4874/2023-278845(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9588/2023

25 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Балакир М.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Славянка М» (адрес: Россия,  188348, Ленинградская область, Гатчинский район, дом 1, офис 401, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2003, ИНН: 

<

***>)  

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Коммунар  Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188320,  

<

...>, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.12.2022 № ИСХ-ЮР4509/2022,  

при участии 

от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 22.01.2021,  

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании  доверенности от 26.07.2022,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Славянка М» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  заявлением о признании незаконным отказа Администрации Гатчинского  муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация),  оформленного письмом от 29.12.2022 № ИСХ-ЮР-4509/2022, в выкупе земельных  участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:680 площадью 46133 кв.м,  47:23:0319003:681 площадью 201573 кв.м, 47:23:0319003:682 площадью 211226 кв.м и  47:23:0319003:683 площадью 189186 кв.м, об обязании Администрации в месячный  срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта  договора купли-продажи земельных указанных участков, в трех экземплярах и их  подписание, а также направить проект указанного договора для подписания Обществу.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования, просил их удовлетворить.  

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявления отказать по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Заслушав представителей Общества и Администрации, исследовав материалы  дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Обществом 12.05.2008  заключен договор № 987 аренды земельного участка, по условиям которого Гатчинская  Администрация предоставила, а Общество приняло в аренду земельный участок из  земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Ленинградская  область, Гатчинский район, вблизи д.Антелево, участок без номера, под  сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 47:23:03-19-003:0156  общей площадью 8214366 кв.м, сроком до 25.04.2029 (далее - договор аренды).  

В соответствии с постановлением Администрации от 27.05.2019 № 2005  30.09.2019 заключено дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с  пунктами 1.7-1.10 которого, предметом договора аренды стали следующие земельные  участки, образованные в результате раздела исходного земельного участка: земельный  участок с кадастровым номером 47:23:0319003:680 площадью 46133 кв.м, земельный  участок с кадастровым номером 47:23:0319003:681 площадью 201573 кв.м, земельный  участок с кадастровым номером 47:23:0319003:682 площадью 211226 кв.м, земельный  участок с кадастровым номером 47:23:0319003:683 площадью 189186 кв.м.  

Общество 23.05.2022 через МФЦ обратилось в Администрацию с заявлением  (исх. № 7 от 19.05.2022) о выкупе вышеуказанных земельных участков.  

Письмами Администрации (от 17.06.2022 № 3456) срок рассмотрения заявления  продлен на 30 дней в связи с направлением запросов в органы земельного надзора.  

В связи с длительным отсутствием ответа на заявление о выкупе земельных  участков Общество обратилось с письмом в Администрацию (исх. № 797-22 от  29.11.2022) с требованием разъяснить затягивание сроков рассмотрения данного  заявления.  

Письмом Администрации (от 29.12.2022 ИСХ-ЮР-4509/2022) в выкупе земельных  участков было отказано, в связи с не использованием по целевому назначению.  

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими  требованиями.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц -  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной  категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному  нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания  препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) по общему  правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.  

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила,  когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.  

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов  осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения  сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении  трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим  юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды  земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии  отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если  этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора  купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня  истечения срока указанного договора аренды земельного участка.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от  28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее  дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт  ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных  участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и  эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере  продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов  земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента  окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед  использованием земли в качестве недвижимого имущества.  

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых  публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного  участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и  эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор  купли-продажи (новый договор аренды).  

Под сельскохозяйственным производством в соответствии с Федеральным законом  от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" признается совокупность  видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке  соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе  оказание соответствующих услуг.  

Из материалов дела усматривается, что Общество 23.05.2022 через МФЦ  обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 7 от 19.05.2022) о выкупе  вышеуказанных земельных участков.  

Письмом Администрации (от 29.12.2022 ИСХ-ЮР-4509/2022) в выкупе земельных  участков было отказано, в связи с не использованием по целевому назначению.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или  юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или  муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют  надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой  земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого  земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотренных Земельным  кодексом Российской Федерации.  

Перечень доказательств, которые могут подтверждать надлежащее использование  земельного участка, устанавливается федеральным органом государственной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части,  касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному  мониторингу таких земель.  

Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных  участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и  переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому  юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с  этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по  договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу  при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим  гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения  срока указанного договора аренды земельного участка  

Общество обратилось в Администрацию с таким заявлением 23.05.2022. 

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации  в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного  участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не  соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный  орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с  пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны  причины возврата заявления о предоставлении и земельного участка.  

В ответе Администрации (от 29.12.2022 ИСХ-ЮР-4509/2022) в выкупе земельных  участков было отказано, поскольку участки не использовались Обществом по целевому  назначению.  

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации  в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении  земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление,  проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанных рассмотрения и  проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в  трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров  для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного  участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемою земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного  кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В  указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

Администрацией не представлено доказательств нецелевого использования Обществом земельного участка. 

В связи с этим суд признает отказ Администрации, оформленный письмом от  29.12.2022 № ИСХ-ЮР-4509/2022, незаконным и нарушающим права Общества.  

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Гатчинского муниципального района  Ленинградской области, оформленный письмом от 29.12.2022 № ИСХ-ЮР-4509/2022, в  выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:680 площадью  46133 кв.м, 47:23:0319003:681 площадью 201573 кв.м, 47:23:0319003:682 площадью  211226 кв.м и 47:23:0319003:683 площадью 189186 кв.м.  

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской  области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить  подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми  номерами 47:23:0319003:680 площадью 46133 кв.м, 47:23:0319003:681 площадью  201573 кв.м, 47:23:0319003:682 площадью 211226 кв.м и 47:23:0319003:683 площадью  189186 кв.м. и направить проект указанного договора для подписания Обществу с  ограниченной ответственностью «Славянка М».  

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской  области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Славянка М» 3 000 руб.  расходов по госпошлине.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Балакир М.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:39:00

 Кому выдана Балакир Марина Владимировна