АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

26 мая 2023 года

Дело № А33-7413/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании предписания недействительным в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

 - общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Сибспецмонтаж" (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью "Динор" (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью "Агродеталь" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью  "Карбоника-Ф" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 10.12.2014);

- Департамента градостроительства  администрации города Красноярска,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя, Департамента градостроительства  администрации города Красноярск: ФИО1 – представителя по доверенности №06/6215-дг от 21.12.2022, 04-309 от 16.01.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №10 от 30.01.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании, ФИО3 – представитель по доверенности от 17.11.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от общества с ограниченной ответственностью "Динор": ФИО4 – представитель по доверенности от 20.10.2021 личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от общества с ограниченной ответственностью "Сибспецмонтаж": ФИО5 – представителя по доверенности от 09.01.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании; ФИО6 – представителя по доверенности от 29.09.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от общества с ограниченной ответственностью "Карбоника-Ф" посредством онлайн-веб заседания: ФИО7 – представитель по доверенности от 10.12.2021, представлено удостоверение адвоката; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО8, с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи, 

установил:

Администрация города Красноярска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - ответчик) о признании пунктов 1,3,4 предписания от 22.12.2021 № 68 недействительным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.04.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 08.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Сибспемонтаж", общество с ограниченной ответственностью "Динор";  общество с ограниченной ответственностью "Агродеталь"; общество с ограниченной ответственностью "Карбоника-Ф"; Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 15.11.2022 судом принят отказ администрации города Красноярска от заявленных требований в части признания недействительным пункта 3 предписания Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 22.12.2021 № 68 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности; производство по делу в указанной части требований прекращено.

В судебном заседании 28.02.2023 судом рассмотрены и приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просит суд: 

1. Признать недействительными пункты 1, 4 предписания службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 22.12.2021 № 68 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

2. Признать недействительным предписание службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 22.12.2021 № 68 в части возложения на администрацию города Красноярска обязанности отменить разрешение на строительство объекта «Жилой комплекс по адресу 

<

...> от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 в случае невозможности устранения нарушений, указанных в п. 1.4 Акта от 08.12.2021, которые также указаны в п. 4 указанного предписания от 22.12.2021 № 68. 

Дальнейшее рассмотрение спора продолжено с учётом принятых уточнений.

В ходе судебного заседания представитель ответчика возражал против заявленных требований, заявил ходатайство об отложении судебного заседания до получения результатов судебной экспертизы в деле А33-17645/2022.

Представители третьих лиц, дали пояснения, ответили на вопросы суда.

Суд заслушал позиции лиц, участвующих в деле по вопросу отложения судебного заседания.

Представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Сибспецмонтаж" возражал против отложения судебного заседания, представил дополнительные письменные пояснения.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд обозрел представленный документ, приобщил к материалам дела.

Представитель третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Динор", поддержал ходатайство об отложении.

Представитель третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Карбоника-Ф", поддержал ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика настаивал на удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Представитель заявителя возражает против отложения судебного заседания. Пояснил свою позицию.

Судом разъяснено, что ходатайство об отложении судебного заседания до получения результатов судебной экспертизы в деле А33-17645/2022 будет рассмотрено после перерыва.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании перерыв до 10 час. 00 мин. 19.05.2023 года. После перерыва судебное заседание будет продолжено по адресу: 

<

...>, зал судебных заседаний № 328. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в 10 час. 11 мин. 19 мая 2023 года в присутствии  тех же лиц, участвующих в деле.

После перерыва представитель ответчика поддержал ходатайство об отложении.

Суд исследовал письменные материалы дела, установлено, что от ответчика поступил дополнительный отзыв. В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Суд рассмотрел и отклонил ходатайство об отложении, поскольку с учетом предмета доказывания и правового регулирования спорных правоотношений считает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства

На основании статей 6.1, 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 64-п «Об утверждении Положения о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края», приказа службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 04.04.2017 № 03-01/023 «Об утверждении Административного регламента исполнения службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности», обращения ООО «Карбоника-Ф», переадресованное службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (вх. от 25.10.2021 № 98/05-141) руководителем Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) вынесен приказ  от  26.10.2021 № 01/70-КВ о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения администрацией г. Красноярска, её должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по адресу: 

<

...>, 1 этап. Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, 2 этап. Спортивный клуб (административные помещения) с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: 

<

...>.

Результаты проверки, проведённой службой в период с 26.10.2021 по 08.12.2021, отражены в акте проверки от 08.12.2021. Службой,  в том числе установлено:

Разрешение на строительство 22.04.2019 № 24-308-110-2019 (далее - Разрешение) объекта «Жилой комплекс по адресу: 

<

...> а» (далее Объект)  выдано при несоответствии предоставленных документов ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи такого Разрешения:

1. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку Объект размещен в границах 100 - метровой санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) предприятия ООО «Карбоника-Ф», установленной на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 10.09.2004 по проекту «Рабочий проект «Опытно-промышленное производство сорбента в 

<

...>», согласованного главным  государственным  санитарным  врачом по Красноярскому краю согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 24.49.11.000.Т.003634.09.04 от 17.09.2004 (далее - заключение СЭС).

В соответствии с частью 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, зоны отдыха, другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные  и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования, 

что является нарушением статей 12, 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 2.5, 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. на дату выдачи заключения СЭС); свидетельства о постановке на государственный кадастровый учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.02.2017 № ВСNI3Z7L (пункт 1.1 Акта);

4. В отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (согласно пункту 1 части 4 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (в ред. решения на дату выдачи разрешения на строительство Объекта), предельными параметрами разрешенного использования земельного участка территориальной зоны «Ж-4» был установлен минимальный размер земельного участка - 0,5 га. Согласно договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 от 26.04.2018 и информации, указанной в ГПЗУ, размер земельного участка составляет 0,3064 га, что требовало получения соответствующего разрешения), что является нарушением пункта 5 части 7, пункта 2 части 11, части 13 статьи 51 ГрК РФ (в ред. на дату выдачи разрешения на строительство), о чем составлен Акт (пункт 1.4 Акта).

По итогам проведения проверки администрации г. Красноярска  выдано предписание от 22.12.2021 № 68, согласно которому администрации города Красноярска необходимо в срок до 01.10.2021 устранить выявленные нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности путем устранения нарушений, указанных в пунктах 1.1 - 1.4 Акта, либо при невозможности устранения таких нарушений - путем отмены разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс по адресу: 

<

...> а» от 22.04.2019 № 24-308-110-2019.

Не согласившись с нарушениями, отраженными в пунктах 1, 4 предписания от 22.12.2021 № 68, а также с возложением на администрацию города Красноярска обязанностью отменить разрешение на строительство объекта «Жилой комплекс по адресу 

<

...> от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 в случае невозможности устранения нарушений, указанных в п. 1.4 Акта от 08.12.2021, которые также указаны в п. 4 предписания от 22.12.2021 № 68, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано 22.12.2021, а администрация города Красноярска обратилась в арбитражный суд 14.03.2022 путем направления заявления посредством почты, заявителем соблюден установленный трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного-правового акта.

Согласно части 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 8.1 ГрК РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 64-п (далее - Положение) (Приложение № 1), Служба является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который осуществляет контроль в области градостроительной деятельности на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края. 

Согласно пункту 3.1 и пункту 3.20 Положения в компетенцию Службы входит осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроля за:

1) соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

 3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ООО «Карбоника-Ф», переадресованным службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (вх. от 25.10.2021 № 98/05-141) руководителем Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края вынесен приказ  от 26.10.2021 № 01/70-КВ о проведении внеплановой документарной проверки. Проведение внеплановой проверки в установленном порядке согласовано прокуратурой Красноярского края.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 08.12.2021, согласно которому Службой выявлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности. На основании указанного акта проверки 22.12.2021 Службой вынесено предписание № 68 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Учитывая изложенное, оспариваемое заявителем предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности вынесено Службой в пределах своей компетенции. Оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

Доводов о нарушении процедуры проведения проверки и выдачи предписания предприятием не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Выдача разрешений на строительство, внесение в них изменений осуществляется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж (далее - Регламент).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГРК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 ГРК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Согласно части  11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешений на строительство является  отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о законности предписания от 22.12.2021 №68 в оспариваемой части по следующим основаниям..

Как следует из пункта 1 предписания от 22.12.2021 №68, пункта 1.1 акта проверки от 08.12.2021, Службой установлено, что  разрешение на строительство 22.04.2019 № 24-308-110-2019 объекта «Жилой комплекс по адресу: 

<

...> а» (далее - Объект)  выдано при несоответствии предоставленных документов ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи такого Разрешения о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку Объект размещен в границах 100 - метровой санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) предприятия ООО «Карбоника-Ф».

Полагая, что пункт 1 Предписания не соответствует закону, Администрация указала, что на дату выдачи разрешения на строительство от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 сведения о СЗЗ предприятия ООО «Карбоника-Ф», установленной на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения № 24.49.11.000.Т.003634.09.04 от 17.09.2004  в ГПЗУ, выписках из Единого государственного реестра недвижимости отсутствовали.

Оценив представленные материалы дела доказательства, суд полагает, что ответчик доказал незаконность выдачи разрешения на строительство по приведенному основанию, доводы заявителя подлежат отклонению учитывая следующее.

В силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 12 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно выписке из ЕГРН ООО «Карбоника-Ф» принадлежит земельный участок площадью 4996 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200054:17 по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый нежилым зданием. На указанном земельном участке расположено нежилое здание цеха производства сорбента площадью 2806,8 кв.м. 

Как следует из материалов дела эксплуатирующей организацией ООО «Кабоника-Ф»  на государственный учет поставлен объект, оказывающий негативное действие на окружающую среду, -  цех по производству сорбентов IV класса (свидетельства о постановке на государственный кадастровый учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 10.08.2015, от 21.02.2017 № BCNI3Z7L, от 16.07.2018 № CHMIV8U0 (актуализация сведений) (Приложения № 9, 11, 12). 

Обществом разработан Рабочий проект опытно-промышленного производства сорбента в Красноярке. 

На указанный Рабочий проект выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.09.2004 № 24.49.11.000.Т.003634.09, удостоверяющее, что Рабочий проект соответствует в том числе и государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 38, в редакции, действовавшей на дату разработки Рабочего проекта и выдачи на него заключения) санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 настоящие требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промплощадки превышают ПДК и/или ПДУ и/или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - и натурных исследований. (пункты 2.6, 2.7)

Согласно пункту 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны устанавливаются для промышленных предприятий в зависимости от класса  их опасности (всего пять классов опасности - I - V), так для предприятия четвертого класса нормативно установленный размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м.

Из экспертного санитарно-гигиенического заключения 2004 года, выданного на Рабочий проект врачом высшей квалификационной категории по гигиене труда А.Н. Прокоповичем, следует, что производство сорбентов согласно заключению Центра Госсанэпиднадзора в Красноярском крае от 18.09.1995 № 103, отнесено  к IV классу с обязательной нормативной величиной санитарно-защитной зоны 100 метров. 

Пунктом 1.3.9 указанного Рабочего проекта установлено, что цех производства сорбента (ЦПС) согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (п. 4.2.4. «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива») должен иметь СЗЗ не менее 50 м. То есть указан минимальный размер СЗЗ.

Далее в Рабочем проекте указано, что с подветренной стороны от предприятия в зоне возможного загрязнения атмосферы находится граница жилой застройки (с 220 м от ЦПС), размер санитарно-защитной зоны для цеха производства сорбента увеличен до 200 м. 

Санитарно-защитная зона предприятия должна быть максимально озеленена – не менее 60% площади. В настоящее время между предприятием и жилым массивом имеется защитное озеленение из древесно-кустарниковых насаждений шириной 100 м и выполнено по типу сквера.

Как указано ранее, на указанный Рабочий проект выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.09.2004 № 24.49.11.000.Т.003634.09. 

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что данное санитарно-эпидемиологическое заключение оспорено либо отменено на дату выдачи администрацией города Красноярска разрешения на строительство, в связи с чем довод застройщика о неприменении такого заключения на Рабочий проект, определивший границы санитарно-защитной зоны, несостоятелен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод об установлении для цеха производства сорбентов СЗЗ в размере 200 метров. При этом, нормативно установленная СЗЗ для данного предприятия составляет минимум 100 м. Факт пересечения земельного участка застройщика, на котором осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, и указанной СЗЗ в 100м и в 200м подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и лицами, участвующими в деле не оспаривается. Представитель ООО «СибСпецМонтаж» в судебном заседании пояснил, что пересечение с СЗЗ в размере 100 м составляет 30 метров.

Доводы заявителя и ООО «СибСпецМонтаж» о том, что СЗЗ для предприятия ООО «Карбоника-Ф» не установлена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, подлежат отклонению судом в силу следующего.

Согласно статье 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Общие правила установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 106 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ). 

Как указывалось ранее, согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся и санитарно-защитные зоны.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона  от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный  закон  от 03.08.2018 N 342-ФЗ) (в первоначальной редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство)  до 1 января 2022 года (до  01.01.2028 в новой редакции) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до 01.01.2025 в новой редакции) одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда. 

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 N 455-ФЗ пункт 8 статьи 26 Федерального закона  от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изложен в следующей редакции: до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из указных способов.

Согласно пункту 9 статьи 26 Федерального закона  от 03.08.2018 N 342-ФЗ в  случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Федерального закона  от 03.08.2018 N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона (1 января 2025 года – в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ)  нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно пункту 13 Федерального закона  от 03.08.2018 № 342-ФЗ с 1 января 2020 (2022 – в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ) года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 (2021 – в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ) года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

В силу указанных положений, с учетом отсутствия нормативно утверждённых порядка и формы решения исполнительного органа государственной власти об установлении СЗЗ (соответствующий нормативно-правовой акт, действовавший на момент установления СЗЗ для промышленного предприятия ООО «Карбоника-Ф» в 2004 году, лицами, участвующими в деле не приведен, судом не установлен) санитарно-защитная зона для промышленного предприятия ООО «Карбоника-М» на дату выдачи разрешения на строительство Объекта считалась установленной нормативно в размере 100м как для предприятия 4 класса опасности, а в соответствии с рабочим проектом была увеличена до 200 м, в котором имеется текстовое и графическое описания этой зоны и на который получено экспертное санитарно-гигиеническое заключение от 10.09.2004 и получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.09.2004 № 24.49.11.000.Т.003634.09, подписанное главным государственным врачом, в отсутствие сведений о такой зоне в Едином государственном реестре недвижимости.  

При этом суд полагает необходимым указать, что Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.03.2018  № 222, которым установлены требования к решению об установлении санитарно-защитной зоны не применимы к спорным правоотношениям, так как СЗЗ зона объекта ООО «Карбоника-М»  установлена ранее принятия указанных правил.

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Наличие на территории муниципального образования правомерно размещенного объекта, требующего установление охранной, санитарно-защитной зон в отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах санитарно-защитной зоны предприятия по производству сорбента, как зоны с особыми условиями использования территории, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление Президиума от 16.06.2009 N 1882/09, от 24.09.2013 N 17867/12) не свидетельствует о том, что земельный участок, используемый под строительство жилого дома, не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен.

Согласно распоряжению администрации города Красноярска от 16.09.2010 № 4539-недв ООО «Карбоника-Ф» представлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов зоны производственных предприятий IV-V классов вредности, площадью 4996,0 кв.м с кадастровым номером 24:50:0200054:17, расположенный по адресу: 

<

...>. Согласно представленному в дело письму ООО «Карбоника-Ф», направленному в адрес администрации города Красноярска в 2018 году, администрация поставлена в известность о том, что на территории указанного земельного участка расположены объекты по производству сорбента. 

Таким образом, судом отклоняется довод администрации города Красноярска о том, что на момент выдачи разрешения на строительство Объекта в ГПЗУ, выписках из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, имеющихся у Департамента, отсутствовала информация  об установленной санитарной-защитной зоны, так как на момент выдачи разрешения на строительств в отношении промышленного объекта IV класса опасности главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 10.09.2004 по проекту «Опытно-промышленное производство сорбента в 

<

...>» обосновывающему нормативную СЗЗ, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.11.000.Т003634.09.04, что в силу действовавшего в указанный момент нормативного регулирования является достаточным для вывода об установлении СЗЗ для действующего промышленного предприятия 4 класса опасности.

Отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29  в границах санитарно-защитной зоны не влияет на факт существования санитарно-защитной зоны, что влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством. Указанный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики № 4(2021), утвержденном президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)" в силу диспозитивности гражданского законодательства возведение нового строения и последующее возникновение прав на него не должны умалять уже существующие права третьих лиц, добросовестно их реализовавших. 

Таким образом, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство разрешения на строительство от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 администрации города надлежало учесть, что в сложившейся ситуации должны были применяться специальные правила, регулирующие санитарно-защитные зоны.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2022 № 305-ЭС22-14342 по делу № А40-101706/2021 изложена правовая позиция, в соответствии с которой вывод о приоритете градостроительного и земельного законодательства над законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и входит в противоречие с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

Из названных положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.

Более того, земельное законодательство основывается на приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочего, на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Этим же кодексом предусмотрены последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (статья 107).

При таких обстоятельствах с учетом фактического существования объекта, эксплуатация которого требует наличия санитарно-защитной зоны, установленный законодателем особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах территории, который предполагает соблюдение установленных законом санитарно-эпидемиологических ограничений на такое строительство, направленных на обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, администрация города Красноярска, выдав разрешение на строительство Объекта в санитарно-защитной зоне, запрещающей размещение жилых домов, нарушила требования части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что на момент выдачи оспариваемого предписания в 2021 году установлена новая санитарно-защитная зона, сведения о которой внесены в ЕГРН и определены ее границы (в материалы дела представлены документы об об утверждении новой СЗЗ, выписка в отношении новой СЗЗ), исследованы судом, однако, подлежат отклонению, поскольку служба оценивала законность выдачи разрешения на строительство на момент его выдачи (2019 год), когда новая СЗЗ еще не была утверждена, соответственно, в оспариваемом предписании службой сделан правомерный вывод о несоответствии разрешения на строительство требованиям закона в указанной части. Кроме того, в оспариваемом предписании службой указано, что администрации города Красноярска необходимо в срок до 01.10.2021 устранить выявленные нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности путем устранения нарушений, указанных в пунктах 1.1 - 1.4 Акта, либо при невозможности устранения таких нарушений - путем отмены разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс по адресу: 

<

...> а» от 22.04.2019 № 24-308-110-2019.

Следовательно, пункт 1 предписания соответствует требованиям закона и прав и законных интересов администрации не нарушает.

Пунктом 4 предписания от 22.12.2021 №68, пунктом 1.4 акта проверки от 08.12.2021, Службой установлено, что  разрешение на строительство 22.04.2019 № 24-308-110-2019 объекта «Жилой комплекс по адресу: 

<

...> а» (далее Объект) выдано в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (согласно пункту 1 части 4 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (в ред. решения на дату выдачи разрешения на строительство Объекта), предельными параметрами разрешенного использования земельного участка территориальной зоны «Ж-4» был установлен минимальный размер земельного участка - 0,5 га. Согласно договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 от 26.04.2018 и информации, указанной в ГПЗУ, размер земельного участка составляет 0,3064 га, что требовало получения соответствующего разрешения), что является нарушением пункта 5 части 7, пункта 2 части 11, части 13 статьи 51 ГрК РФ (в ред. на дату выдачи разрешения на строительство), о чем составлен Акт (пункт 1.4 Акта).

Оспаривая данный пункт предписания и выводы об обязании устранить допущенное нарушение Администрация ссылается на положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также указывает, что устанавливаемые градостроительными регламентами ограничения в части предельных размеров земельных участков относятся лишь к земельным участкам, образуемым после вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов».

Оценив представленные материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о законности предписания в оспариваемой части, исходя из следующего.

Статьей 1 ГрК РФ определены основные понятия, так установлено, что:

- правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

- градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включать в себя, в т.ч. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1).

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Как указывалось ранее перечень документов и сведений, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 части 7 стаьти 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Статьей 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается и др. (ч. 3).

В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Согласно части 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ).

Форма и Порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения"

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

Согласно пункту 4 Статьи 17  Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (в ред. решения на дату выдачи застройщику градостроительного плана и на дату выдачи разрешения на строительство Объекта) предельный размер земельного участка с видами разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6): минимальный - 0,5 га; максимальный для отдельно стоящего жилого дома - 2,5 га. 

11.12.2017 ООО «СибСпецМонтаж» выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29  № RU 24308000-17609.  Из содержания указанного градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами  Ж-4»,  установлен градостроительный регламент (п. 2). Согласно пункту 2.3 ГПЗУ установлен предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» (высотная застройка - код 2.6.): минимальный - 0,5 га.

Следовательно, указанные требования Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и градостроительного плана в силу изложенных норм законодательства не могли не учитываться администрацией на момент выдачи разрешения на строительство.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что указанные требования ПЗЗ не подлежат применению к спорному земельному участку, образованному в 2005 году, подлежат отклонению в силу следующего.

Как следует из статьи 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (в ред. решения от 08.06.2017 N 18-223, действовавшей на дату выдачи  градостроительного плана земельного участка 11.12.2017, далее - ПЗЗ) настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о выдаче или продлении срока действия разрешения на строительство, если земельный участок сформирован до принятия настоящих Правил.

Указанные положения ПЗЗ в системе с нормами градостроительного законодательства подлежат применению в случае, если правоотношения по разрешенному использованию земельного участка, сформированного до принятия данных ПЗЗ, вид разрешенного использования земельного участка не изменяются после принятия новых ПЗЗ. Данные положения направлены на то, чтобы не ухудшить положение собственников земельных участок при изменении параметров их разрешенного использования в новых ПЗЗ.

В случае, если цель использования и вид разрешенного использования ранее сформированного земельного участка изменяется на момент действия новых ПЗЗ, которыми утверждены соответствующие параметры разрешенного использования для конкретного вида разрешенного использования, то на момент изменения вида разрешенного использования параметры использования такого земельного участка должны соответствовать ПЗЗ. Соответственно, на момент выдачи разрешения на строительство администрация должна оценивать соответствие избранного застройщиком вида разрешенного использования параметрам разрешенного использования, установленным действующими ПЗЗ и которые отражены в градостроительном плане земельного участка, выданном застройщику.

Лицо, намеревающееся осуществить строительство объекта и обращаясь за получением разрешения на строительство вступает в новые публично-правовые отношения и соответственно обязано соблюдать императивные требования норм публичного права, регулирующие спорные правоотношения, которые предусматривают, что строительство объекта должно соответствовать требованиям градостроительного регламента и градостроительного плана на момент его выдачи на момент выдачи разрешения на строительство. Поэтому тот факт, что земельный участок сформирован до до принятия новых Правил землепользования и застройки, не имеет правового значения для спорных правоотношений по получению разрешения на строительство. Вступая в новые правоотношения, лицо, обращающееся за разрешением на строительство, а администрация, выдавая разрешение на строительство, должны руководствоваться нормами законодательства, действующими на дату выдачи градостроительного плана и на дату выдачи разрешения на строительство. Иной подход означает игнорирование положений градостроительного регламента при получении разрешения на строительство, что противоречит вышеизложенным положениям градостроительного законодательства. 

В пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъяснено, что следует учитывать, что вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе ответа Роскадастра от 04.04.2023 № ДСП-И/544/23, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200058:29, на котором осуществляется строительство многоквартирного дома,  образован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.11.2005, сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 19.07.2008 с видом разрешенного использования «занимаемый нежилым зданием». Вид разрешенного использования указанного земельного участка «занимаемый нежилым зданием» 30.10.2017 изменен на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код – 2.6); спорт (код – 5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения)».

Вместе с тем, размер земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка для указанного вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код – 2.6); спорт (код – 5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения)», в связи с чем вид разрешенного использования не мог быть изменен на указанный.

Таким образом, положения статьи 53 ПЗЗ не подлежат применению к спорным правоотношениям, положения ПЗЗ подлежат применению к спорным правоотношениям по выдаче разрешения на строительство в редакции, действовавшей на момент выдачи градостроительного плана, в котором указаны предельные (минимальные) размеры земельного участка для такого вида разрешенного использования как «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код – 2.6); спорт (код – 5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения)». Следовательно, на момент выдачи спорного разрешения на строительство администрация должна была проверить соответствие строительства объекта требованиям градостроительного плана и ПЗЗ, действующим на момент выдачи градостроительного плана. 

Кроме того, по запросу Службы письмом от 09.11.2022 № 07/7671-дг департаментом градостроительства администрации города Красноярска представлены сведения  из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29, согласно которым указанный земельный участок до вступления  в силу ПЗЗ г. Красноярска № В-122 находился в территориальной зоне «Зона производственных предприятий IV-V классов опасности (П.3)». (Приложение № 3). В отношении указанной зоны до 15.07.2015 действовали Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 (далее – ПЗЗ г. Красноярска № В-306 от 29.05.2007).

Согласно статье 37 Зоны производственных предприятий IV - V классов опасности (П. 3) ПЗЗ г. Красноярска № В-306 от 29.05.2007  зоны производственных предприятий IV - V классов опасности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов IV - V классов опасности, в том числе промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. В зонах производственных предприятий IV - V классов опасности допускается размещение связанных с обслуживанием объектов, расположенных в данных зонах, конструкторских бюро, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, поликлиник, научно-исследовательских лабораторий, спортивно-оздоровительных сооружений для работников таких объектов, административных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

В зонах производственных предприятий IV - V классов опасности допускается также размещение объектов коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, объектов торговли, культовых, административных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

К основным видам разрешенного использования зоны производственных предприятий IV - V классов опасности, в силу статье 37 ПЗЗ г. Красноярска № В-306 от 29.05.2007,  относится: 1) размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV - V классов опасности; 2) размещение причалов, дебаркадеров; 3) размещение объектов коммунально-бытового назначения IV - V классов опасности; 4) размещение объектов торговли, связанных с объектами, расположенными в зоне производственных предприятий IV - V классов опасности; 5) размещение объектов транспорта; 6) размещение предприятий по техническому обслуживанию автомобилей; 7) размещение автозаправочных станций; 8) размещение административных объектов; 9) размещение открытых площадок для временной парковки автотранспорта, открытых стоянок, гаражей, гаражей-стоянок, связанных с объектами, расположенными в зоне производственных предприятий IV - V классов опасности, либо с обслуживанием таких объектов; 10) размещение конструкторских бюро, поликлиник, научно-исследовательских лабораторий, связанных с обслуживанием объектов, расположенных в зоне производственных предприятий IV - V классов опасности, а также спортивно-оздоровительных сооружений для работников таких объектов; 11) размещение сооружений связи; 12) размещение объектов общественного питания, связанных с обслуживанием объектов, расположенных в зоне производственных предприятий IV - V классов опасности; 13) размещение объектов среднего и высшего профессионального образования, связанных с обслуживанием объектов, расположенных в зоне производственных предприятий IV - V классов опасности; 14) размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, за исключением объектов, указанных в настоящей части; 15) размещение парков, скверов, бульваров; 16) размещение зданий, сооружений одно- и многоуровневых подземных и многоуровневых надземных автостоянок.

Таким образом, основным видом разрешенного использования земельного участка на  момент его образования предусмотрено только размещение промышленных, коммунальных и складских объектов. В связи с чем, если применять ПЗЗ, действовавшие на дату формирования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29, то не подлежали применению не только предельные параметры разрешенного строительства (предельный размер земельного участка - 0,5 га), а также установленные такими Правилами виды разрешенного использования земельного участка, в том числе основной вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6).

В случае же применения администрацией города Красноярска  при принятии решения о выдаче разрешения на строительство градостроительного регламента для территориальной зоны «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», установленного ПЗЗ г. Красноярска № В-122, в части основного вида разрешенного использования земельного участка, в обязательном порядке должны применятся такие предельные параметры разрешенного использования земельного участка, при выдачи разрешения на строительство многоквартирного жилого дома как предельные параметры площади земельного участка равные 0,5 га.

В соответствии с ГПЗУ размер земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:29 составляет 0,3064 га, что не соответствует вышеизложенным требованиям нормативных правовых актов.

В силу положений статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка застройщиком не было получено.

При таких обстоятельствах у администрации города отсутствовали правовые основания для принятия решения о выдаче разрешения на строительство от 22.04.2019 №24-308-110-2019, поскольку строительство указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200058:29 находился в границах 100 - метровой санитарно-защитной зоны предприятия  ООО «Карбоника - Ф», площадью 0,3064 га не соответствовало установленным требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство Объекта в отсутствие полного пакета документов, предусмотренного частью 7 статьи 51 ГрК РФ, что является нарушением пункта 5 части 7, пункта 2 части 11, части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Судом отклоняется ссылка заявителя на часть 8 статьи 36 ГрК РФ, в силу которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, ввиду наличия такой угрозы, исходя из следующего.

Согласно части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Указанные положения ГрК РФ подлежат применению в случае изменения градостроительного регламента на момент правомерно сложившихся правоотношений по использованию земельного участка и объектов капитального строительства и направлены на защиту таких правоотношений и не применяются к правоотношениям в случае изменения целевого и разрешенного использования земельного участка и к правоотношениям по получению разрешения на строительство после принятия нового градостроительного регламента. Следовательно, указанные положения статьи 36 ГрК РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Так же не относится к предмету спора и не подлежит оценке в настоящем деле довод застройщика о том, что в настоящее время ООО «Карбоника-Ф» не оборудовано надлежащими средствами защиты окружающей среды.

Иные доводы сторон оценены и отклонены судом как не влияющие на результат  рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявления администрации города Красноярска к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края о признании пунктов 1, 4, предписания от 22.12.2021 № 68, а также возложения на администрацию города Красноярска обязанности отменить разрешение на строительство объекта «Жилой комплекс по адресу 

<

...> от 22.04.2019 № 24-308-110-2019 в случае невозможности устранения нарушений, указанных в п. 1.4 Акта от 08.12.2021, которые также указаны в п. 4 указанного предписания от 22.12.2021 № 68,  недействительными отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 руб. взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук