57/2017-2094(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6655/2016

09 февраля 2017 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2017 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  

Председательствующего судьи: И.М. Луговой 

Судей: А.И. Михайловой, И.В. Ширяева  

при участии: 

от заявителя: ООО «Евросервис «Д/У № 3» - представитель не явился;  

от Государственной жилищной инспекции Амурской области –  представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Евросервис «Д/У № 3»  

на решение от 23.08.2016, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 19.10.2016  

по делу № А04-4811/2016 Арбитражного суда Амурской области 

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Аныш Д.С., в  апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г.  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евросервис  «Д/У № 3» (ОГРН 1092801013227, ИНН 2801147513, место нахождения:  675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Северная, 163, 3)  

к Государственной жилищной инспекции Амурской области 

(ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, место нахождения: 675000,  Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24)  

о признании предписания незаконным 

Общество с ограниченной ответственностью «Евросервис «Д/У № 3»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской  области с заявлением о признании незаконным пункта 1 предписания от  12.05.2016 № 325-к Государственной жилищной инспекции Амурской  области (далее – инспекция).  

Решением суда от 23.08.2016, оставленным без изменений  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016,  в удовлетворении требований отказано.  

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное  применение судами норм материального права и несоответствие выводов  судов фактическим обстоятельствам, просит решение и постановление  отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Ссылаясь на пункты 17 и 18 статьи 12 Федерального закона от  29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс  Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации», полагает, что если собственники приняли решение о  сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за  коммунальные услуги, то они вправе получать коммунальные услуги от  ресурсоснабжающей организации и оплачивать её напрямую в  ресурсоснабжающую организацию, без участия управляющей организации,  то есть ресурсоснабжающая организация будет являться исполнителем  коммунальных услуг.  

Начатое по ходатайству общества в соответствии со статьей 153.1  АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Амурской области судебное заседание в суде  кассационной инстанции, в виду неявки представителя общества, а также  инспекции, продолжено в обычном режиме.  

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно  приведенных в ней доводов, просило оставить ее без удовлетворения.  

Суд округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной  жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм  материального и процессуального права, соответствие выводов судов  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле  доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной  жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.05.2015  между собственниками многоквартирного жилого дома по адресу:  г.Благовещенск, ул. Ленина, 72 и ООО «Евросервис «Д/У № 3» заключен  договор № 26 управления многоквартирным домом.  

В соответствии протоколом от 24.07.2015 общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по  адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 72 собственниками приняты решения:  сохранить порядок предоставления коммунальных услуг (отопление, горячее  и холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) и расчетов за  коммунальные услуги, действовавшие до принятия решения о выборе в  качестве способа управления «управление управляющей организацией» и  выбора в качестве управляющей организации ООО «Евросервис «Д/У № 3»,  а именно: напрямую ресурсоснабжающим организациям на основании  фактически сложившихся договорных отношений между собственниками и  ресурсоснабжающими организациями; принять предлагаемые изменения в  договор управления многоквартирным домом № 26 от 01.05.2015.  

24.07.2015 подписано дополнительное соглашение к договору  управления № 26 от 01.05.2015 многоквартирным домом № 72,  расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 72. Согласно пункту  1.1.2 договора в редакции соглашения, управляющая организация –  юридическое лицо, уполномоченное общим собранием собственников  многоквартирного дома на выполнение функций по управлению таким  домом.  

Пунктом 1.4 соглашения изменен пункт 2.1 договора, а именно: «по  настоящему договору Управляющая организация по заданию собственников  в течение всего срока действия настоящего договора за плату обязуется  оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в МКД, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления МКД деятельность, также обеспечивать  постоянную готовность инженерных коммуникаций, необходимых для  предоставления коммунальных услуг потребителям в соответствии с  Правилами предоставления коммунальных услуг».  

Пунктом 1.6 соглашения изменен пункт 2.4 договора управления от  01.05.2015, который гласит «Порядок предоставления коммунальных услуг и  расчетов за коммунальные услуги осуществляется напрямую  ресурсоснабжающим организациям на основании соответствующих  договорных отношений, сложившихся до даты заключения настоящего  договора и решения общего собрания собственников помещений о  сохранности таких договорных отношений».  

На основании распоряжения и.о. начальника инспекции № 366 от  25.04.2016 инспекцией проведена внеплановая проверка общества,  осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по  адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 72.  

Обстоятельства проверки зафиксированы в акт проверки № 325 от  12.05.2016, в котором отражены следующие выявленные у ООО «Евросервис  «Д/У № 3» нарушения:  

- не заключены договоры энергоснабжения, теплоснабжения и горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения с  ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме  коммунальной услуги соответствующего вида;  

- не установлены общедомовые приборы учета теплоснабжения и  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;  

- не разработаны и не доведены до сведения собственников помещений  в МКД предложения о мероприятиях по энергоснабжению и повышению  энергетической эффективности, которые возможно проводить в  многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема  ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков  окупаемости предлагаемых мероприятий.  

По результатам проверки государственным жилищным инспектором  вынесено предписание № 325-к от 12.05.2016 об устранении выявленных  нарушений, которым ООО «Евросервис «Д/У № 3» указано на  необходимость совершения следующих действий:  

заключить договоры энергоснабжения, теплоснабжения и (или)  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения с  ресурсоснабжающими организациями (в срок до 01.06.2016);  

провести общее собрание собственников помещений МКД по вопросу  установки общедомовых приборов учета теплоснабжения и (или) горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения (в срок до 30.05.2016);  

по результатам общего собрания принять решение о дальнейших  действиях с целью оборудования МКД общедомовыми приборами учета  коммунальных ресурсов (в срок до 01.06.2016);  

разработать и довести до сведения собственников помещений в  многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и  повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в  многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема  ожидаемого снижения используемых ресурсов и сроков окупаемости  предлагаемых мероприятий за 2016 год (в срок до 13.06.2016).  

Не согласившись с вынесенным предписанием в части обязания  общества заключить договоры энергоснабжения, теплоснабжения и (или)  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения с  

ресурсоснабжающими организациями (пункт 1), считая его в обжалуемой  части не соответствующим закону и нарушающим его права и законные  интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды заключили,  что предписание в оспариваемой части соответствует действующему  законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО  «Евросервис «Д/У № 3».  

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменений, суд  кассационной инстанции исходит из следующего.  

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания  граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном  доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком  доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и  Правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать  один из способов управления многоквартирным домом, в том числе,  управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного  кодекса).  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией  она несет ответственность перед собственниками помещений в  многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном  доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических  регламентов и установленных Правительством Российской Федерации  правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).  

В части 12 статьи 161 Жилищного кодекса предусмотрено, что  управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными  домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами,  указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с  ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и  

горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение,  отопление.  

Следовательно, управляющие организации не вправе отказываться от  заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями,  осуществляющими поставку коммунальных ресурсов. Предоставление  управляющей организации коммунальных услуг потребителям не  осуществляется без заключения соответствующего договора с  ресурсоснабжающей организацией.  

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях  использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг  потребителям определяются с учетом Правил предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации.  

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг  обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с  ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении  коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при  предоставлении коммунальных услуг потребителям.  

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан заключать с  ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении  коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных  услуг потребителям.  

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской  Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении  договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания  коммунальных услуг» (далее - Постановление № 124) исполнитель в лице  управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу  договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней  со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в  ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора  ресурсоснабжения.  

Согласно пункту 7 Постановления № 124 документами,  подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять  соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей  организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в  качестве способа управления выбрано управление управляющей  организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в  

многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве  способа управления многоквартирным домом управление управляющей  организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей  организации в лице той управляющей организации, которая обращается с  заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом  (если таковой заключен).  

Поэтому, общество на основании указанных норм права обязано  заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления  коммунальных услуг собственникам жилых помещений.  

На основании изложенного, суды верно заключили, что с момента  принятия собственниками помещений в МКД решения о выборе в качестве  способа управления МКД - управление управляющей организацией,  собственник не может самостоятельно заключать договоры с  ресурсоснабжающей организацией, поскольку обязанность по заключению  такого договора фактически возложена на управляющую организацию,  которая вне зависимости от заключения/не заключения договора обязана  обеспечить предоставление коммунальных услуг с даты заключения  договора управления МКД.  

Управляющая организация автоматически становится исполнителем  коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего  объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности  управляющих организаций).  

Данная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного  Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 310-КГ14-8259.  

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с  ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели  оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме  коммунальной услуги в соответствии с договором управления.  

Пункт 12 Правил № 124 устанавливает исчерпывающий перечень  оснований, по которым исполнитель вправе отказаться от заключения  договора о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при  предоставлении коммунальных услуг потребителям.  

Такое основание, как продолжение действия договоров, ранее  заключенных между ресурсоснабжающими организациями и собственниками  жилых помещений, пунктом 12 Правил № 124 не предусмотрено.  

В соответствии с пунктом 17 статьи 12 Закона № 176-ФЗ, договоры,  заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,  между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме  и РСО, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до  истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения  договора.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 12 Закона № 176-ФЗ, в случае  принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об  изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе  управляющей организации общим собранием собственников помещений в  таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении  порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные  услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг),  действовавшего до принятия решения об изменении способа управления  многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.  

С учетом приведенных положений Жилищного кодекса РФ, Правил   № 354 и Правил № 124, а также правовых позиций Верховного Суда  Российской Федерации относительно статуса и обязанностей исполнителя  коммунальных услуг, суд кассационной инстанции считает, что приведенные  положения пунктов 17 и 18 статьи 12 Закона № 176-ФЗ не изменяют статуса  исполнителя коммунальных услуг и момента приобретения им такого  статуса. Также эти положения не освобождают исполнителя коммунальных  услуг от заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров  энергоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения  коммунальными ресурсами собственников жилых помещений в  многоквартирных домах. Соответственно, данные положения не  препятствуют заключению таких договоров.  

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в  удовлетворении требований, поскольку оспариваемое предписание в  обжалуемой части соответствует действующему законодательству и не  нарушает права и законные интересы общества в сфере иной экономической  деятельности.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены арбитражными судами на основе полного и всестороннего  исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и  процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции  отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.  

Учитывая, что государственная пошлина за рассмотрение  кассационной жалобы составляет 1 500 руб., а заявителем уплачено  

3 000 руб., госпошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату 

ООО «Евросервис «Д/У № 3» из федерального бюджета в соответствии со  статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333.40  Налогового кодекса Российской Федерации.  

Также подлежит возврату из федерального бюджета государственная  пошлина в сумме 3 000 руб., как ошибочно уплаченная ООО «Евросервис  

Д/У № 3» не по месту совершения юридически значимого действия. 

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.08.2016, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 19.10.2016 по делу № А04-4811/2016 Арбитражного  суда Амурской области оставить без изменений, кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Возвратить ООО «Евросервис «Д/У № 3» из федерального бюджета  государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере  1 500 рублей, как излишне уплаченную по платежному поручению № 15 от  12.01.2017 и государственную пошлину в размере 3 000 рублей, как  ошибочно уплаченную по платежному поручению № 1131 от 15.12.2016.  

Выдать справки на возврат государственной пошлины. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.М. Луговая 

Судьи А.И. Михайлова 

 И.В. Ширяев