города Томска в связи с выявленным  бюджетным нарушением внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 127-136 т.1).  

Бездействие Администрации, выраженное в длительном невозвращении в доход  областного бюджета израсходованных по нецелевому назначению средств субсидии, послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предусмотренные Соглашением условия были выполнены Администрацией в полном объеме, перечисленные ей в качестве субсидии денежные средства направлены и израсходованы на оговоренные Соглашением о предоставлении субсидии цели, ущерб бюджету не причинен, основания для вывода о нецелевом либо ином  незаконном характере использования денежных средств отсутствуют.  

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК  РФ, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1  статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия  решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие  закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического  лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ, разъяснениям пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012   № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и затрагивают (нарушают) права и законные интересы неопределенного круга лиц (организаций и граждан) или иные публичные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа  относятся в том числе вопросы обеспечение проживающих в муниципальном, городском  округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного  контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с  жилищным законодательством.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных  средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

В соответствии со статьей 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до  конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных  обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из  бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований  для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти  субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (ч. 3 ст. 139 БК  РФ).  

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств  признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и  оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами  норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не  соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов  либо иным правовым основанием их получения. Из приведенной нормы права и разъяснений к ней следует, что для квалификации нарушения в качестве нецелевого использования  бюджетных средств необходимо установить несоответствие фактического использования  бюджетных средств целям их выделения.  

Судом из материалов дела установлено, что пунктом 2 Соглашения «цель назначения субсидии» разбита на три мероприятия, поэтому целевым назначением субсидии является реализация каждого из них отдельно. На каждое мероприятие предусмотрены отдельные конкретные суммы средств из каждого источника финансирования (средства  Фонда, бюджета Томской области и бюджета муниципального образования «Город  Томск»).  

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или местным бюджетам на без- 

возвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного  фонда.  

В соответствии с п. 2 Соглашения целевым назначением субсидии являлась реализация предусмотренных Государственной программой, Региональной программой мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения  непригодного для проживания жилищного фонда» (у застройщиков в домах, введенных в  эксплуатацию; у лиц, не являющихся застройщиками «на вторичном рынке»), «Выкуп  жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (выкуп у собственников жилых помещений,  изымаемых в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).  

По условиям Соглашения в бюджет муниципального образования «Город Томск»  из бюджета Томской области подлежала предоставлению субсидия в общей сумме 499 638  838,12 руб. (484 649 672,97 руб. – средства фонда и 14 989 165,15 руб. – средства бюджета  области), в том числе в сумме 163 811 462,40 руб. на приобретение жилых помещений у  застройщиков (1-е мероприятие), в сумме 80 711 737,60 руб. на приобретение жилых помещений на вторичном рынке (2-е мероприятие) и в сумме 255 115 638,12 руб. на выкуп  изымаемых у собственников жилых помещений (3-е мероприятие).  

К Администрации предъявлено требование о взыскании в рамках указанного соглашения денежных средств в связи с нецелевым расходованием в размере 3 576 192 руб.  в целях выкупа изымаемых у собственников жилых помещений (3- е мероприятие) на  иные цели – приобретение жилых помещений на вторичном рынке (2-е мероприятие).  

Как верно отметил суд первой инстанции, из буквального содержания условий соглашения следует, что в бюджет муниципального образования предоставляется единая  субсидия в целях реализации программы (проекта) «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», достижение которой осуществляется посредством финансирования 3-х мероприятий в совокупности, а не несколько самостоятельных субсидий на реализацию отдельных программных мероприятий (в тексте  Соглашения используется термин «субсидия», а не «субсидии»; в Соглашении отсутствуют условия, ограничивающие (запрещающие) использование поступивших денежных  средств на основании заявки, содержащей сведения о фактической потребности в финансировании одного мероприятия, на финансирование иного мероприятия, также предусмотренного Соглашением и указанного в иной заявке).  

Признавая необоснованной позицию прокурора о нецелевом использовании бюджетных средств, суд первой инстанции также исходил из следующих обстоятельств.  

В 2019 году Департаментом предоставлена субсидия местному бюджету в сумме  492 045 304,09 руб. (477 283 944,97 руб. – средства фонда, 14 761 359,12 руб. – средства  областного бюджета) на основании поступивших от Администрации заявок в целях финансирования 3-х мероприятий Региональной программы (при этом денежные средства  перечислялись Департаментом в местный бюджет платежными поручениями, в назначении платежа указывалось «субсидия на реализацию государственной программы по Соглашению» без разделения на виды подлежащих финансированию мероприятий, реквизиты заявок также не отражались). Администрацией были использованы денежные средства  в сумме 490 460 447,42 руб. (475 746 634 руб. – средства фонда, 14 713 813,42 руб. – средства областного бюджета) на реализацию 3-х мероприятий Региональной программы;  остаток неиспользованных денежных средств по состоянию на 01.01.2020 в размере 1 584  856,67 руб. был возвращен в бюджет Томской области.  

Как верно отметил суд первой инстанции, расходование бюджетных денежных  средств по каждому из предусмотренных Соглашением мероприятий осуществлялось Администрацией в соответствии с различными кодами бюджетной классификации вида расходов (в пределах одной целевой статьи расходов), что не свидетельствует о предоставлении Администрации трех субсидий с самостоятельными целями; в назначении платежа  при выделении субсидии Департамент определил единую цель ее использования «на реализацию государственной программы «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения» по Соглашению».  

Судом из материалов дела установлено, что размер полученных администрацией  денежных средств не превышал определенный пунктами 1, 3 Соглашения размер субсидии; предоставленная субсидия использована в соответствии с целевым назначением,  предусмотренным пунктом 2 Соглашения (реализация государственной программы,  включающая финансирование 3-х мероприятий Региональной программы); при этом размер фактически израсходованных администрацией средств на финансирование каждого из  мероприятий не превысил определенный пунктом 3 Соглашения предельный размер финансирования для каждого из 3-х мероприятий; неиспользованный остаток субсидии был  возвращен в областной бюджет.  

Судом первой инстанции правомерно принято во внимание также, что нарушений  расходования и целевого использования субсидии, полученной Администрацией в 2019  году в соответствии с Соглашением, не выявлено, что следует из акта выездной проверки  от 10.02.2020, составленного Управлением Федерального казначейства по Томской области, подтверждено его представителем в судебном заседании.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  в рассматриваемой ситуации расходование Администрацией на приобретение жилья на  вторичном рынке (2-е мероприятие) денежных средств в размере 3 576 192 руб., выделенных по заявке от 18.12.2019, содержащей обоснование финансовой потребности в выкупе  жилья у собственников (3-е мероприятие), не привело к нецелевому использованию бюджетных средств (результат использования соответствует установленной пунктом 2 Соглашения цели; предельные размеры финансирования каждого из трех мероприятий не  превышены) и может свидетельствовать лишь о нарушении получателем субсидии условий Соглашения в части надлежащего оформления и предоставления полного пакета документов в обоснование финансовой потребности по каждому из мероприятий.  

При этом судом принято во внимание, что постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2021 по делу № А67-6370/2020 признано незаконным и  отменено постановление Комитета государственного финансового контроля Томской области от 11.08.2020 № 28, в связи с тем, что установлен факт целевого использования субсидии.  

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами  доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции в отсутствие обоснования и доказательств наличия иных нарушений Администрации, являющихся основанием возврата средств субсидии, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.  

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию  апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки  судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого  решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием  для отмены судебного акта.  

Администрация в отзыве считает, что имеются основания для изменения  мотивировочной части решения суда с учетом пропуска прокурором срока на  обжалование.  

 В отзыве Департамент финансов администрации Города Томска также ссылается на  пропуск прокурором срока на обжалование и на необходимость прекращения производства по делу.  

 Апелляционным судом считает данные доводы подлежащими отклонению. 

 Прокурором в арбитражном суде заявлено ходатайство о восстановлении нарушенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, которое судом первой инстанции рассмотрено и удовлетворено, оснований для иных выводов апелляционный суд  

не установил. Кроме того, прокурором заявлено требование не только об оспаривании  бездействия Администрации, но и о взыскании с муниципального образования «Город  Томск» в лице администрации Города Томска средств субсидии, на которое указанный  срок давности не распространяется.  

 Относительно довода Департамента финансов администрации Города Томска о  неправомерности предъявления требования прокурора в интересах администрации  Томской области, а не неограниченного круга лиц, в решении суда изложена  соответствующая правовая позиция о том, что заключая муниципальные контракты,  Администрация действовала не в собственных интересах, а в интересах населения  муниципального образования согласно установленной компетенции, соответственно,  обращение Прокурора в арбитражный суд продиктовано, в том числе необходимостью  защиты публичных интересов в сфере экономической деятельности публичного  образования Томской области, а также для защиты жилищных прав субъектов, лишенных  возможности воспользоваться установленными законом гарантиями поддержки и  содействия переселению из непригодного для проживания жилищного фонда. Указанный  вывод апелляционный суд признает обоснованным, оснований для прекращения  производства по делу в связи с этим не имеется.  

 Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 01.06.2022 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-1970/2021  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокурора города Томска – без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  суда в сети «Интернет».  

Председательствующий С. В. Кривошеина  

Судьи О. О. ФИО10 Павлюк  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство 

Дата 17.01.2022 23:41:45

Кому выдана Павлюк Татьяна Владимировна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство 

Дата 19.01.2022 4:10:50

Кому выдана Кривошеина Светлана Васильевна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство 

Дата 17.01.2022 23:39:40

 Кому выдана Зайцева Ольга Олеговна