АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-567/2020

г. Владивосток

19 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи    Вялковой Е.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кьюти» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.03.2008)

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – от заявителя - ФИО1 (доверенность от 18.12.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании представлен в предыдущих судебных заседаниях);

от ответчика – главный государственный таможенный инспетор правового отдела таможни ФИО2 (доверенность от 17.09.2019 № 321, удостоверение ГС № 195037, диплом об окончании Российской таможенной академии от 27.06.2012 № 2072 с присвоением квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» серии КА № 90503).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кьюти» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия по выпуску товаров №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16 и 17, задекларированных в ДТ № 10702070/060919/0179422, в свободное обращение.

В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что  Владивостокской таможней (далее – таможня, таможенный орган) в лице Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни (далее – таможенный пост) при оформлении  ООО «Кьюти» (далее – общество, декларант)  указанных  товаров  допущено бездействие, поскольку выпуск этих товаров не был осуществлен в установленные законом сроки, несмотря на выполнение декларантом условий соблюдения запретов и ограничений. Заявитель счел, что Обществом были соблюдены необходимые условия для выпуска спорных товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой для внутреннего потребления, поскольку декларации соответствия были представлены таможенному посту. 

Также полагает, что Обществом были соблюдены требования закона в отношении условно выпущенных товаров, и с учетом представления декларантом деклараций о соответствии (17.10.2019) у таможни возникла  с 18.10.2019 обязанность по принятию решения о выпуске этих товаров для внутреннего потребления не позднее, чем до 19.10.2019. Однако выпуск товаров таможня произвела только 01.04.2020.

Общество полагает, что требование таможни о внесении в графы 44 ДТ № 10702070/060919/0179422 изменений в части документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в отношении спорных товаров не могло повлиять на принятие решения о выпуске этих товаров, учитывая, что такие документы были фактически представлены ответчику и выпуск товаров впоследствии произведен без требуемой таможенным постом корректировки.

Заявитель указал, что вследствие бездействия таможни декларант был лишен возможности распоряжаться спорными товарами.

Ответчик с заявленным требованием не согласился, поддержав изложенную в отзыве позицию. Полагает, что факт бездействия в отношении спорных товаров со стороны таможенного органа  отсутствовал. 

Таможня пояснила, что по результатам таможенного контроля, проведенного по обращению декларанта от 17.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения о товарах №№ 1, 2,3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16 и 17, задекларированных в ДТ № 10702070/060919/0179422 (далее – спорная ДТ), таможенным постом установлено несоответствие подлежащих изменению в 44 графе ДТ сведений о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, сведениям, заявленным при подаче ДТ, а именно, установлено отсутствие подтверждающих запреты и ограничения документов в отношении товаров №№ 1, 2, 7, 10, 13, 16, 17, с целью предоставления которых данные товары выпускались условно, в связи с чем 21.10.2019  таможенный пост отказал в регистрации представленной декларантом корректировки декларации на товары (КДТ).

Также ответчик пояснил, что 21.10.2019 Общество уведомлено в установленном порядке о необходимости внесения в графы 44 спорной ДТ  в отношении товаров №№ 3, 5, 9, 12, 14 изменений (дополнений) о разрешительных документах, представленных декларантом с обращением от 17.10.2019,  однако такие действия Обществом не были совершены.

Таможня пояснила, что в связи с несоответствием сведений о разрешительных документах в отношении товаров №№ 1, 2, 7, 10, 13, 16, 17 и неисполнением  декларантом действий по внесению в графы  44 спорной ДТ изменений в сведения о товарах №№ 3, 5, 9, 12, 14, выпуск товаров для внутреннего потребления таможенным постом не мог быть произведен.

Таможня сослалась на специфику таможенного оформления и таможенного контроля спорных товаров, указав на гарантированное декларантом хранение этих товаров в регионе деятельности Московской областной таможни. Ответчик пояснил, что в период нахождения спорных товаров под таможенным контролем проведены таможенные осмотры территорий и помещений, выявивший факт отсутствия части условно выпущенных товаров, как в помещении склада, арендуемого ООО «Кьюти» у АО «Авторемонтный завод № 5», так и на складе самого декларанта в г. Владивостоке, что декларант не с мог объяснить таможенному органу. В связи с указанными обстоятельствами ответчик полагает, что в период с 18.10.2019 вплоть до принятия  таможенным постом решения о выпуске спорных товаров факт бездействия таможенного органа отсутствовал.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в рамках внешнеторговой сделки в адрес ООО «Кьюти» 06.09.2019 поступили из Республики Корея по коносаменту от 26.08.2019 № MLVL585119881, товары народного потребления 17 наименований различного ассортимента, ввезенные морским транспортом  (т/х  OSAKA TOWER) в контейнерах MRKU2213020, MRKU3007492.

В целях таможенного оформления, Общество подало через систему электронного декларирования во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни  (далее таможенный пост, т/п ЦЭД) электронную № ДТ № 10702070/060919/0179422 (далее – спорная ДТ, таможенная декларация), в которой заявил 17 товаров.

Везенный товар задекларирован Обществом с применением таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления.

О ввозе таких товаров ООО Кьюти» сообщило таможне в своем письме от 03.09.2019 № 0309, обратившись с просьбой об условном выпуске товаров, в связи с необходимостью получения в рамках подтверждения соблюдения запретов и ограничений деклараций соответствия на ввезенную продукцию после ее доставки на склад, расположенный  по адресу:  

<

...> рощи, д. 30, стр. 2. В этом же письме Общество гарантировала предоставление указанных документов  в таможенный пост в срок до 18.10.2019, заявив об обязательстве не передавать товар третьим лицам либо его отчуждать любым способом  до выпуска товаров для внутреннего потребления.

Указанное обращение представлено при подаче таможенной декларации.

07.09.2019 таможенный пост принял решение о выпуске товаров  №№ 4, 6, 8,11, 15, а также решение об условном выпуске товаров №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16 и 17 для подтверждения в отношении этих товаров соблюдения запретов и ограничений.

17.10.2019 декларант подал в таможенный пост обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения о товарах №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16 и 17, задекларированных в ДТ № 10702070/060919/0179422, представив также декларации о соответствии в отношении части товаров. 

 В ходе таможенного контроля в рамках проверки поступившего декларантом обращения таможенным постом установлено несоответствие подлежащих изменению в 44 графе ДТ сведений о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, сведениям, заявленным при подаче ДТ, в том числе, установлено отсутствие документов в отношении товаров №№ 1, 2, 7, 10, 13, 16, 17, а в отношении товаров №№ 3, 5, 9, 12, 14 выявлено несоответствие заявленных в графах 44 таможенной декларации сведений о подтверждающих соблюдение запретов и ограничений сведений.

В связи с этим 21.10.2019 таможня отказала во внесении испрашиваемых декларантом изменений в таможенную декларацию и уведомила его о необходимости внесения изменений в графи 44 декларации изменений о подтверждающих документах, представленных с 17.10.2019 обращением. 

В рамках таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров Владивостокской таможней, в рамках мер обеспечения соблюдения ограничений, проверки наличия товаров по адресу, указанному в гарантийном письме-обязательстве и  наличия маркировки на указанных товарах,  принято решение о проведении таможенного осмотра территорий и помещений, в которых эти товары хранятся.

Указанное решение направлено Владивостокской таможней для осуществлении таможенного контроля в Московскую областную таможню, в регионе деятельности которой по заявлению декларанта  должны были храниться условно выпущенные товары.

По результатам таможенного осмотра помещений и территорий, оформленным Московской областной таможней в акте от 20.11.2019 № 25, установлено, что часть условно выпущенных товаров №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17 в помещении склада, арендуемого ООО «Кьюти» у АО «Авторемонтный завод № 5» по договору аренды № 02-04-19 от 01.04.2019, отсутствует.

В связи с полученной в рамках возбужденного Владивостокской таможней дела об административном правонарушении в отношении  ООО «Кьюти» информацией о хранении в г. Владивосток отсутствующих на складе в г. Москве товаров, письмом от 02.12.2019 № 57-26/38655 Московской областной таможней поручено Владивостокской таможне провести осмотр территорий и помещений, находящихся по адресу: 

<

...> д 49, в месте предполагаемого хранения указанных товаров. 

Однако и в этом случае в ходе проведенного таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни (далее – т/п МПВ) осмотра помещений названного склада (акт осмотра помещений и территорий от 30.01.2020 № 6)  условно выпущенные товары не были обнаружены.

Впоследствии, решение о задекларированных в ДТ № 10702070/060919/0179422 товарах №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17 принято таможенным постом 01.04.2020.

ООО «Кьюти» сочло, что при таможенном оформлении указанных товаров Владивостокская таможня допустила бездействие, оспорив его в арбитражном суде.

Проанализировав доводы сторон спора, исследовав обстоятельства, на которые они ссылаются в подтверждение своих позиций, на основе оценки представленных  в материалы дела доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС)  определен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. К таким сведениям подпунктом 9 пункта 1 данной статьи Кодекса отнесены сведениям о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, отнесены также документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Требования по представлению при таможенном декларировании  документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии) также установлены подпунктами «а», «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.», пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012  № 294, исходя из которых подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии), к которым относятся: сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат соответствия Таможенного союза и иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального  закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Задекларированные в ДТ № 10702070/060919/0179422 товары №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17 являются объектами правового регулирования Технического регламента Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции (ТР ТС 009/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 (далее - ТР ТС 009/2011). 

Статьей данного Технического регламента предусмотрено, что Государства - члены ТС обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение парфюмерно-косметической продукции на таможенной территории государства-участника ТС, а также изъятия с рынка парфюмерно-косметической продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека.

В силу статьи 9 этого Технического регламента за соблюдением требований настоящего технического регламента ТС на территории государства - члена ТС осуществляется государственный контроль.

К такому контролю ввозимых иностранных товаров на территорию ЕАЭС отнесены «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, в том числе меры технического регулирования (подпункт 10 статьи 2 ТК ЕАЭС), соблюдение которых обеспечивается при помещении товаров под одну из предусмотренных данным кодексом таможенных процедур, что реализуется с момента подачи таможенной декларации (пункты 1, 5 статьи 7, пункт 2 статьи 127).

Пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 009/2011 предусмотрено, что парфюмерно-косметическая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам ТС, требования которых на нее распространяются, без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в настоящем техническом регламенте ТС требований к парфюмерно-косметической продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

Перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям настоящего Технического регламента Таможенного союза (часть 1 статьи 6 ТР ТС 009/2011).

В статье 5 ТР ТС 009/2011 установлены обязательные требования к парфюмерно-косметической продукции. Безопасность парфюмерно-косметической продукции обеспечивается совокупностью требований перечисленных в пункте 1 указанной статьи технического регламента.

Частью 2 статьи 6 ТР ТС 009/2011 предусмотрено, что оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего Технического регламента Таможенного союза проводится в следующих формах: подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением продукции, включенной в перечень согласно приложению 12; государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, включенной в перечень, предусмотренный приложением 12 к настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

Сведения о таких документах в числе прочих по правилам пункта 15 утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 Порядка заполнения декларации на товары (далее – Порядок № 257) в отношении ввозимых на территорию ЕАЭС товаров заявляются в графе 44 декларации на товары.

Согласно этому же пункту Порядка, если законодательством государств - членов Союза предусмотрена возможность представления отдельных документов после выпуска товаров, после проставления признака через пробел производится запись об обязательстве декларанта представить недостающие документы с указанием даты с указанием кода «3» в форме записи «ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ до (дата)».

Виды документов в указанной графе указываются с новой строки под соответствующим кодом согласно классификатору видов документов и сведений для каждого (отдельного) документа, в том числе номер, дата и срок действия (в случае если срок действия ограничен) документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, а также номера и даты иных документов и (или) сведения об обязательствах, предоставление которых предусмотрено в соответствии с условиями таможенных процедур, а также номера и даты иных документов и (или) иные сведения, подлежащие указанию в ДТ.

Согласно утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 в приложении № 8 «Классификатору видов документов и сведений» документ об оценке соответствия, предусмотренный техническими регламентами Евразийского экономического союза (техническими регламентами Таможенного союза), либо сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, либо документ об оценке соответствия продукции (товара), предусмотренный законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, на территории которого продукция (товар) помещается под таможенные процедуры, подлежит указанию с применением кода 01191.

Представление таких документов с указанием сведений о них в таможенной декларации, с последующей их проверкой таможенными органами в рамках таможенного оформления товара с применением таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления по правилам  статей  12, пункта 2 статьи 78, подпунктов 2, 6 пункта 2 статьи 84, пункта 4 статьи 105, подпункта 9 пункта 1 статьи 106, подпункта 4 пункта 1 статьи 108,  подпункта 1 пункта 1 статьи 118, подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС является необходимым условием для выпуска товаров, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технических регламентов.

Как предусмотрено подпунктом 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, в том случае, если соблюдение запретов и ограничений в соответствии может быть подтверждено после выпуска товаров, такие товары считаются условно выпущенными товарами. 

В этом случае по правилам подпункта 5 пункта 2, пункта 3 статьи 84, пункта 3 статьи 126  ТК ЕАЭС соблюдать условия использования таких товаров, устанавливающие запрет на передачу третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, - также запрет к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

В силу пункта 6, пункта 2 пункта 7 статьи 126 ТК ЕАЭС условно выпущенные товары, подлежащие, в том числе подтверждению соответствия требованиям технических регламентов имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров ЕАЭС в случае подтверждения соблюдения запретов и ограничений. 

Для приобретения статуса товаров Союза условно выпущенные товары не подлежат повторному помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (пункт 8 указанной статьи кодекса).

Пунктом 1 статьи 125 ТК ЕАЭС при невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий соблюдения запретов и ограничений, а также при невыполнении требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекс, таможенный орган отказывает в выпуске товаров (подпункты 1, 2).

По правилам пункта 8 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая до выпуска товаров, проводится в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 325 ТК ЕАЭС также предусмотрено, что в случае если запрошенные для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в сроки, установленные пунктом 7 настоящей статьи, и не соблюдено условие, предусмотренное статьей 121 настоящего Кодекса, таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 125 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, таможенный пост принял в  отношении задекларированных в ДТ № 10702070/060919/0179422 товаров решение об условном выпуске №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17 в связи с необходимостью предоставления декларантом документов об оценке соответствия, предусмотренных техническими регламентами ЕАЭС для таких товаров, что гарантировало Общество при подаче спорной ДТ в представленном письменном обязательстве, о чем также заявлено в графах 44 указанной декларации.

Декларации о соответствии указанных товаров требованиям технических регламентов ООО «Кьюти» представило 17.10.2019 вместе с КДТ на внесение изменений в сведения, заявленные в ДТ. В связи с этим заявитель полагает, что, не приняв решение о выпуске спорных товаров для внутреннего потребления с 18.10.2019 по правилам пункта 3 статьи 119 ТК ЕАЭС, таможенный орган допустил бездействие.

Возражая на доводы заявителя, ответчик сослался на обстоятельства, выявленные таможенным постом при проверке таможенной декларации, приложенных к ней документов и деклараций о соответствии, представленных  декларантом 17.10.2019 в рамках оценки оснований для внесения изменений, заявленных Обществом в КДТ.

Действительно, по правилам перечисленных норм права таможенный орган в силу положений статьи 112 ТК ЕАЭС и утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, принимает решение о внесении испрашиваемых декларантом в его обращении и заполненной им форме КДТ изменений  в заявленные в таможенной декларации сведения, в том числе при продлении таможенной процедуры, после проведения таможенного контроля (подпункт «ж» пункта 11, пункт 11.1, пункты 12 – 15,  абзац 3 пункта 16, пункт 17).

Кроме того, согласно определенному статьей 108 Федерального закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) порядку внесения изменений и дополнений в сведения, заявленные в таможенной декларации после выпуска срок для рассмотрения таможенным органом документов о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию составляет 3 рабочих дня со дня регистрации подачи таких документов (часть 5).

При установлении причин для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации (часть 7 указанной статьи закона) не позднее одного рабочего дня, со дня выявления по результатам рассмотрения обращения декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, таможенный орган информирует декларанта о принятом решении в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием сети «Интернет» или в письменной форме на бумажном носителе в случае невозможности информирования с использованием сети «Интернет». При выявлении по результатам рассмотрения обращения декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после их выпуска оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, таможенный орган при информировании декларанта указывает причины, послужившие основанием для отказа (часть 8 названной статьи закона).

Как предусмотрено пунктом 18 Порядка № 289, если при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении и документах, представленных в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, или в документах, представленных в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, то это является основанием для отказа во внесении изменений в таможенную декларацию.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки представленных декларантом  17.10.2019 документов о подтверждении соответствия №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17 в рамках таможенного контроля, проводимого на основании поданного Обществом обращения о внесении изменений в графы спорной ДТ в части сведений о подтверждении соблюдения запретов и ограничений, таможня выявила отсутствие сведений о заявленных в графах 44 ДТ № 10702070/060919/0179422 разрешительных документах в отношении товаров №№ 1, 2, 7, 10, 13, 16, 17 и несоответствие  сведений о документальном подтверждении  соответствия товаров №№ 3, 5, 9, 12, 14 требованиям технических регламентов, что требовало от декларанта совершения действий по внесению в графы  44 спорной ДТ изменений в сведения об указанных товарах путем подачи  надлежащим образом оформленной КДТ.

Суд в данном случае исходит из того, что декларирование товара носит заявительный характер и в силу перечисленных норм ТК ЕАЭС обеспечение полноты и достоверности заявляемых в таможенной декларации сведений возложено именно на декларанта.

При этом наличие у товаров статуса условно выпущенных  и нахождение их под таможенным контролем зависит от выполнения декларантом либо его таможенным представителем условий выпуска товара для внутреннего потребления.

В данной ситуации декларант, представив таможенному органу декларации о соответствии ввезенных товаров требованиям технических регламентов, условие о корректировке соответствующих сведений в графах 44 спорной таможенной декларации не выполнил. У таможенного органа имелись основания для отказа во внесении изменений в заявленные в спорной ДТ сведения, поскольку часть сведений граф 44 (по товарам №№ 1, 2, 7, 10, 13, 16, 17) не соответствовала сведениям представленных Обществом документов, а часть (по товарам №№ 3, 5, 9, 12, 14) требовала надлежащей корректировки, что заполненная Обществом форма КДТ не обеспечивала.

В указанных обстоятельствах суд, основываясь на положениях пункта 3 статьи 119 ТК ЕАЭС, принимает во внимание, что заявленные в графах 44 спорной ДТ сведения требовали изменений или дополнений, с учетом представленных декларантом документов, что могло быть обеспечено при реализации  предусмотренной статьей 112 ТК ЕАЭС, статьей 108 Закона № 289-ФЗ и Порядком № 289 процедуры с подачей декларантом надлежаще заполненной КДТ.

Суд учитывает, что графа 44 таможенной декларации заполняется декларантом, и у таможенного органа отсутствует возможность корректировки таких сведений по своей инициативе в силу закона.

 Следовательно, в этом случае по правилам указанных норм  исчисление срока для принятия таможенным органом решения о выпуске товара для внутреннего потребления поставлено в прямую зависимость от  констатации факта обеспечения декларантом полноты и достоверности заявленных в таможенной декларации сведений и приложенных к ней документов, что применительно к спорной ситуации не может быть подтверждено.

В ходе исследования материалов дела судом установлено, что 21.10.2019 таможенный орган уведомил декларанта о необходимости представления надлежащим образом оформленной КДТ, и это  декларантом не было реализовано.

Ответчик в ходе рассмотрения дела подтвердил тот факт, что решение о выпуске товаров №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17 для внутреннего потребления все же было принято 01.04.2020, несмотря на то, что графы 44 ДТ № 10702070/060919/0179422 так и не были скорректированы декларантом, полнота и достоверность заявленных в таможенной декларации сведений в части подтверждения соблюдения запретов и ограничений не была обеспечена, что являлось в силу, как подпунктов 1,2 статьи 125, так и пункта 8 статьи 325 ТК ЕАЭС самостоятельным основанием для отказа в выпуске товаров.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что принятие указанного решения было обусловлено непринятием декларантом мер по выполнению требования о корректировке сведений, заявленных в графах 44 спорной ДТ в течение длительного периода времени при наличии деклараций о соответствии, и необходимостью завершения таможенного контроля при том, что в случае отказа в выпуске товаров таможенный орган вынужден был бы возвратить декларанту таможенные платежи, уплаченные в связи со ввозом товаров, что противоречило бы интересам государства и смыслу соответствующих положений таможенного законодательства, не допускающего нахождение на таможенной территории товаров, не прошедших таможенное оформление и обложение таможенными пошлинами.

В силу данного в подпункте 6 статьи 2 ТК ЕАЭС определения «выпуска товаров» - это действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Действительно, в соответствии с положениями части 1 статьи 107 Закона № 289-ФЗ, в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 01.05.2019 № 83-ФЗ и действующих на период возникновения спорных правоотношений по таможенному декларированию товара, в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

При этом частью 2 этой же статьи закона таможенный орган наделен правом требовать от декларанта представления обязательства о соблюдении ограничений, установленных частью 1 настоящей статьи, а также осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров, помещения, где они будут храниться до получения документов, и применять другие меры, обеспечивающие соблюдение указанных ограничений.

Кроме того, Приказом ФТС РФ от 13.01.2011 № 74 утвержден Порядок учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем, действующий в части, не противоречащей ТК ЕАЭС и Закону № 289-ФЗ.

В силу приведенных норм права ООО «Кьюти» могло ввезти спорные товары на таможенную территорию ЕАЭС и принять меры для подтверждения их соответствия требованиям технических регламентов с обеспечением лабораторных испытаний с целью декларирования соответствия. В таком случае товары после их ввоза и декларирования таможенному органу после принятия решения об их выпуске при предоставлении декларантом предусмотренного частью 1 статьи 107 Закона № 289-ФЗ гарантийного обязательства  условно выпущенным до представления таможенному органу сертификата соответствия либо декларации о соответствии в течение 45 дней. 

ООО «Кьюти» воспользовалось таким правом, взяв на себя одновременно и обязательство по представлению таких документов в установленный законом срок. 

В данном случае законодатель счел, что установленного в части 1 статьи 107 Закона № 289-ФЗ срока достаточно для проведения лабораторией необходимых испытаний и получения декларантом документов о подтверждении соответствия ввезенных им товаров требованиям технических регламентов. 

В рассматриваемом случае ООО «Кьюти» предоставило декларации о соответствии 17.10.2019, т.е. в установленный частью 1 статьи 107 Закона № 289-ФЗ срок. 

Вместе с тем, заявленные в графах 44 ДТ № 10702070/060919/0179422 о товарах №№ 3, 5, 9, 12, 14 ведения не соответствовали представленным декларантом документам о подтверждении соответствия этих товаров требованиям технических регламентов, а по товарам №№  1, 2, 7, 10, 13, 16, 17, такие сведения  подлежали декларированию. Представленная 17.10.2019 таможне КДТ декларанта не была заполнена надлежащим образом, поскольку необходимые для внесения изменений в декларацию не содержала, а содержала сведения, не соответствующие представленному декларантом документальному обоснованию заявленных им в таможенной декларации  сведений о спорных товарах.

В данных обстоятельствах суд принимает во внимание, что  таможенный контроль основан на проверке заявленных в таможенной декларации сведений с их сопоставлением со сведениями, отраженными в представленных декларантом документах, что может быть реализовано при надлежащем заполнении декларантом таможенной декларации. 

Поэтому таможенный контроль не мог быть завершен, решение о выпуске товара не могло быть принято, поскольку условие о декларировании сведений о ввезенных товарах, в части соблюдения запретов и ограничений при их ввозе, декларантом не было выполнено.

Частью 3 статьи 107 Закона № 289-ФЗ предусмотрены правовые последствия по непредставлению документов о соответствии товаров требованиям технических регламентов при условном выпуске товаров в течение 45 дней в виде административной ответственности декларанта, предусмотренной статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предусмотренной частью 1 статьи 16.20 этого же кодекса при пользовании условно выпущенными товарами, передаче их во владение или продаже либо распоряжении ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами.

Это означает, что декларант в силу данного по правилам части 1 статьи 107 Закона № 289-ФЗ гарантийного обязательства возложил на себя риск ответственности за нарушение условий выпуска товара, подлежащего подтверждению соответствия требованиям технических регламентам.

Действующее на период возникновения спорных правоотношений законодательство о таможенном регулировании не позволяло продлевать срок представления документов о соответствии требованиям технических регламентов при условном выпуске свыше 45 дней. 

Однако это не свидетельствует о том, что условно выпущенные товары могут быть выпущены таможней для внутреннего потребления без надлежащего окончания такой таможенной процедуры, иное не соответствовало бы предусмотренным статьей 118 ТК ЕАЭС, статьей 105 Закона № 289-ФЗ основаниям и порядку принятия решения о выпуске товаров, а равно правилам проставления отметок в таможенной декларации (графа «С» основного и добавочного листов ДТ согласно подпункту 3 пункта 43 Порядка № 257) в связи с принятием такого решения и уведомления об этом декларанта.

По смыслу пункта 2 статьи 134, подпункта 3  пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС  помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары  не могут приобрести статус товаров ЕАЭС если такие товары являются условно выпущенными, в том числе по основанию неподтверждения декларантом соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Таким образом, неисполнение условий статьи 107 Закона № 289-ФЗ во взаимной связи с положениями ТК ЕАЭС о таможенном декларировании товаров и подтверждении заявленных в таможенной декларации сведений условие для выпуска товара по предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС основанию невозможно признать соблюденным в силу закона, поэтому таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления не может быть завершена, поскольку основания для принятия решения о выпуске товара в соответствии с такой процедурой отсутствуют. 

В связи с изложенным доводы декларанта относительно наличия у таможенного органа обязанности по принятию решения о выпуске спорных товаров для внутреннего потребления по истечении  установленного частью 1 статьи 107 Закона № 289-ФЗ срока при любых условиях, включая отказ от внесения изменений в заявленные в таможенной декларации сведений, суд признает необоснованными.

Также суд отклоняет ссылку заявителя на письма ФТС России от 14.06.2018 № 14-88/35479 и от 19.07.2019 № 01-11/43502, учитывая ошибочность выводов Общества относительно последствий истечения названного срока, и принимая во внимание, что  изложенная таможенным органом правовая позиция в этих документах иного толкования положений статей 107 Закона № 289-ФЗ и статьи 126 ТК ЕАЭС не содержит.

Кроме того, письмо ФТС России от 19.07.2019 № 01-11/43502 содержит аналогичную выводам суда позицию относительно правовых последствий при невыполнении данного по правилам части 1 статьи 107 Закона № 289-ФЗ обязательства в установленный срок (45 дней). Также это письмо содержит выводы ФТС России о том, что по истечении такого срока, в случае не совершения декларантом таможенных операций в отношении декларируемых товаров, такие товары задерживаются таможенными органами по правилам Главы 51 ТК ЕАЭС, что соответствует условиям, когда декларант не предпринимает мер, необходимых, в том числе для изменения заявленных в таможенной декларации сведений в целях завершения заявленной таможенной процедуры (статья 112 ТК ЕАЭС).

Установленные в рамках рассмотрения дела обстоятельства указывают на то, что в данном случае таможенный контроль в отношении спорных товаров вплоть до 01.04.2020 не мог быть завершен, и спорные товары имели статус условно выпущенных, что в любом случае ограничивало декларанта в реализации прав на эти товары в силу установленного  законом запрета и возлагало на это лицо обязанность по соблюдению условий использования таких товаров до подтверждения соответствия товаров требованиям технических регламентов (подпункт 5 пункта 2, пункт 3 статьи 84, пункт 3 статьи 126  ТК ЕАЭС), что не могло быть обеспечено исключительно предоставлением деклараций о соответствии, поскольку в условиях выявления таможней не декларирования сведений о таких документах и несоответствия уже заявленных в ДТ сведений о соблюдении запретов и ограничений, подлежало декларированию в установленном законом порядке, и это могло быть реализовано в спорной ситуации путем выполнения предусмотренной статьей 112 ТК ЕАЭС, статьей 108 Закона № 289-ФЗ и Порядком № 289 таможенной операции.

В связи с этим принятие таможней решения о выпуске спорных товаров 01.04.2020 при наличии оснований для отказа в выпуске этих товаров, само по себе не свидетельствует о выполнении декларантом предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС условия. 

При этом суд также учитывает выявленные таможенным органом в ходе таможенного контроля факты несоблюдения декларантом условий использования условно выпущенных товаров, в отношении которых тем было предоставлено гарантийное обязательство не передавать товар третьим лицам либо его отчуждать любым способом до выпуска товаров для внутреннего потребления. Однако часть спорных товаров, до принятия таможенным органом решения о выпуске данных товаров не была обнаружена в заявленном декларантом месте хранения, что свидетельствовало о признаках несоблюдения Обществом требований статьи 126 ТК ЕАЭС.

Имея возможность внести в таможенную декларацию необходимые изменения, декларант по неизвестной причине бездействовал, создав ситуацию, когда таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления не могла быть завершена в установленном порядке, решение о выпуске товара в соответствии с такой процедурой не могло быть принято.

По смыслу приведенных норм статьи 107 Закона № 289-ФЗ в случае отсутствия возможности по каким-либо объективным причинам получить необходимые для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов документы в течении 45 дней с момента условного выпуска, законодатель предусмотрел для декларанта возможность во избежание предусмотренной законом ответственности помещение условно выпущенных товаров под одну из предусмотренных пунктом 2 статьи 127 ТК ЕАЭС таможенных процедур, в том числе под  таможенные процедуры реэкспорта или таможенного склада, освобождающих декларанта от уплаты таможенных платежей при вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС или при их хранении на таможенном складе (пункт 1 статьи 155, пункт 1 статьи 238  ТК ЕАЭС).

Таким образом, у Общества также была возможность поместить спорные товары на таможенный склад, либо вывести с таможенной территории ЕАЭС условно выпущенные товары с применением таможенной процедуры реекспорта, в случае наличия обстоятельств, объективно препятствующих ему произвести требуемую таможенным органом корректировку ранее задекларированных сведений о ввезенных товарах. 

В связи с изложенным,  суд приходит к выводу о том, что декларант сам создал условия, в которых заявленная таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления не могла быть завершена с 18.10.2019 по 31.03.2020, что свидетельствует о наличии признаков недобросовестного поведения декларанта при декларировании спорных товаров и подтверждении тех сведений, предоставление которых он гарантировал таможенному органу. 

Кроме того, суд исходит из того, что таможенным законодательством и законодательством технического регулирования определено условие об ограничениях и запретах использования правообладателем таких товаров и их оборота на территории ЕАЭС до подтверждения соблюдения запретов и ограничений в отношении этих товаров, с учетом правил таможенного оформления.

О необходимости совершения предусмотренной статьей 112 ТК ЕАЭС таможенной операции по внесению необходимых для завершения таможенного оформления изменений в сведения, заявленные в графах 44 ДТ, таможенный орган сообщил декларанту 21.10.2019. Также таможенный орган проверил условия использования условно выпущенных товаров.

Какие-либо иные таможенные операции для завершения заявленной декларантом таможенной процедуры, помимо изменения декларантом задекларированных им сведений путем подачи КДТ, по утверждению, таможни,  в рассматриваемых обстоятельствах не требовались. 

Поэтому в сложившихся условиях суд не находит оснований для вывода о наличии факта какого-либо бездействия со стороны таможенного органа, коль скоро принятие им решения о выпуске товара для внутреннего потребления могло быть принято при надлежащем выполнении декларантом обязанности по декларированию спорных товаров с подтверждением заявленных о них сведений, включая процедуру заполнения и представления в таможенный орган  КДТ.

В соответствии с принятыми в 1995 году Основами таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев, предусмотренных данными Основами и национальным законодательством (статья 135).

Поскольку по смыслу части 1 статьи 209 ГК РФ, статьи 210 ГК РФ право собственности предполагает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном состоянии.

Таким образом, условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем и до его снятия оборот данных товаров невозможен.

В связи с этим в период с 18.10.2019 по 31.03.2019  права декларанта не могли быть нарушены ввиду непринятия таможенным органом решения о выпуске товара для внутреннего потребления, коль скоро установленные законом основания для этого у ответчика отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах  заявитель не доказал наличие у него права на судебную защиту, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает ООО «Кьюти» в удовлетворении заявленного им требования и по правилам статьи 110 этого же кодекса относит на него расходы по уплате государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным бездействия Владивостокской таможни по выпуску товаров №№ 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16 и 17, задекларированных в ДТ № 10702070/060919/0179422, в свободное обращение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.