АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26695/23

г. Уфа

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2023 года. Решение в полном объме изготовлено 20.10.2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В. , при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к директору ООО «Проспер» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО3, доверенность №50 от 10.01.2022

от ответчика – ФИО2, паспорт

 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление  ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (

<

...>)    о привлечении директора ООО «Проспер» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик  по существу заявленных требований  возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что ООО «Проспер» имеет лицензию МЧС России от 20.07.2016, регистрационный номер лицензии № 02-Б/00786 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО "САНАТОРИЙ ИМЕНИ ЧЕХОВА" (собственник объектов защиты) и ООО «Проспер» (лицензиат) заключили договор №11 от 19.05.2023 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы АПС (автоматическая пожарная сигнализация), СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объектах защиты по адресу: 452133, Республика Башкортостан, Альшеевский район, с. Санаторий имени Чехова, ул. Санаторная, д. 5.

В соответствии с пунктом 1 договора № 11 от 19.05.2023 ООО «Проспер» обязуется оказывать услуги по техническому обслуживанию, ремонту и периодическому освидетельствованию комплекса технических средств сигнализации. В соответствии, с пунктом 1.2, договора № 11 от 19.05.2023 года техническое обслуживание систем включает в себя: - контроль технического состояния систем; - проведение плановых регламентных работ, необходимых для поддержания систем в исправном рабочем состоянии; - прибытие для устранения неисправностей по вызову Заказчика; - текущий ремонт оборудования, включающий в себя устранение характерных неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации, определ?нных эксплуатационной документацией; - оказание технической помощи Заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации систем; - выдачу технических рекомендаций по улучшению работы систем; - проведение инструктажа оперативного и дежурного персонала с целью правильного содержания и обслуживания систем.

На основании решения главного государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 от 2 01.06.2023 № 34 в отношении зданий ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САНАТОРИЙ ИМЕНИ ЧЕХОВА" (далее по тексту – Контролируемое лицо, ООО «сан. им. Чехово»), расположенноых по адресу: 452133, Республика Башкортостан, Альшеевский район, с. Санаторий имени Чехова, ул. Санаторная, д. 5, в рамках федерального государственного пожарного надзора, проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 16.06.2023 №34.

В ходе проверки было установлено, что должностным лицом – директором ООО «Проспер» ФИО2 допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

08.08.2023 в отношении директора ООО "Проспер" ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении № 120 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителей, арбитражный суд приходит к  следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а)            наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б)           наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в)           наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г)            повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д)           выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;

е)            применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

1. На объекте защиты корпуса №4 на 2 этаж тамбуре расстояние от ИП (извещатель пожарный) до электрического светильника менее 0,5 м. (фактический 0,31 м.) - в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ 3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

2. На объекте защиты корпуса №4, прокладка кабелей, проводов систем противопожарной защиты при параллельной открытой прокладке выполнена на расстоянии менее 0,5 м до силовых и осветительных кабелей (при этом шлейфа СПЗ не экранированные). Также допущена прокладка шлейфов СПЗ и силовых (осветительных) кабелей в одном кабель канале - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, п.13.15.14, 13.15.15 СП 5.13130.2009;

3. На объектах защиты, во всех павильонах не оборудованы оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) 2 типа - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8, прил. 5, пп. 5 Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре";

4. На объекте защиты во всех павильонах (33 здания) расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактический от 0,15 м. до 0.34 м.) - в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

5. На объекте защиты корпуса №6, расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактический 0,23 м.) в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Как следует из материалов административного дела, датой выявления правонарушения  является 07.06.2023 года – дата составления протокола осмотра № 34.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек. Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Главным управлением Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                    К.В.Валеев