АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-824/2019

г. Ижевск

25 июня 2019г.

Резолютивная  часть решения объявлена 19 июня 2019г.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала г. Ижевск о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с. Завьялово от 02.11.2018 №42, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии», г.Ижевск; Прокуратуры Завьяловского района Удмуртской Республики, с.Завьялово; ФИО2, г.Воткинск;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 25.12.2017;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: 1. ФИО4 по доверенности от 28.12.2018;

                          2. не явился, извещен надлежащим образом;

                          3. не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее Управление, ответчик) от 02.11.2018 №42.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.48-50).

Определениями суда от 18.03.2019, 10.04.2019, 29.05.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» (далее ООО «Электрические сети Удмуртии», третье лицо), Прокуратура Завьяловского района Удмуртской Республики (далее прокуратура, третье лицо) и ФИО2, г. Воткинск (далее ФИО2, третье лицо).

ООО «Электрические сети Удмуртии» поддержало позицию заявителя на основании доводов, изложенных в письменных пояснениях и в дополнительных пояснениях (л.д.116, 127).

Прокуратура изложило свои доводы в отзыве на заявление (л.д.129-130), в судебное заседание не явилось.  

ФИО2 отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. 

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие вышеуказанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из материалов дела следует, что 27.07.2018 в прокуратуру поступило обращение ФИО2 с доводами о нарушении его прав при расчете платы за электроэнергию по адресу - 

<

...>, и о не направлении ответа по результатам его обращения от 15.05.2018 № Г-0724 в Администрацию МО «Завьяловский район» по УР с просьбой проведения проверки на предмет законности начисления платы за электроэнергию (л.д.57). 

Согласно жалобе ФИО2 15.05.2018 по адресу 

<

...> он не проживает, до апреля 2018 года регулярно производил оплату за электроэнергию согласно квитанциям ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». В связи с тем, что квартира выставлена на продажу, прибор учета электроэнергии в эксплуатацию не введен, проверка не произведена, начисления производилось по нормативам. 08.05.2018 от ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» поступила квитанция на оплату электроэнергии в размере 39 784,09 руб. за неустановленный период времени (л.д.57).

13.06.2018 Управлением на обращение ФИО2 дан ответ  №01-37/5035, из которого следует, что группа учета электроэнергии считается пригодной к коммерческим расчетам в соответствии с актом ввода в эксплуатацию прибора учета от 25.07.2016 №11/25.07.16/13 (ООО «Электрические сети Удмуртии»). Факта нарушения законодательства при начислении платы за электроэнергию со стороны ОАО «Электрические сети Удмуртии» не установлено (л.д.65).

26.07.2018 прокуратурой в адрес Управления вынесено представление №648ж-2018, согласно которому подлежало провести дополнительную проверку доводов обращения ФИО2 с выяснением изложенных в представлении обстоятельств с учетом ранее не рассмотренных доводов (л.д.77-81). 

Основанием для вынесения данного представления послужил вывод прокуратуры о том, что со стороны Администрации МО «Завьяловский район» по УР не принято должных мер по надлежащему рассмотрению жалобы ФИО2 в ходе проведения выездной проверки контрольных показаний счетчика прибора учета электроэнергии заявителя. В ходе проверки доводов ФИО2 был запрошен акт о допуске прибора в эксплуатацию из ООО «Электрические сети Удмуртии». Из буквального толкования п.81(7) Правил №354 следует, что подпись потребителя в акте ввода прибора учета в эксплуатацию является обязательным условием. Из обращения ФИО2 следует, что в акте ввода в эксплуатацию прибора учета от 25.07.2016 №11/25.07.16/13 подпись ФИО2 отсутствует. Отсутствие вышеуказанной информации не позволяет в полной мере оценить законность осуществления расчетов платы за электроэнергию за апрель 2018г.

Во исполнение представления  прокурора, Управлением издан приказ от 28.08.2018 №105 о проведении в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» внеплановой документарной проверки требований законодательства по соблюдению обязательных требований по начислению и расчету размера платежей за электроэнергию по адресу: 

<

...>, с целью проверки доводов обращения ФИО2 о нарушении при расчете платы за электроэнергию (л.д.72-73).

Пунктом 13 приказа определен перечень документов, необходимый для представления АО «ЭнергосбыТ Плюс» на проверку: счета - извещения за электроэнергию за февраль, март, апрель 2018; документы, подтверждающие уведомление собственника ФИО2 о дате и времени введения в эксплуатацию указанного прибора учета; документы, подтверждающие направление потребителю акта ввода в эксплуатацию прибора учета электроэнергии; информацию о периоде, за который было осуществлено начисление за электроэнергию в счете - извещении за апрель 2018 года.

24.09.2018 Управлением составлен акт от 24.09.2018 №82 о невозможности проведения проверки в связи с тем, что запрашиваемые документы были представлены АО «ЭнергосбыТ Плюс» не в полном объеме. Документы, подтверждающие уведомление собственника ФИО2 о дате и времени введения в эксплуатацию указанного прибора учета, а также документы, подтверждающие направление потребителю акта ввода в эксплуатацию прибора учета электроэнергии, АО «ЭнергосбыТ Плюс» не были представлены (л.д.82-85).

08.10.2018 Управлением издан приказ №99 о проведении в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» повторной внеплановой документарной проверки с аналогичными целями и основаниями проверки, указанными в приказе от 28.08.2018 № 105.

Пунктом 13 приказа у АО «ЭнергосбыТ Плюс» были истребованы следующие документы: документы, подтверждающие уведомление собственника ФИО2 о дате и времени введения в эксплуатацию указанного прибора учета; документы, подтверждающие направление потребителю акта ввода в эксплуатацию прибора учета электроэнергии.

ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на проверку было представлено письмо от 23.10.2018 № 71404-06-11282, из которого следует, что  расчет размера платы за электроэнергию по указанному адресу осуществляется на основании показаний индивидуального прибора учета электроэнергии ЦЭ680 заводской номер 009081059007389.

По результатам проведения проверки Управлением был сделан вывод о нарушении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» порядка допуска прибора учета ИЭ680 заводской номер 009081059007389 в эксплуатацию, об отсутствии уведомления собственника ФИО2 о дате и времени введения в эксплуатацию указанного прибора учета и документов, подтверждающих направление потребителю акта ввода в эксплуатацию прибора учета электроэнергии. В связи с чем, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» были допущены нарушения п. 81 (7) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, что не позволяет производить начисления за электроэнергию по указанному адресу на основании показаний прибора учета электрической энергии.

02.11.2018 по результатам проверки Управлением составлен акт проверки №100 (л.д.96-99), выдано предписание от 02.11.2018 №42, согласно которому ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» предписано: произвести корректировку размера платы за электроэнергию в период с июля 2016 года по октябрь 2018 г. (с даты ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета электроэнергии ИЭ680 зав. номер 009081059007389) собственнику помещения по адресу УР, 

<

...>. кв. 3, на основании утвержденного норматива на электроэнергию (л.д.100-101).

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что акт о проверке прибора учета №11/25.07.16/13 от 25.07.2016 не является актом допуска прибора в связи с тем, что фактически допуск прибора учета электрической энергии (ЦЭ680 №009081059007389) был осуществлен намного раньше. Первоначальное присоединение объекта энергопотребления по данному адресу, осуществлено к ТП-1113 ф.5 ПС Чекерил. Указанная трансформаторная подстанция находилась в собственности ФИО5 Одновременно с технологическим присоединением объекта энергопотребления осуществлен допуск прибора учета электрической энергии ИЭ680 зав. номер 009081059007389. Таким образом, оснований полагать, что акт проверки группы учета №11/25.07.16/13 от 25.07.2016 является актом допуска прибора учета в эксплуатацию, не имеется. Кроме того, в дальнейшем при переоформлении права собственности на объект недвижимости и договора электроснабжения с ФИО2 на нового собственника ФИО6 проверка прибора учета (ЦЭ680 №009081059007389), проведенная ООО «Электрические сети Удмуртии» подтвердила пригодность указанного прибора к коммерческому учету, о чем составлен акт о проверке прибора учета №11/5.10.18/2Б.В от 05.10.2018. В связи с чем, выводы, изложенные в предписании, противоречат действующему законодательству и фактическим  обстоятельствам.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. Согласно доводам ФИО2, изложенным в обращении от 15.05.2018 №Г-0724 он не знал о том, что  прибор учета электрической энергии введен в эксплуатацию, уведомление о дате и времени введения в эксплуатацию счетчика он не получал. В акте ввода прибора учета в эксплуатацию №11/25.07.16/13 от 25.07.2016 подпись ФИО2 отсутствует. Между тем, из буквального толкования пункта 81(7) Правила № 354 следует, что подпись потребителя в акте ввода прибора учета является обязательным условием для допуска прибора учета в эксплуатацию. Таким образом, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» допущены нарушения п. 81 (7) Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, а именно несоблюдение порядка уведомления собственника о дате и времени введения в эксплуатацию прибора учета электроэнергии, что не позволяет производить начисления за электроэнергию по вышеуказанному  адресу на основании показаний прибора учета электрической энергии.

Третье лицо - ООО «Электрические сети Удмуртии» поддержало позицию заявителя, указав при этом, что 25.07.2016 была произведена проверка прибора учета, расположенного по адресу: УР, 

<

...>. В результате проверки прибор учета зафиксированы показания на дату проверки. О дате проверки все потребители были предупреждены как ООО «Электрические сети Удмуртии», так и прежним собственником сети ФИО5 Однако потребитель ФИО7 в установленную дату проверки прибора учета дома отсутствовал, о необходимости проверки прибора учета в иное время сетевую организацию не уведомлял. Указанный прибор учета был установлен и допущен в эксплуатацию прежним собственником трансформаторной подстанции ФИО5, действующим в качестве сетевой организации и осуществляющим фактическое технологическое присоединение потребителя ФИО2 В дальнейшем после переоформления права собственности на объект недвижимости и договора электроснабжения с ФИО2 на нового собственника ФИО6, ООО «Электрические сети Удмуртии» повторно подтверждена пригодность существующего прибора учета к коммерческим расчетам о чем составлен акт от 05.10.2018. С момента передачи ФИО5 сетевого имущества ООО «Электрические сети Удмуртии» и до сегодняшнего дня электроснабжение данного жилого дома осуществляется в полном объёме, а показания прибора учета регулярно фиксируются персоналом ООО «Электрические сети Удмуртии».

Третье лицо – прокуратура поддержало позицию ответчика, указав, что по выявленным нарушениям Администрации муниципального образования «Завьяловский район» было вынесено представление об устранении нарушений, согласно которому подлежало провести дополнительную проверку доводов обращения ФИО2 с выяснением изложенных в представлении обстоятельств с учетом ранее не рассмотренных доводов, и при выявлении нарушений принять соответствующие меры. В части доводов о нарушении прав заявителя при расчете размера платы за коммунальные услуги проверка прокуратурой района не проводилась, заявителю разъяснено право обращения в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике и в суд с заявлением о перерасчете платы за коммунальные услуги. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы. 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона от 30.06.2014 №40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Завьяловский район», осуществляющим государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и лицензионный контроль на территории Завьяловского района, в соответствии с функциями, установленными Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27.10.2014 № 344 «О внесении изменений в Положение «Об Управлении строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 26.08.2009 № 383.

Таким образом, Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2 в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством (пп.10, 11 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пп. «в», «д» п. 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам;

В соответствии с п. 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а»);

осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета) (пп. «е(1)»);

принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях. В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания(пп. «ж»);

обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией (пп. «с»).

Согласно п.80 Правил №354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета  (п.81 Правил №354).

В соответствии с п.81 (1) Правил №354 исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета. В случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг (п.81 (2) Правил №354).

В случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного п.81 (6) настоящих Правил (п.81 (3) Правил №354).

По результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются: а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию; б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию; в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки; г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа; д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы); е) дата следующей поверки (п.81 (6) Правил № 354). 

Согласно п.81 (7) Правил № 354 акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что Правила №354 регулируют порядок ввода в эксплуатацию прибора учета, установленного как потребителем, так и исполнителем. На исполнителя коммунальной услуги «электроэнергия» возложена прямая обязанность, по заявке собственника осуществить ввод в эксплуатацию установленного индивидуального прибора учета, и расчет платы за оказанную услугу осуществлять в соответствии с показаниями введенного в эксплуатацию прибора учета. 

Из материалов дела следует, 02.11.2018 Управлением выдано предписание от 02.11.2018 № 42, согласно которому ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» предписано: произвести корректировку размера платы за электроэнергию в период с июля 2016 года по октябрь 2018 г. (с даты ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета электроэнергии ИЭ680 зав. номер 009081059007389) собственнику помещения по адресу 

<

...>. кв. 3, на основании утвержденного норматива на электроэнергию.

Основным доводом Управления о неправомерности начислений платы за электроэнергию по прибору учета электрической энергии, установленного по указанному адресу, является вывод о нарушении порядка допуска прибора учета в эксплуатацию, а именно о несоблюдении порядка уведомления собственника о дате и времени введения в эксплуатацию прибора учета электроэнергии, что не позволяет производить начисления за электроэнергию на основании показаний прибора учета электрической энергии.

Между тем, данный вывод Управления является неверным исходя из следующего.

Согласно представленному в материалы сообщению сетевой компании ООО «Электрические сети Удмуртии» от 15.11.2018 исх.№11-02/0413 (л.д.19), следует, что собственником жилого дома по адресу Завьяловский район, д.Лудорвай, КП «Ижевское раздолье», ул.Сельская, д.8, кв.3 в период с июля 2016 года по 02.08.2018 являлся ФИО2, с 02.08.2018 право собственности зарегистрировано на ФИО6 

Первоначальное присоединение объекта энергопотребления в составе Коттеджного поселка «Ижевское раздолье», расположенного по адресу: 

<

...> кв. 3, с момента строительства осуществлено к ТП-1113 ф.5 ПС Чекерил. 

Указанная трансформаторная подстанция находилась в собственности ФИО5, который как субъект электроэнергетики, действующий как сетевая организация осуществлял технологическое присоединение объектов потребителей к электрическим сетям в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861. 

Одновременно с технологическим присоединением ФИО5,  был осуществлен допуск прибора учета электрической энергии ЦЭ680 заводской номер 009081059007389, установленный по указанному адресу. 

В сентябре 2015 года произошла передача сетевого имущества КП «Ижевское раздолье» от ФИО5 на обслуживание в ООО «Электрические сети Удмуртии». В связи с чем, в период передачи сетей были проведены проверки групп учета всех ранее подключенных потребителей с целью фиксации показаний для проведения дальнейших расчетов, потребителям было предложено переоформить документы технологического присоединения с новой сетевой организацией. Персональные уведомления потребителям не высылались, в связи с отсутствием данных о собственниках.

ФИО2, будучи подключенным к сетям ООО «Электрические сети Удмуртии» обратился с заявкой о технологическом присоединении только 18.07.2016, получил технические условия, проект договора о технологическом присоединении (л.д.131-132).

25.07.2016 получив заявку ФИО2 о технологическом присоединении, специалисты ООО «Электрические сети Удмуртии» выехали по указанному адресу и проверили группу учета заявителя, о чем был составлен акт о проверке группы учета №11/25.07.16/13 (л.д.14-15). 

Согласно акту о поверке группы учета прибор учета электрической энергии ЦЭ680 заводской номер 009081059007389, был признан пригодным к коммерческим расчетам, замечаний в акте отражено не было. В связи с отсутствием ФИО2, акт был подписан его соседом ФИО8

В последующем периоде и до настоящего времени электроснабжение жилого дома осуществляется ОАО «Электрические сети Удмуртии». Показания прибора учета регулярно фиксируются персоналом УФРЭ. Расчет размера платы за электроэнергию производится на основании показаний индивидуального прибора учета электроэнергии ЦЭ680 заводской номер 009081059007389. 

В дальнейшем при переоформлении права собственности на объект недвижимости и договора электроснабжения с ФИО2 на нового собственника ФИО6, 05.10.2018 ООО «Электрические сети Удмуртии» проведена повторная прибора учета электрической энергии ЦЭ680 заводской номер 009081059007389 о чем составлен акт №11/5.10.18/2Б.В, в котором отражено, что прибор учета, находящийся на балансе потребителя, пригоден к коммерческим расчетам (л.д.16-17).

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, определение расчета размера платы за электроэнергию, производимого на основании показаний индивидуального прибора учета электроэнергии ЦЭ680 заводской номер 009081059007389, признанного пригодным к коммерческим расчетам, является обоснованным.

Таким образом, предписание Управления от 02.11.2018 №42, обязывающе произвести корректировку размера платы за электроэнергию на основании утвержденного норматива на электроэнергию, вынесено Управлением в отсутствие правовых оснований.

Доводы ответчика о нарушении порядка допуска прибора учета в эксплуатацию, о несоблюдении порядка уведомления собственника о дате и времени введения в эксплуатацию прибора учета электроэнергии, судом не принимаются, поскольку не соответствует действительности, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Из представленных по делу доказательств, следует, что акт о проверке прибора учета №11/25.07.16/13 от 25.07.2016 не является актом допуска прибора в связи с тем, что фактически допуск прибора учета электрической энергии (ЦЭ680 №009081059007389) был осуществлен намного раньше иной сетевой организацией, осуществившей технологическое присоединение объекта потребителя к электрическим сетям.

При составлении же акта о проверке прибора учета №11/25.07.16/13 от 25.07.2016 обязательное присутствие потребителя не требуется.

Согласно п.170 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 предварительное уведомление о предстоящей проверке необходимо, если к приборам учета потребителя требуется допуск. Если допуска не требуется, то сетевая организация вправе не уведомлять потребителя о предстоящей проверке. Само по себе отсутствие уведомления о предстоящей проверке не влечет недействительности акта неучтенного потребления электрической энергии.

Судом учтено, что проверяемый прибор учета находился в доступном для осмотра месте, специальных допусков для снятия показаний и визуального осмотра не требовалось, снятие показаний производилось в рабочее время в присутствии соседа ФИО2

Более того, судом учтено, что потребитель ФИО2 не отрицает факт наличия у него электрической энергии (подачи ему электроэнергии), также не отрицает факта наличия у него прибора учета, подтверждает использование электрической энергии, соответственно подтверждает и его технологическое присоединение к сетям, принадлежавшим ранее  ИП ФИО5 Кроме того, согласно выставленным ОАО «Энергосбыт Плюс» в его адрес счетов – квитанций в полном объеме произвел оплату за электроэнергию, что подтверждается представленными самим ФИО2 в материалы дела платежными документами об оплате (л.д.138-159).

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления от 02.11.2018 №42, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 02.11.2018 №42, вынесенное в отношении Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс».

Обязать Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово» устранить нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс».

2.Взыскать с Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово в пользу Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина