АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15950/2018

г. Владивосток

25 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АК-Проект» (ИНН 7715615196, ОГРН 5067746436005, дата государственной регистрации: 05.09.2006)

к  департаменту градостроительства Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 03.12.2007)

о признании недействительным распоряжения от 08.05.2018 № 31  об одностороннем отказе от исполнения контракта 

при участии: (до перерыва) от истца – ФИО2, паспорт, доверенность № 8 от 27.09.2018 на 1 год; от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность от 10.01.2019 до 31.12.2019; (после перерыва) стороны не явились, извещены.    

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АК-Проект» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к департаменту градостроительства Приморского края (далее – ответчик) о признании распоряжения № 31 Департамента градостроительства Приморского края об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 2017-03 от 12 мая 2017 года недействующим.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит признать распоряжение Департамента градостроительства Приморского края от 08.05.2018 № 31 об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным. 

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании 14.03.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.03.2019 до 11 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены под расписку в судебном заседании и в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. 

В ходе рассмотрения дела истец поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, ссылается на надлежащее и добросовестное исполнение им обязательств по контракту от 12.05.2017 № 20017-03, в связи с чем односторонний отказ ответчика (заказчика) от исполнения государственного контракта считает незаконным, полагает, что в действиях ответчика усматривается злоупотребление правом. 

Ответчик возражал относительно исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, ссылается на истечение срока исполнения обязательств по контракту и отсутствие со стороны подрядчика передачи надлежащего результата выполнения работ по контракту заказчику. 

После перерыва судебное заседание продолжено и дело рассмотрено в отсутствие сторон согласно статей 156, 163 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее. 

Между департаментом градостроительства Приморского края (далее – Государственный заказчик) и ООО «АК-Проект» (далее – Подрядчик) 12.05.2017 заключен государственный контракт  № 2017-03 по условиям которого Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию Государственного заказчика разработать рабочую документацию по объекту «Комплексная реконструкция с элементами реставрации памятника истории и культуры административного здания торгового дома «Кунст и Альберс» и современное приспособление его под филиал выставочного центра Государственного Эрмитажа в г. Владивостоке» (далее по тексту - работы), а Государственный заказчик обязуется принять их результат и обеспечить оплату.

Подрядчик выполняет работы по настоящему контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства, Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту) и иными данными, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также со сметой, определяющей цену работ.

Разработка рабочей документации (далее - документации) выполняется в составе разделов, указанных в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему контракту). Количество экземпляров документации, выдаваемой государственному заказчику -застройщику (инженерной организации) определено Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту). Пунктом 39 Технического  задания также предусмотрено согласование всех разделов проекта с Государствнным Эрмитажем. Проекты внутриплощадочных сетей должны быть согласованы с Заказчиком и с сетевыми организациями. 

 Срок выполнения работ - 60 календарных дней с момента заключения контракта.

Цена государственного контракта, в соответствии с расчетом контрактной цены (Приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, составляет 11 667 827 рублей 94 копеек, в том числе НДС - 18% в сумме - 1 779 838 рублей 16 копеек.

Государственный заказчик осуществляет оплату в форме безналичного расчета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика с лицевого счета Государственного заказчика единовременно в течение 10 календарных дней со дня подписания акта приема-передачи обеими сторонами (пункт 3.8).

Согласно пункта 5.1, 5.2 контракта по завершении в установленные сроки работ по настоящему контракту, с соблюдением требований, предусмотренных условиям настоящего контракта, Подрядчик передает по акту приемки-передачи (составляемому в 3 экземплярах с указаниями комплектности) Инженерной организации, указанной в настоящем контракте (казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» согласно пункта 12.2Ф), полный комплект разработанной документации, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту). Инженерная организация в течение 5 рабочих дней со дня получения документации повторно проверяет комплектность этой документации и ее соответствие Техническому заданию и иным исходным данным, подписывает и передает два экземпляра акта приемки-передачи работ Государственному заказчику. В случае выявления некомплектности предоставленной документации, несоответствия ее Техническому заданию и иным исходным данным либо иных явных недостатков Государственный заказчик (Инженерная организация, указанная в настоящем контракте), вправе при подписании акта приемки-передачи работ оговорить в нем обнаруженные при приемке недостатки или отказаться от подписания акта приемки-передачи работ до момента их устранения.

Истец в соответствии с условиями государственного контракта выполнил разработку рабочей документации по объекту «Комплексная реконструкция с элементами реставрации памятника истории и культуры административного здания торгового дома «Кунст и Альберс» и приспособление его под филиал выставочного центра Государственного Эрмитажа в г. Владивостоке».

12.07.2017 с сопроводительным письмом № 478 общество передало в Департамент градостроительства Приморского края документацию.

08.08.2017 казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» как инженерная организация, уполномоченная в соответствии с условиями контракта на приемку работ, письмом № 01-3-06/2762 указала подрядчику на замечания. 

Письмом исх. № 728 от 06.10.2017 истец  направил в Департамент градостроительства Приморского края документацию по накладной и вместе с актом приема-передачи (получены заказчиком 12.10.2017 согласно входящей отметке о том, что документация получена не в полном объеме, без согласования с ресурсоснабжающими организациями  и Эрмитажем). 

09.11.2017 письмом исх. № 879 истец передал ответчику разработанную документацию по накладной и вместе с актом приема-передачи (получены департаментом 28.11.2017), по которой инженерной организацией (казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края») были заявлены замечания. 

Письмом от 18.12.2017 (вх. № 17-18720) ООО «АК-Проект» дало ответы и пояснения на замечания департамента градостроительства Приморского края, пояснило, что повторно обратилось в сетевые организации и Государственный Эрмитаж для получения согласования соответствующих разделов Рабочей документации, а также дало пояснения по комплектности.

Письмом от 22.12.2017 (входящий инженерной организации от 25.12.2017) ООО «АК-Проект» передало заказчику и инженерной организации доработанную документацию вместе с актом приема-передачи, по которым замечаний не заявлено. 

Письмом от 22.12.2017 ООО «АК-Проект» также предложило Департаменту градостроительства Приморского края оказать содействие в согласовании рабочей документации Государственным Эрмитажем, а в случае дальнейшего уклонения Государственного Эрмитажа, исключить услугу по согласованию из обязанностей Подрядчика по государственному контракту.

Письмом от 22.12.2017 ООО «АК-Проект» обратилось к Врио Вице-губернатора Приморского края за содействием в получении согласования рабочей документации Государственным Эрмитажем.

22.02.2018 руководство ФГБУК «Государственный Эрмитаж» согласовало рабочую документацию, разработанную ООО «АК-Проект» по государственному контракту.

Письмом от 07.02.2018 ГАУЗ «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи», являющееся собственником трансформаторной подстанции, согласовало проектные решения, предусматривающие задействование трансформаторной подстанции для электроснабжения объекта. 06.03.2018 общество направило в Департамент градостроительства Приморского края доработанный, после получения согласования том 8 подраздел 8 Система Электроснабжения 2017-03-ЭС в шести экземплярах, которая была получена ответчиком 12.03.2018.

Письмом от 06.03.2018 истец в завершение исполнения обязательств по контракту направил заказчику и инженерной организации недостающую документацию, получена 12.03.2018. 

Письмом от 19.03.2018 истец уведомил заказчика о том, что полный комплект Рабочей документации предоставлен в его распоряжение, а также предоставлены все согласования рабочей документации. В письме также обращено внимание заказчика, что экземпляры акта приемки-передачи работ, счет на оплату и счет-фактура уже передавались в Департамент градостроительства Приморского края.

В период с декабря 2017 года по апрель 2018 года от Департамента градостроительства Приморского края замечаний по рабочей документации, находящейся в распоряжении уполномоченной Инженерной организации казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» ни по согласованию её с Государственным Эрмитажем и сетевыми ресурсоснабжающими организациями не поступали.

13.04.2018 истец повторно направил в Департамент градостроительства Приморского края досудебную претензию с требованием произвести расчет за выполненные работы по государственному контракту. 

08.05.2018 ответчик в одностороннем порядке расторг государственный контракт с истцом в связи с существенным нарушением условий контракта, а именно нарушением конечного срока выполнения работ. 

При этом решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 25.06.2018 решено не включать сведения об ООО «АК-Проект» в реестр недобросовестных поставщиков ввиду непредставления доказательств недобросовестности при исполнении обязательств по контракту. 

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 26.11.2018 по делу №А51-8050/2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019, в котором участвовали те же стороны, и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение. 

Неисполнение претензии об оплате выполненных работ явилось основанием для обращения подрядчика с указанным иском в суд. 

   Вступившим в законную решением суда по делу №А51-8050/2018 взыскано с департамента градостроительства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «АК-Проект» 11 667 827 рублей 94 копеек задолженности за выполненные по контракту работы, 43 754 рублей 36 копеек пени за просрочку оплаты. По встречному иску в пользу департамента взыскана неустойка за просрочку выполнения работ. 

Посчитав отказ Департамента градостроительства Приморского края об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 12.05.2017 № 20017-03, выраженный  в распоряжении департамента градостроительства Приморского края  от 08.05.2018 № 31 об одностороннем отказе от исполнения контракта, недействительным истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Между сторонами сложились правоотношения по контракту на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (далее – ГК РФ), и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ одна сторона обязуется выполнить по заданию другой стороны определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Как установлено статьей 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

   В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии со статьей 762 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

Исходя из пункта 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 450.1 ГК РФ предусматривает возможность отказа от исполнения договора. Так, предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из системного толкования указанной нормы следует, что односторонний отказ от исполнения договора возможен, в случае если указанное право предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В абзацах 3 и 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу части 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. 

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ). Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В силу пункта 3.7 спорного государственного контракта основанием для оплаты выполненных Подрядчиком работ является акт приема-передачи (подписанные Подрядчиком, Инженерной организацией, Государственным заказчиком), счет, счет-фактура.

Как следует из материалов дела, истцом с сопроводительными письмами по накладным была направлена в адрес ответчика разработанная по контракту документация в соответствующих экземплярах с приложением акта приемки-передачи, счета на оплату и счет - фактуры.

Последняя документация сданы истцом заказчику и инженерной организации 06.03.2018 (получена заказчиком 12.03.2018). 

В период с декабря 2017 года по апрель 2018 года от Департамента градостроительства Приморского края замечаний по рабочей документации, находящейся в распоряжении уполномоченной Инженерной организации казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» ни по согласованию её с Государственным Эрмитажем и сетевыми ресурсоснабжающими организациями не поступали.

Несмотря на то, что заказчиком не подписан акт приемки выполненных работ, фактическое выполнение последним работ по контракту, передача разработанной документации ответчику подтверждается материалами дела, а также установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А51-8050/2018. 

Мотивированный отказ от приемки всех сданных по состоянию на 12.03.2018 работ ответчиком заявлен не был.

При этом, по смыслу вышеизложенного по тексту решения, реализовать предусмотренное законом или договором право на односторонний отказ от исполнения сторона может лишь до полного исполнения обязательств своим контрагентом (применительно к договору подряда - до сдачи результата работ), поскольку в силу статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В данном случае заказчик заявил об отказе от исполнения контракта после завершения подрядчиком работ и их сдачи заказчику, что не может признаваться добросовестным поведением.

Факт сдачи работ с просрочкой, в отсутствие доказательств отказа от договора до сдачи работ, также не является основанием для вывода о правомерности такого отказа.

Сдав работы, хотя и с просрочкой, но до отказа от договора, общество исполнило свое обязательство и оно прекратилось на основании пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности одностороннего отказа департамента градостроительства Приморского края от исполнения государственного контракта от 12.05.2017 № 20017-03, изложенного в распоряжении департамента от 08.05.2018 № 31.

Довод ответчика (заказчика) о том, что результат работ не соответствует условиям договора, не принимается судом, поскольку опровергается материалами дела, а также в порядке статьи 69 АПК РФ выводами судов по делу №А51-8050/2018.

Изложенные в отзыве департамента на иск доводы носят формальный характер. 

В связи с изложенным, требование истца о признании распоряжения департамента градостроительства Приморского края  от 08.05.2018 № 31 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.05.2017 № 20017-03 недействительным подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать распоряжение департамента градостроительства Приморского края  от 08.05.2018 № 31 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.05.2017 № 20017-03 недействительным. 

Взыскать с департамента градостроительства Приморского края  в пользу общества с ограниченной ответственностью «АК-Проект» 6 000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по оплате госпошлины по иску.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья    Зайцева Л.В.