АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

19 марта 2025 года Дело № А55-4803/2024 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года  

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2025 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Решение»  

к Государственной жилищной инспекции Самарской области с участием третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управком  

Самара» о признании недействительным приказа при участии в заседании от заявителя – не явился; 

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 03.02.2025; от третьего лица – не явился  

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Решение» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:  

1. Признать недействительным, как не соответствующий Жилищному кодексу РФ, приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области № 3181-ул от 06.02.2024 о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области;  

2. Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований  

в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Решение» в соответствии с протоколом № 1 от 17.12.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Самара. Кировский район, Стара Загора, д. 222, договором управления многоквартирным домом № 1п от 17.12.2023 являлась управляющей организацией многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>.  

Приказом Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – ГЖИ Самарской области) № 3181-уп от 06.02.2024 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» внесены изменения в реестр лицензий Самарской области, согласно которым, из реестра лицензий Самарской области с 29.02.2024 исключаются сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, деятельность по управлению которым осуществлялась лицензиатом ООО «УК «Решение».  

С 01.03.2024 в реестр лицензий Самарской области включаются сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО «Управком Самара» (ИНН 

<

***>).  

ООО «УК «Решение» полагает приказ ГЖИ Самарской области № 3181-уп от 06.02.2024 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» незаконным, нарушающим законные права и интересы заявителя.  

ООО «УК «Решение» в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не подавало в ГЖИ Самарской области заявление о прекращении, расторжении договора управления данным МКД.  

По мнению заявителя, при рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензии ГЖИ Самарской области не было получено заявления ООО «УК «Решение», осуществляющего управление многоквартирным домом, о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом, что в силу положений части 3 статьи 198 ЖК РФ и пунктов 10, 15, 17 Приказа № 938/пр является основанием для приостановления рассмотрения заявления третьего лица и проведения проверки.  

ГЖИ Самарской области в нарушение требований ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, п.5, п. 10, п. 15 Приказа № 938/пр, при наличии оснований для приостановления рассмотрения заявления  

о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области и проведения внеплановой проверки, фактически внеплановую проверку в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ не проводила. У лицензиата ООО «УК «Решение» документы и информация по вопросу управления многоквартирным домом административным органом не запрашивались.  

Заявитель полагает, что лицензиатом ООО «Управком Самара» в ГЖИ Самарской области представлены документы об изменении способа управления многоквартирным домом, содержащие недостоверные сведения, в отношении которых соответствующая проверка не проводилась.  

Кроме того, заявитель ссылается на то, что решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе ООО «УК Решение» в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом принято 17.12.2023 (протокол № 1 от 17.12.2023) позже, чем представленный в ГЖИ Самарской области протокол № 1 от 15.12.2023.  

В связи с чем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2022 № 310-ЭС21-26972, протокол, являющийся последним принятым собственниками документом (в данном случае, протокол № 1 от 17.12.2023 о выборе управляющей организации ООО «УК Решение»), имеет приоритетную силу.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  

предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании незаконным ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актами прав и законных интересов заявителя.  

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).  

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме регламентирован статьями 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.  

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.  

В соответствии с пунктом 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор управляющей организации.  

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном  

доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.  

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.  

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 24.01.2024 в ГЖИ Самарской области от ООО «Управком Самара» поступило заявление (вх. № 3181-ул) о внесении изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 04.12.2023 по 15.12.2023 и оформленного Протоколом № 1 от 15.12.2023.  

Среди принятых решений внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме значится, в т.ч. о выборе ООО «Управком Самара» управляющей организацией, о заключении и утверждении условий договора управления многоквартирным домом (Вопрос № 4).  

ГЖИ Самарской области 06.02.2024 издан приказ № 3181-ул «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области», согласно которому:  

- с 29.02.2024 года исключить из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «УК Решение» (ИНН 

<

***>);  

- с 01.03.2024 года включить в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО «Управком Самара» (ИНН 

<

***>).  

Судом отклоняются доводы заявителя о не проведении ГЖИ Самарской области  

проверки поступивших в инспекцию документов.  

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих от управляющих лиц материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр) с учетом Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».  

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 938/пр, рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.  

В соответствии с пунктом 7 Приказа № 938/пр жилищной инспекции предоставлено право на внесение изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, на отказ по внесению изменений в Реестр, по приостановлению рассмотрения обращения управляющей организации.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Приказа № 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Приказа № 938/пр, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Приказа № 938/пр, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.  

Вместе с тем, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», определен порядок проведения внеплановых проверок в 2022, 2023, 2024 годах.  

Подпунктами «а», «б», «в» указанного пункта, внеплановая проверка лицензиата, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом на текущий момент, по размещению информации, предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ, не предусмотрена.  

Следовательно, при вынесении оспариваемого приказа ГЖИ Самарской области руководствовалась представленным протоколом № 1 от 15.12.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, который не был оспорен в судебном порядке и не признан недействительным на день обращения в инспекцию.  

Пункт 9 Приказа № 938/пр не содержит прямых оснований для отказа по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при отсутствии заявления от такого лицензиата.  

Таким образом, отсутствие заявления от ООО «УК Решение» о внесении изменений в реестр лицензий не могло являться основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «Управком Самара».  

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что принятое общим собранием собственников решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «УК Решение», оформленное протоколом № 1 от 17.12.2023 имеет приоритетное значение относительно протокола № 1 от 15.12.2023.  

Внесение сведений в Реестр по управлению многоквартирным домом лицензиатом ООО «УК Решение» осуществлено ГЖИ Самарской области на основании поступившего от лицензиата заявления от 28.12.2023 по вх. № 48608-ул с приложением Постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 27.12.2023 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами», в т.ч. по многоквартирному дому № 222 по ул. Стара Загора г. Самара (пункт 5).  

По данному факту ГЖИ Самарской области издан приказ № 48608-ул от 29.12.2023. 

В случае поступления в адрес Инспекции в течении трех месяцев подряд заявлений о внесении изменений в Реестр с приложением протоколов содержащих аналогичный вопрос повестки дня о выборе управляющей организации, Инспекцией в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ внеплановая документарная проверка не проводится, в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора),  

муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были установлены ограничения на проведение внеплановых проверок.  

Все поступающие в Инспекцию заявления лицензиатов о внесении сведений в Реестр с приложением материалов общих собраний собственников помещений, рассматриваются в соответствии с Приказом № 938/пр и Приказом № 44/пр.  

В данном случае, протокол № 1 от 15.12.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и Постановление Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 27.12.2023 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами», не тождественны друг другу, имеют разное правовое обоснование для внесения сведений в Реестр.  

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.  

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ изложена в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ; начало действия - 15.08.2023.  

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по выбору в качестве управляющей организации ООО «УК Решение» проведено менее чем через год с даты проведения предыдущего внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с решением по выбору в качестве управляющей организации ООО «Управком Самара» (15.12.2023) и даты заключения договора управления с ООО «Управком Самара» (15.12.2023).  

Таким образом, поступивший в ГЖИ Самарской обалсти с заявлением ООО «Управком Самара» (вх. № 3181-ул) протокол № 1 от 15.12.2023 внеочередного общего  

собрания собственников помещений в многоквартирном доме, который не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным на день обращения, имеет приоритетное значение перед последующими протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.  

Кроме того, судом установлено, что в производстве Кировского районного суда г. Самара находилось гражданское дело № 2-2399/2024 по исковому заявлению собственников помещений в многоквартирном доме к собственникам помещений в многоквартирном доме о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 04.12.2023 по 15.12.2023 и оформленного протоколом № 1 от 15.12.2023.  

Определением Кировского районного суда от 10.12.2024 прекращено производство по гражданскому делу № 2-2399/2024 по иску о признании недействительным решения общего собрания, оформленного протоколом № 1 от 15.12.2023.  

Следовательно, законность решения общего собрания, оформленного протоколом № 1 от 15.12.2023 не оспорено, данное решение является действующим. Доказательств обратного суду не представлено.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ от 06.02.2024 № 3181-ул принят Государственной жилищной инспекцией Самарской области в рамках предоставленных ей полномочий, а также не повлек негативных последствий по отношению к многоквартирному дому и к собственникам помещений в многоквартирном доме, не повлек исключение сведений о многоквартирном доме из регистрационных учетов, не прекратил управление многоквартирным домом, не прекратил предоставление коммунальных услуг, не создал неблагоприятных и не безопасных условий проживания граждан, не создал препятствий по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома и решению вопросов пользования указанным имуществом.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания ненормативного правового акта незаконным.  

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на  

заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, Р Е Ш И Л: 

В удовлетворении заявленных требований отказать 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

Судья / С.А. Бойко