АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: 

<

***>, 3-82-40, факс 

<

***>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1367/2025

г. Биробиджан

29 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (с. Чигири Благовещенского района Амурской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 25.03.2025 № 29/2 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.04.2023 № 03783000119230000090001 (нанесение дорожной разметки),

при участии: 

от истца – представителя ФИО2 (на основании доверенности от 01.04.2025); 

от ответчика – представителя ФИО3 (на основании доверенности от 08.04.2025 № 502), 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - Учреждение) о признании незаконным решения от 25.03.2025 № 29/2 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.04.2023 № 03783000119230000090001 (нанесение дорожной разметки).

            В обоснование заявления истец указал, что: оспариваемое решение принято ответчиком после окончания срока действия контракта; в качестве причины расторжения контракта указано решение Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу № А16-1825/2023, однако названным решением суда контракт не расторгался. 

Учреждение в отзыве требования истца не признало, указав, что между истцом и ответчиком 24.04.2023 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки. 24.07.2023 и 25.07.2023 заказчиком проведена проверка дорожной разметки, нанесенной Предпринимателем, в результате которой выявлены многочисленные дефекты. Подрядчику было предложено в разумный срок устранить имеющиеся дефекты. Однако подрядчик уклонился от исполнения взятых на себя обязательств по контракту. В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту заказчиком принято оспариваемое решение.

Представитель истца в судебном заседании (в режиме онлайн с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел») настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в заявлении.       

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 24.04.2023 между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) заключен муниципальный контракт № 03783000119230000090001 (нанесение дорожной разметки), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства в установленный контрактом срок выполнить работы по нанесению дорожной разметки, а заказчик – принять результат выполненных подрядчиком работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Работы по контракту выполняются в объеме и на условиях, предусмотренных Техническим заданием (Приложение №), локальным сметным расчетом (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2 контракта).

Срок выполнения работ согласован сторонами в пункте 1.3 контракта: начало работ – с момента заключения контракта; окончание работ – по 25.10.2023 (включительно).

Цена контракта составила 2 300 000 рублей (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 2.7 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ производится за отчетный период за фактически выполненные работы, после сдачи подрядчиком и приемки заказчиком выполненных работ, оформленных в соответствии с разделом 4 контракта документом о приемке выполненных работ и выставленного подрядчиком счета на оплату, либо счет-фактуры с приложением реестра предоставленных актов, составленных подрядчиком заказчику с учетом коэффициента, сложившегося в результате торгов, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в течение не более чем 7 (семь) рабочих дней, с даты подписания заказчиком документов о приемке. 

Права и обязанности сторон определены в разделе 3 контракта.

Согласно пункту 3.1.1. контракта, подрядчик обязан обеспечить своевременное и качественное выполнение работ, строго в соответствии с требованиями контракта и приложений к нему. 

В пунктах 4.23, 7.3 контракта установлено, что подрядчик гарантирует в полном объеме качество выполненных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. 

В Приложении № 3 к Техническому заданию приведен перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ.

В соответствии с пунктом 14.1. контракта стороны при исполнении контракта считают обязательными для себя требования документов, указанных в Приложении № 3 к Техническому заданию.

Пунктом 2.3.1 Технического задания предусмотрено, что работы должны быть выполнены в соответствии с действующими стандартами и другими нормативными документами, касающимися качества выполнения подобных работ.

Порядок приемки выполненной работы согласован сторонами в разделе 4 контракта. 

По окончанию выполнения работ подрядчик направляет заказчику (формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе) документ о приемке.

В срок, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ) осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (Перечень замечаний (недостатков в работе) и сроков их устранения заказчик указывает в предписании. Повторная приемка работ проводится заказчиком после устранения подрядчиком всех замечаний (недостатков в работе) (пункты 4.2, 4.6 контракта).

Пунктом 4.12. контракта установлено, что заказчиком не принимаются и не оплачиваются:

- выполненные работы, не соответствующие требованиям ГОСТ, СНиП и иной

нормативно – технической документации, указанной в Техническом задании;

- выполненные работы, если их объем, стоимость или качество не подтверждается исполнительной и другой технической документацией.

Согласно пункту 10.5 контракта, он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению Арбитражного суда Еврейской автономной области, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, контракт считается расторгнутым в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

10.07.2023 Предприниматель обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Учреждению о взыскании 1 019 454 рублей 25 копеек, из которых: 814 669 рублей 93 копейки – задолженность по муниципальному контракту от 24.04.2023 № 03783000119230000090001 (нанесение дорожной разметки); 204 784 рубля 32 копейки – стоимость дополнительных работ.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.02.2025 по делу № А16-1825/2023 в удовлетворении исковых требований Предпринимателя отказано. При рассмотрении указанного дела суд установил, что заказчик мотивированно отказался от подписания акта о приемке выполненных работ, а представленный истцом односторонний акт о приемке выполненных работ не подтверждает качество предъявленных к оплате работ. Требование заказчика об устранении недостатков выполненных работ подрядчиком не исполнено.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.02.2025 по делу № А16-1825/2023 Учреждением 25.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Предприниматель, считая решение заказчика незаконным, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Срок действия контракта согласован сторонами в пункте 11.1 – контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.12.2023, за исключением обязательств по возмещению убытков и выплате неустоек (штрафа, пени), гарантийных обязательств, обязательств по оплате выполненных работ.

Таким образом, контракт не содержит условие о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту, а, следовательно, контракт признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Спорные правоотношения сторон имеют специальный механизм правового регулирования, который предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), регулируются нормами главы 37 "Подряд" ГК РФ, а также общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств.   

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54), при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).  Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса).

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, предусмотрена пунктом 10.5 контракта.

Отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для, обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).  

Гражданский кодекс РФ предусматривает право отказаться от договора при существенном нарушении его условий. 

Существенным признается нарушение условий договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, если государственный заказчик отказался от договора в связи с существенным нарушением подрядчиком государственного контракта, суд не вправе без согласия заказчика переквалифицировать данный отказ в немотивированный отказ от договора, предусмотренный статьей 717 ГК РФ. 

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на интернет-портале www.zakupki.gov.ru 25.03.2025.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

В рассматриваемом случае причиной отказа от исполнения контракта явилось ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту, факт которого установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.02.2025 по делу № А16-1825/2023. 

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования Предпринимателя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья 

А.А. Нехамкина