АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2916/2020

г. Петропавловск-Камчатский

28 августа 2020 года.

Решение в виде резолютивной части принято 21 августа 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по

заявлению

акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (ИНН 4101017801, ОГРН 1024101016686)

к

Камчатской таможне (ИНН 4101027366, ОГРН 10241010397641024101039764)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10705000-21/2020 от 03.06.2020,

установил:

акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее – заявитель, АО «ПКМТП») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Камчатской таможне (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании постановления заместителя начальника Камчатской таможни ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10705000-21/2020 от 03.06.2020 по части             3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 30.06.2020 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

21.08.2020 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

24.08.2020 Камчатская таможня через систему «Мой Арбитр» обратилась с заявлением о составлении мотивированного определения суда.

24.08.2020 акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» через систему «Мой Арбитр» обратилось с заявлением о составлении мотивированного определения суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В установленный определением суда срок от Камчатской таможни поступил отзыв на заявление АО «ПКМТП», согласно которому Камчатская таможня просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Арбитражный суд исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ОАО «ПКМТП», приказом Камчатской таможни от 21.01.2013 № 41 «О включении ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» в реестр владельцев складов временного хранения»,  ОАО «ПКМТП» включено Камчатской таможней в реестр владельцев складов временного хранения. 

Согласно Устава общества, утвержденного решением общего собрания акционеров ОАО «ПКМТП» от 31.05.2019, 14.06.2020 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому произведена государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанные с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе произведена регистрация изменения наименования открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт»  на акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт».

Усмотрев в действиях АО «ПКМТП» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 16.23 КоАП РФ, таможенным органом 24.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

03.06.2020  Камчатской таможней вынесено постановление  по делу об административном правонарушении № 10705000-21/2020, согласно которому АО «ПКМТП» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данными постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц  за несообщение либо нарушение срока сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо о приостановлении деятельности указанных лиц.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности в области таможенного дела, в том числе деятельности лиц, включенных в реестр владельцев складов временного хранения.

Объективная сторона административного правонарушения составляет деяние в форме бездействия, выражающееся в несообщении в установленный срок в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр владельцев складов временного хранения.

Субъектом административного правонарушения может выступать любое лицо, осуществляющее деятельность в области таможенного дела. 

Субъективная сторона вменяемого правонарушения заключается в том, что заявитель, имея возможность уведомить таможенный орган о внесении изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанные с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно регистрация изменения фирменного наименования открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» на АО «ПКМТП» в установленный срок, соответствующих мер не предпринял.

Согласно абзаца 10 статьи 414 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения обязан информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

Согласно части 1 статьи 338 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ  «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) в случае изменения сведений, указанных в реестре лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением реестра таможенных представителей, юридическое лицо, включенное в один из таких реестров (его правопреемник в случае преобразования юридического лица), обязано сообщить в таможенный орган об этих изменениях в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении, и представить заявление о внесении изменений в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и документы, в которые внесены изменения либо которыми подтверждается изменение сведений.

Из части 3 статьи 338 Закона № 289-ФЗ следует, что указанные документы могут быть представлены на бумажном носителе в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо засвидетельствованных в нотариальном порядке, если у таможенного органа отсутствует возможность их получения в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (сети «Интернет») или отключением электроэнергии.

Частью 4 статьи 338 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что формат и структура такого заявления, подаваемого в виде электронного документа, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения, утвержденного приказом ФТС России от 28.01.2019 № 103 (далее - Административный регламент), для предоставления государственной услуги в части внесения изменений в реестр владельцев складов временного хранения юридическое лицо представляет в таможню заявление о внесении изменений в реестр владельцев складов временного хранения и документы, в которые внесены изменения либо которыми подтверждается изменение сведений.

Согласно пункту 20 Административного регламента заявление о внесении изменений в реестр владельцев складов временного хранения и документы, указанные в пункте 19 Административного регламента, подаются в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью юридического лица, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе с использованием личного кабинета. Указанные документы могут быть представлены на бумажном носителе в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо засвидетельствованных в нотариальном порядке, если у таможенного органа отсутствует возможность их получения в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (сети «Интернет») или отключением электроэнергии.

Пунктом 60 Административного регламента установлено, что заявление о внесении изменений в реестр владельцев складов временного хранения подается юридическим лицом (его правопреемником в случае преобразования юридического лица) в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

В соответствии с пунктом 42 Административного регламента формирование заявления о внесении изменений в реестр владельцев складов временного хранения осуществляется посредством заполнения электронной формы заявления о внесении изменений в реестр владельцев складов временного хранения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или в личном кабинете на сайте ФТС России.

Приказом ФТС России от 28.01.2019 № 103 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения» утверждена форма реестра владельцев складов временного хранения. Сведения об организационной-правовой форме и наименовании владельца склада временного хранения подлежат заполнению в графе 4 указанной формы реестра.

В соответствии с приказом Камчатской таможни от 21.01.2013 № 41 «О включении ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» в реестр владельцев складов временного хранения» по результатам рассмотрения заявления ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее - ОАО «ПКМТП») от 19.12.2012 № юр512 (вх.№ 09136 от 21.12.2012) о включении в реестр владельцев складов временного хранения с 21.01.2013 ОАО «ПКМТП» включено Камчатской таможней в реестр владельцев складов временного хранения.

Как следует из материалов дела Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому произведена регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанные с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе произведена регистрация изменения фирменного наименования открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» на АО «ПКМТП», что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 14.06.2019 № 2194101087112.

Согласно листу учета выдачи документов, направленного в Камчатскую таможню письмом Инспекции ФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 13.03.2020 № 06-16/05066@ «Ответ на запрос», 18.06.2019 законным представителем АО «ПКМТП» получен пакет документов по государственной регистрации в отношении юридического лица АО «ПКМТП», включая: свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 14.06.2019 № 2194101087112, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.06.2019 № 2194101087112, устав юридического лица в новой редакции от 31.05.2019.

Следовательно, что 18.06.2019 АО «ПКМТП» стало известно о наступлении событий, повлекших изменение соответствующих сведений, заявленных АО «ПКМТП» при включении в реестр владельцев складов временного хранения. 

При этом на дату подачи заявления ОАО «ПКМТП» от 19.12.2012 № юр512 статьей 72 Федерального закона от 27.11.2010 № З11-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» было предусмотрено, что заявление о включении в реестр владельцев складов временного хранения включает сведения о наименовании и об организационно-правовой форме заявителя. 

В соответствии с заявлением ОАО «ПКМТП» от 19.12.2012 № юр512 (вх.№ 09136 от 21.12.2012) и с приказом Камчатской таможни от 21.01.2013 № 41 «О включении ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» в реестр владельцев складов временного хранения включено юридическое лицо с наименованием и организационно-правовой формой: открытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт».

Согласно данным АИС «ЦРСВЭД» заявления о внесении изменений в реестр владельцев складов временного хранения, поданных в электронном виде, в период с 18.06.2019 по 25.06.2019, а также в период с 26.06.2019 по 17.08.2019, от АО «ПКМТП» не поступали.

Согласно сведениям докладной записки отдела документационного обеспечения Камчатской таможни от 11.03.2020 № 01-22/022 «Об обращении ОАО «ПКМТП» заявления о внесении изменений в реестр владельцев складов временного хранения в период с 18.06.2019 по 25.06.2019, а также в период с 26.06.2019 по 17.08.2019 от АО «ПКМТП» не поступали.

Таким образом, АО «ПКМТП» могло и должно было представить сведения в таможенный орган, включивший его в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, и представлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении.

Следовательно, АО «ПКМТП» не исполнена обязанность, предусмотренная статьей 414  ТК ЕАЭС и частью 1 статьи 338 Закона № 289-ФЗ по сообщению в установленные сроки таможенному органу о произведенных изменениях

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии заявителя состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия общества обосновано квалифицированы административным органом по части 3 статьи 16.23 КоАП РФ, вина в совершении данного правонарушения доказана. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. 

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкция примененная к обществу в виде предупреждения соответствует минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ для юридических лиц. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Довод АО «ПКМТП» о том, что, изменение наименования общества с открытого акционерного общества «ПКМТП» на акционерное общество «ПКМТП» в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не требует внесения изменении в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование, суд признает несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Более того, ссылка заявителя, на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.12.2017 № 305-АД17-11035 по делу № А40-199029/2016 является несостоятельной, различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела данный судебный акт не имеет, принят по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем из федерального бюджета акционерному обществу «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» подлежит возврату уплаченная при подаче заявления по платежному поручению от 11.06.2020 № 1663 государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» из федерального бюджета государственную пошлину в размере               3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 11.06.2020 № 1663.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья                         М.В. Карпачев